高校經(jīng)費績效管理基本概念研究

喬春華

【摘 要】 目前在高校經(jīng)費績效管理的研究中，注重績效評價指標的研究，忽略了基礎理論和基本概念的研究，導致在相當一部分論著中對“高校財務績效”、“高校預算績效”、“高校績效預算”與“高校預算績效管理”等的混用。文章在探討的基礎上，對高校預算績效管理的實施提出了建議。

【關鍵詞】 高校； 經(jīng)費； 績效管理； 研究

一個重要科學概念的形成，是一門學科成熟的標志。目前在高校經(jīng)費管理績效的研究中，注重績效評價指標的研究，忽略了基礎理論和基本概念的研究，導致在相當一部分論著中對“高校財務績效”、“高校預算績效”、“高?？冃ьA算”與“高校預算績效管理”等的混用。

一、高校經(jīng)費績效管理

（一）績效管理與績效評估的關系

牛成■、李秀芬的研究顯示：“Niekols（1991）認為，績效評估到績效管理依賴于以下四個原則：必須設定目標，目標必須為管理者和員工雙方所認同；測量員工是否成功達到目標的尺度必須被清晰地表述出來；目標本身應該是靈活的，能夠反映經(jīng)濟和工作場所環(huán)境的變化；員工應該把管理者不僅僅當作評價者，而應該當作指導者，幫助他們獲得成功。Jenkins則認為從績效評估到績效管理應該是組織整體文化的變化，包括指導、反饋、薪酬和晉升決定以及法律上的闡述。這其實包括了現(xiàn)在績效管理系統(tǒng)的大部分內(nèi)容。綜上可知，績效評估是績效管理的一個重要的部分，但績效管理決不等于績效評估?！?/p>

2011年4月21日，財政部廖曉軍副部長在全國預算績效管理工作會議上的講話指出：“績效評價是預算績效管理的核心?！钡珒烧卟⒉幌嗤觖惼嫉热税l(fā)表文章的標題為：“高校新績效預算管理的組合評價方法研究”，而實際正如她們自己說的：“本文介紹了一種適合高校新績效預算的組合評價方法?！边@里顯然將“績效預算管理”與“績效預算評價”等同了。

（二）“高校財務績效”與“高校經(jīng)費績效”

1.關于“高校財務績效”提法的論著①

筆者分析了這些論著，他們所指的高校財務績效或高校財務績效評價的范圍是指高校的整個財務活動——財務狀況、經(jīng)營狀況和盈利水平。

2.筆者認為，可以用“高校經(jīng)費績效”替代“高校財務績效”的提法，理由有二

一是中央最近的提法強調(diào)“經(jīng)費管理”。

2010年6月21日，中共中央政治局審議并通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第五十八條的標題為：“加強經(jīng)費管理”。其中規(guī)定：“建立經(jīng)費使用績效評價制度”。

2011年6月29日，國務院發(fā)布的《關于進一步加大財政教育投入的意見》第四條第二款指出：“全面推進教育經(jīng)費的科學化精細化管理?！⒔∪逃?jīng)費績效評價制度?！?/p>

二是財務績效可用于企事業(yè)單位，經(jīng)費績效專指行政事業(yè)單位，如高校中的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、教學經(jīng)費、科研經(jīng)費等。

（三）高校經(jīng)費績效管理

戴維·奧斯本，彼得·普拉斯特里克認為：“績效管理的內(nèi)容一般包括：1.績效獎勵；2.精神補償；3.獎金；4.增益分析；5.共享節(jié)余；6.績效工資；7.績效合同與協(xié)議；8.效率紅利；9.績效預算。從上述定義看，績效管理具有以下幾個方面的特征：1.績效管理是以‘關注結果為導向的管理；2.將公共資金的管理分為績效目標設定、撥款和評價三個環(huán)節(jié)；3.強調(diào)以效率為核心，強調(diào)以‘顧客為對象。”

張慶余認為，高校財務預算績效管理包括：增強前期預算績效編制；實行中期預算執(zhí)行績效控制；確保后期預算績效考核。

劉玉光認為績效管理包括：“1.績效管理是一種目標管理；2.績效管理是一種責任管理；3.績效管理是一種以財務管理為核心的管理模式；4.績效管理是一種以定量分析為特征的數(shù)量化管理。”

賈康指出：“瑞典的決策部門認為：績效管理并不是單純的一些措施或方法，而是一個非常廣義的概念。績效管理的目的就是要實現(xiàn)成效和效率，成效是指應該做的事，效率是指要合理、高效地做事?！?/p>

姚榮的研究顯示：“美國洛克菲勒基金會將高等教育績效經(jīng)費政策分為三大類：績效預算、績效撥款和績效報告?？冃ьA算是指州政府將高?？冃е笜说谋憩F(xiàn)作為影響高校財政預算的綜合因素之一；績效撥款是指州政府直接根據(jù)高?？冃е笜说谋憩F(xiàn)分配指定的財政經(jīng)費；績效報告是對州高等教育或高?？冃е笜说谋憩F(xiàn)的定期報道?？冃蟾鎸Ω叩冉逃?jīng)費的分配沒有正式的影響，本質(zhì)上不屬于績效經(jīng)費分配方式；但是作為政策杠桿，它仍然被視為績效政策之一?！?/p>

張曉嵐、吳勛的研究顯示：“大規(guī)模的問責行動促進了三種績效項目的出現(xiàn)，即績效報告、績效撥款和績效預算?？冃蟾娼⒃凇冃Ц倪M的回報僅僅是公開效果的假定上，并沒有顯示出與撥款的任何聯(lián)系。應用績效作為高校預算中的一項因素主要采取績效撥款和績效預算這兩種形式，其容納了以下因素：項目目標，確定外部責任性、改進機構績效、滿足既定的績效指標標準；績效指標，確定預期成果的范圍和具體的評價方法。對預算執(zhí)行與決算階段績效評價的研究相對單薄。有學者已經(jīng)認識到績效信息不應僅僅局限在預算分配階段，應重視績效信息在預算管理其他環(huán)節(jié)的應用，但是對此方面的研究目前還基本停留在局部的、一般性的理論探討，缺乏以高校為具體研究對象的預算執(zhí)行和預算結果的績效評價機制、具體內(nèi)容和方法的系統(tǒng)的理論研究與應用推廣?！?/p>

姜媛媛指出：“以績效評價、績效審計來推動績效預算：在預算執(zhí)行審計時，開展績效審計?？梢杂兄攸c地先從專項資金和政府投資項目開始，并借助社會審計力量，逐步將績效審計延伸到預算的所有領域。”

劉麗認為：“預算評估與審計是現(xiàn)代預算管理的關鍵性步驟，是對預算準備和預算執(zhí)行結果的評估與審計?！?/p>

綜上所述，績效管理內(nèi)涵為：設定績效目標；制定績效計劃（預算）；確定評價績效的標準；績效考核和評估；激勵或獎勵等。高校經(jīng)費績效管理應包括：績效預算、績效評價和考核、績效撥款、績效報告和績效審計等。

二、“高校預算績效管理”與“高校績效預算管理”提法的評述

（一）“高校預算績效管理”與“高?？冃ьA算管理”的提法

1.高校預算績效管理的提法

2011年7月5日，財政部發(fā)布《關于推進預算績效管理的指導意見》第三條指出：“預算績效管理是一個由績效目標管理、績效運行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價實施管理、績效評價結果反饋和應用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。推進預算績效管理，要將績效理念融入預算管理全過程，使之與預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督一起成為預算管理的有機組成部分，逐步建立‘預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用的預算績效管理機制?！A算績效管理的主要內(nèi)容：（1）績效目標管理；（2）績效運行跟蹤監(jiān)控管理；（3）績效評價實施管理；（4）績效評價結果反饋和應用管理?！?/p>

2.高?？冃ьA算管理的表述

戴曉燕認為：“高校財務預算績效管理是指在財務預算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整以及預算執(zhí)行結果的分析報告中，樹立以績效為目標的思想，實現(xiàn)預算和績效的匹配?！?/p>

王麗萍、郭嵐、張勇：“高?？冃ьA算管理是以新績效預算相關理論為基礎，結合高校管理實際情況而提出的。高?？冃ьA算管理強調(diào)效益為宗旨，財隨事走、事因財定。以目標管理和部門預算為支柱，暢通的信息傳導與反饋渠道為保障，協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生制度與外生制度為條件，構建起效益分析框架和績效預算管理運行模式?！?/p>

（二）“高校預算績效管理”與“高?？冃ьA算管理”的評述

“預算績效管理”與“績效預算管理”是同一提法

1.謝旭人原來是“績效預算管理”的提法

2010年4月1日，財政部部長謝旭人在《求是》發(fā)表署名文章表示：“積極推進績效預算管理?！?/p>

2005年，河北省財政廳在石家莊舉辦了“績效預算管理國際研討會”，來自世界銀行、財政部及江蘇省的領導和專家，就如何編制好績效預算、建立科學合理的績效評價體系等問題進行了深入研討。此次研討會，學習借鑒了國外開展績效預算管理的做法和經(jīng)驗，對近年來河北績效預算試點的情況作了總結，進一步明確了河北績效預算改革的工作方向。

2.謝旭人后改為“預算績效管理”的提法

2010年11月18日，財政部部長謝旭人在“十二五”時期加快財稅體制改革的主要任務時指出：“建立健全預算績效管理制度”。

2010年12月27日，謝旭人在全國財政工作會議上指出：“逐步建立健全績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果運用有機結合的預算管理機制，實現(xiàn)全過程預算績效管理?！?/p>

2011年6月27日，財政部部長謝旭人向全國人大常委會作關于2010年中央決算的報告時表示：“要逐步建立‘預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、項目完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果要運用的預算績效管理模式。”

2011年7月5日，財政部發(fā)布《關于推進預算績效管理的指導意見》。

三、“高校預算績效”與“高?？冃ьA算”提法的評述

（一）“高校預算績效”與“高?？冃ьA算”的提法

1.關于“高校預算績效”提法的論著②。

2.關于“高?？冃ьA算”提法的論著③。

3.還有“教育財政支出績效評價”、“高校預算支出績效管理”、“高等教育財政支出績效評價”等提法④。

（二）“高校預算績效”與“高?？冃ьA算”提法的評述

1.高校預算績效的含義

（1）預算績效的規(guī)定

2003年10月14日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》第21條規(guī)定：“凡能納入預算的都要納入預算管理。改革預算編制制度，完善預算編制、執(zhí)行的制衡機制，加強審計監(jiān)督，建立預算績效評價體系?！?/p>

2004年12月23日，財政部發(fā)布《中央政府投資項目預算績效評價工作指導意見》（財建［2004］729號）。

（2）預算績效的研究

李淑寧認為：“定義預算績效考核是對經(jīng)費支出與產(chǎn)生的效果和影響進行評價的行為，是以支出‘結果和‘追蹤問效為導向，以定性分析與定量評判為手段的預算支出管理模式，這對強化支出管理意識，優(yōu)化預算支出結構，提高預算支出的社會效益和經(jīng)濟效益具有重要作用?！?/p>

陳紀瑜、張宇蕊認為：“預算績效評價界定為以績效為核心，運用特定的指標體系，通過定量與定性對比分析，對預算決策、配置、使用過程中的單位產(chǎn)出水平所作出的綜合評價?！?/p>

張克友認為：“高校預算績效評價是以績效為核心，運用特定的指標體系，通過定量定性對比分析，對預算決策、配置、使用等水平所作出的綜合評價。其內(nèi)涵包括如下三個方面：第一，高校預算績效評價是以預算績效為核心的衡量、考核和評價；第二，高校預算績效評價是事前、事中和事后相結合的監(jiān)督評價；第三，高校預算績效評價主要通過制定一系列關鍵績效指標來考察其實際執(zhí)行情況。”

張建新認為：“高校預算績效評價是以績效為核心，運用特定的指標體系，通過定量定性對比分析，對預算決策、配置、使用等作出的綜合評價。高校預算績效評價的主要目的是通過推進高?？冃ьA算制度建設和績效管理，進一步提高辦學水平和辦學效益。”

從上可歸納出三點：其一，是以支出“結果”和“追蹤問效”為導向（如李淑寧）；其二，其客體是“對預算決策、配置、使用等作出的綜合評價”（如陳紀瑜、張克友、張建新）；其三，“高校預算績效評價是事前、事中和事后相結合的監(jiān)督評價”（如張克友），它包括預算編制中的決策評價、預算執(zhí)行中的過程評價、決算中的結果評價，分別為預算編制和審查、預算執(zhí)行和調(diào)整、決算審查提供信息支持和操作平臺?？冃гu價將貫穿整個支出預算周期始終，使預算編制、預算執(zhí)行、決算三個支出管理環(huán)節(jié)有機地聯(lián)結起來，綜合成為一整套結構嚴密、整合一致的制度化管理體系。

幾乎所有學者設計的高校預算績效評價都是“預算績效執(zhí)行結果的指標”，沒有“預算績效執(zhí)行過程的指標”。只有張曉嵐和吳勛等少數(shù)學者的研究成果注意到這一點。如他們在“預算管理績效（A）”下設10個指標：預算與事業(yè)計劃一致性（A1）；預算編制規(guī)范性（A2）；預算管理制度完備性（A3）；加強預算管理措施有效性（A4）；預算完成率（A5）；預算調(diào)整率（A6）；當年預算結余率（A7）；累計預算結余率（A8）；專項經(jīng)費完成率（A9）；完工專項經(jīng)費結余率（A10）。

綜上所述，筆者認為，所謂高校預算績效評價是指評價主體運用特定的指標體系和科學方法對預算編制、執(zhí)行及其結果中的績效進行評價，使之達到高校財務目標的活動。

2.高校績效預算的含義

（1）高?？冃ьA算的表述

財政部預算司認為：“績效預算是一種以目標為導向的預算，它以政府公共部門目標實現(xiàn)程度為依據(jù)，進行預算編制、控制以及評價的一種預算管理模式。其核心是通過制定公共支出的績效目標，建立預算績效考評體系，逐步實現(xiàn)對財政資金從注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重對支出效果的管理。”

1950年美國總統(tǒng)預算辦公室所下的定義：“績效預算是這樣一種預算，它闡述請求撥款是為了達到目標，為實現(xiàn)這些目標而擬定的計劃需要花費多少錢，以及用哪些量化的指標來衡量其在實施每項計劃的過程中取得的成績和完成工作的情況”。世界銀行專家沙利文認為，績效預算是一種以目標為導向、以項目成本為衡量、以業(yè)績評估為核心的預算體制，具體來說就是把資源分配的增加與績效的提高緊密結合的預算系統(tǒng)。

劉繼東認為：“績效預算是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）成員國家在新公共管理的理念和民主化的背景之下，采用的一種追求效率的預算管理方式。它要求預算過程充分利用關于政府活動產(chǎn)出與成果的數(shù)量化信息，把財政資金分配和政府部門的績效更緊密地結合起來，是‘為結果而預算?！?/p>

陳旭東認為：“績效預算的本質(zhì)是新型的預算分配理念?？冃ьA算是這樣一種預算——它闡述請求撥款是為了實現(xiàn)目標，為實現(xiàn)這些目標而擬定的計劃需要花費多少錢，以及用哪些量化的指標來衡量其在實施每項計劃的過程中取得的成績和完成工作的情況?？冃ьA算的最終目標是工作的‘成果，而不是政府機構的‘產(chǎn)出。傳統(tǒng)的預算僅僅關注產(chǎn)出，至于這些產(chǎn)出對社會和公眾產(chǎn)生何種影響（即成果）則不在考慮范圍之內(nèi)?！?/p>

劉玉光認為：“高等學校績效預算是為達到績效管理所確定的項目或活動的績效目標而需要耗費資源的一種財務計劃。……績效預算可以從以下四個角度進行解釋?？冃ьA算首先是一種理念，‘績效預算不僅是預算方法的一種創(chuàng)新，而且是政府管理理念的一次革命。”

朱紅認為：“新績效預算是指通過重新構造公共預算和財政管理體制使得納稅人繳納給政府的稅收在使用后能夠創(chuàng)造出最大的貨幣價值的一種預算。傳統(tǒng)的績效預算強調(diào)預算支出所導致的產(chǎn)出，新績效預算則強調(diào)支出的最終結果，正是由于這一區(qū)別，它才被稱為新績效預算。”

董振海認為：“績效預算是通過確定政府職能和政府中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和年度績效目標，根據(jù)完成績效目標工作量和績效評價信息的反饋以最高效地分配預算資源，并改善組織預算管理的以結果為導向的預算管理模式，其目的是最有效率地滿足公共產(chǎn)品的需求，提高公眾滿意度?！?/p>

（2）高校績效預算的評述

從上可歸納為：1）績效預算是“預算”（美國總統(tǒng)預算辦公室、陳旭東、朱紅）；是“財務計劃”（劉玉光）；是“預算管理模式”（財政部預算司）；是“預算管理方式”（劉繼東）；是“編制和管理預算的一種新的理念、新的方法”（劉玉光）。2）“績效預算的最終目標是‘成果而不是‘產(chǎn)出”（董振海、陳旭東）。

綜上所述，筆者認為，第一，高校績效預算首先是“預算、財務計劃”，是用績效理念和新的方法的預算管理模式；第二，績效預算將結果——績效設定為目標，因此，以“目標為導向”；第三， 績效預算的最終目標是“成果”而不是“產(chǎn)出”，因為“產(chǎn)出”的不一定是經(jīng)濟的、有效率的、有效益的。

（3）績效預算與預算績效的關系

黃思平認為：“績效預算是財政評價的前提和基礎，沒有建立起績效預算制度就很難建立財政支出評價的機制和體系?！?/p>

張甫香等指出：“我們認為，預算績效與績效預算不是簡單的稱呼變化，而是兩個完全不同的概念。預算績效是建立在預算分配、預算執(zhí)行、決算編報等基礎性工作完成上的績效考核，是對預算目標、預算資源的考核，而非所有財務目標、財務資源的評價。績效預算是強調(diào)以績效撥款為導向編制的預算，是對預算編制模式的定義，而非預算的最后績效，即決算結果。”

從上分析，“高校預算績效”與“高?？冃ьA算”有嚴格區(qū)別，不可混用；“高校預算績效”與“高?？冃ьA算”是“高校財務績效”的組成部分，不可等同。

四、高校績效評價與高校財務績效評價

（一）高?？冃гu價

英國副院長和校長協(xié)會和大學撥款委員會聯(lián)合工作小組編制的《英國大學管理統(tǒng)計和績效指標體系》將績效評價指標體系劃分為另外三類，即：輸入指標、過程指標和輸出指標。其中輸入指標主要是指高?？衫玫馁Y源、人力和經(jīng)費情況，是對高?，F(xiàn)有辦學條件的客觀反映；過程指標主要是指高校可利用的資源的使用率、管理行為和組織行為情況；輸出指標是指高校通過辦學科研等活動，最終取得的成績與產(chǎn)出。1986年為41個指標，1987年為39個指標。

美國肯塔基州的高等教育績效指標體系，共包括教育質(zhì)量、教育培養(yǎng)、機會均等、經(jīng)濟發(fā)展和生活質(zhì)量、協(xié)調(diào)與倡議精神等5大類25個指標。

中央教育科學研究所高等教育研究中心在《中國高等學?？冃гu價報告》中指出：“專家討論篩選出最初的14項投入指標和16項產(chǎn)出指標，充分反映高校辦學在人力、財力、物力三方面的投入以及高校在人才培養(yǎng)、科學研究與社會服務三方面的職能?！背艘酝猓€有武書連、呂嘉的《中國大學評價研究報告》、《中國大學排行榜》等。

從上可知，上述評價指標分為財務指標和非財務指標，且非財務指標居多。

（二）高校財務績效評價

1.高?？冃гu價與高校財務績效評價相關

張曉嵐、吳勛的研究顯示：“研究背景的分析表明高校預算績效評價與高?？冃гu價密切相關?！?/p>

2009年12月9日，中央教育科學研究所高等教育研究中心發(fā)布了《中國高等學?？冃гu價報告》。該報告采用國際通行的慣例，組織專家研究篩選出投入的評價指標14項、產(chǎn)出的指標16項對教育部直屬的72所高校中的69所進行的績效評估。記者彭德倩、徐敏報道：“中央教育科學研究所高等教育研究中心日前發(fā)布《中國高等學?？冃гu價報告》，對教育部直屬69所高校投入產(chǎn)出比進行評價與排序。結果顯示，近半數(shù)高校在2006—2008年3年間呈現(xiàn)出‘高投入低產(chǎn)出的特點，僅有29所高校呈現(xiàn)出‘產(chǎn)出大于投入的較高效益?！?/p>

2.高校財務績效的含義與評述已闡述，不再贅述。

五、預算績效管理目標“以產(chǎn)出為導向”與“以成果為導向”提法的評述

有些學者在設定預算績效管理目標時“以產(chǎn)出為導向”。如張思強認為：“高等學校應當建立以產(chǎn)出為龍頭，部門預算和項目預算為基礎的績效預算管理模式?！钡爱a(chǎn)出”與“成果”是不同的。

余小平等對“成果”與“產(chǎn)出”的區(qū)別舉了兩個實例。他們指出：“美國愛荷華州的‘績效預算手冊中舉了一個修橋的例子，某市有一條河，河上需要建一座橋，以解決交通擁堵的問題。但有關部門將建橋本身作為項目目標。從建橋的方便出發(fā)，將它設計在河流最狹窄的地段。橋建成了，交通擁堵的問題卻沒有得到很好的解決。這樣雖然他們很好地完成了‘產(chǎn)出，工作量完全符合要求，橋按時完工，質(zhì)量也符合標準，但績效評估卻只得到很差的結果。再以職業(yè)培訓為例，各國政府都比較重視對失業(yè)人員的職業(yè)培訓，通常的做法是，政府自辦或者委托其他機構對失業(yè)人員進行培訓，財政按參加培訓的人數(shù)進行撥款，但經(jīng)常有人經(jīng)過數(shù)次培訓仍不能再就業(yè)。澳大利亞政府實行績效預算后，改變了原來的做法，首先勞工部通過公開招標，選擇一批信譽好的私營職業(yè)介紹所作為政府特約服務商，與其簽訂購買就業(yè)服務成果的協(xié)議。由他們對那些年齡偏大、缺乏專業(yè)技術的就職困難者提供培訓、職業(yè)介紹等服務。每成功就業(yè)一個人，可以從政府領到相應的報酬。沒有就業(yè)成功就不付酬。為了防止‘水分，他們還對‘成功就業(yè)制定了嚴格的標準，將服務費用分幾次支付，從而使職業(yè)培訓的工作效率大大提高，政府不再花冤枉錢，有效地減少了財政支出?！?/p>

盧洪友、龔鋒認為“產(chǎn)出導向”與“成果導向”是新舊績效預算的區(qū)別。他們指出：“國際上新舊績效預算的區(qū)別是績效考核指標的差異。舊績效預算以產(chǎn)出指標衡量政府部門活動的績效，強調(diào)部門或項目的直接產(chǎn)出，具有指標簡單、可操作性強、能量化的優(yōu)點，但其缺陷也很明顯，主要是僅僅衡量產(chǎn)出量，忽略了產(chǎn)出的社會價值與效果。如果一項活動的產(chǎn)出并不能帶來有用的社會成果，則產(chǎn)出越大，資源使用的浪費程度也就越高，活動的效率反而越低。新績效預算更傾向于使用績效測量的高級指標，主要關注政府活動產(chǎn)生的社會效果，或者說，新績效預算更強調(diào)預算投入的產(chǎn)出成果所帶來的社會、經(jīng)濟方面的影響。舊績效預算關注的焦點則是組織內(nèi)部的運作效率，而新績效預算則將焦點轉(zhuǎn)移到資源配置效率與使用效益方面，考察一項預算投入的機會成本是否最小。正是對公共部門效率的兩個不同側面的強調(diào)不同，才有了新舊績效預算的本質(zhì)差別?！?/p>

六、逐步建立的預算績效管理

2011年7月5日，財政部發(fā)布《關于推進預算績效管理的指導意見》第三條指出：“逐步建立‘預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用的預算績效管理機制”。

（一）我國的預算績效管理整體上還處于起步階段

2011年4月21日，財政部廖曉軍副部長在全國預算績效管理工作會議上的講話指出：“我國的預算績效管理整體上還處于起步階段?！逼堁嚅⑼鹾ＵJ為：“預算改革是一個長期漸進的過程。美國的基本預算模式從分項排列預算演進到新績效預算經(jīng)歷了約 80年時間，其間計劃項目預算、零基預算、從上到下預算等改革失敗者多，成功者少。即使是備受贊譽的新績效預算，歷十余年改革，在其核心目標‘整合績效與預算上的成效也并不明顯。這足以說明預算改革的艱難，絕非旦夕之功。與美國相比，我國的預算管理制度改革在時間跨度和深入程度上都剛剛起步?！?/p>

（二）高校預算績效管理是一個系統(tǒng)

財政部發(fā)布《關于推進預算績效管理的指導意見》第三條指出：“逐步建立‘預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用的預算績效管理機制?！?/p>

1.推動高校績效預算

高?？冃ьA算是高?？冃е笜嗽u價的基礎，更是高校預算績效管理的基礎。

2.推動高?？冃е笜嗽u價

首先要建立健全科學完善的高?？冃гu價指標；其次要實施高?？冃е笜说脑u價。

3.高校預算績效管理與高校資產(chǎn)管理要同步進行、有機結合，因為高校資產(chǎn)管理影響高校預算績效管理。

4.高校會計制度要實行權責發(fā)生制，只有實行權責發(fā)生制高校預算績效的“結果”才真實。

5.高校財務應公開透明，便于推動高校預算績效管理的問責機制。

6.重視高校經(jīng)費績效管理人才建設。

（三）高校預算績效管理應先推動項目和專項資金的績效管理

2003年6月10日，江蘇省財政廳印發(fā)的《江蘇省省級部門預算財政專項資金管理辦法（試行）》第二十一條第五款規(guī)定：“省財政廳對于年度預算安排的專項資金支出預算完成情況以及實施效果建立績效評價體系，實行績效評價制度?！?/p>

2003年8月1日，江蘇省財政廳、江蘇省教育廳印發(fā)的《“211工程”及重點高校建設專項資金管理辦法》（蘇財教［2003］63號）第十三條規(guī)定：“省財政廳、省教育廳按照財政專項資金管理的有關規(guī)定，對專項資金的使用管理實施事中、事后的監(jiān)督檢查和績效考核。”

2006年3月31日，江蘇省教育廳、江蘇省財政廳印發(fā)的《江蘇省省屬高校重點實驗室建設專項資金管理辦法》（蘇教財［2006］11號）（蘇財教［2006］31號）第十三條規(guī)定：“專項資金實行績效考評制度。在學校自評的基礎上，省教育廳、省財政廳組織專家進行績效評估，并將評估結果作為確定學校以后年度專項資金項目和預算的重要依據(jù)。”

建議應先從項目和專項資金的績效管理取得經(jīng)驗，逐步推動高校預算績效管理和高校經(jīng)費績效管理?！?/p>

【參考文獻】

［1］ 牛成■，李秀芬.績效管理的文獻綜述［J］.甘肅科技縱橫，2005（5）：103.

［2］ 王麗萍，郭嵐，張勇.高校新績效預算管理的組合評價方法研究［J］.會計研究，2008 （2）：68-75.

［3］ 戴維·奧斯本，彼得·普拉斯特里克.摒棄官僚制政府再造的五項戰(zhàn)略［M］.北京：中國人民大學出版社，2002：148.

［4］ 張慶余.高校財務預算績效管理的實施［J］.當代經(jīng)濟（下半月），2008 （12）：132.

［5］ 劉玉光.高等學?？冃ьA算管理問題研究［D］.廈門大學會計學專業(yè)2007年度碩士學位論文.

［6］ 賈康.績效預算之目的：實現(xiàn)高效率［N］.中國財經(jīng)報，2006-06-09.

［7］ 姚榮.關于國外高等教育財政支出預算管理改革對廣東省的啟示［J］.會計之友（上旬刊），2009（6）：72-73.

［8］ 張曉嵐，吳勛.國外高校預算績效評價研究的背景、現(xiàn)狀與啟示［J］.西安交通大學學報：社會科學版，2007 （1）：87-92.

［9］ 董振海.在我國推行績效預算的理論與實踐思考［D］.財政部財政科學研究所2010年度博士學位論文.

［10］ 劉麗.高等學校預算管理方法探討［J］.教育財會研究，2004（2）.

［11］ 戴曉燕.高校財務預算與績效管理研究［D］.華中農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理2007年度碩士學位論文.

［12］ 王麗萍，郭嵐，張勇.高校新績效預算管理體系研究［J］.財會通訊（學術版），2008 （7）：110-113.

［13］ 李淑寧.淺議加強高校預算績效管理［J］.陜西省經(jīng)濟管理干部學院學報，2004（4）.

［14］ 陳紀瑜，張宇蕊.現(xiàn)代公共事業(yè)單位預算績效評價問題［J］.求索，2004（10）.

［15］ 張克友.高校預算績效評價指標的應用分析［J］.企業(yè)經(jīng)濟，2007 （10）：25.

［16］ 張建新.基于科學發(fā)展觀視角下的高校預算績效評價指標體系構建［J］.河北工程大學學報（社會科學版），2010 （2）：22-23.

［17］ 財政部預算司.績效預算和支出績效考評研究［M］.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2007.

［18］ 賈康，白景明主持課題：績效預算與政府績效評價體系的要點［A］.2005（9）：5.

［19］ 劉繼東.美國聯(lián)邦政府推行績效預算的歷程及啟示［J］.管理現(xiàn)代化，2004（5）：60-62.

［20］ 陳旭東.績效預算的理論基礎探源［J］.財會月刊，2005（17）：4-5.

［21］ 劉玉光.高等學?？冃ьA算管理問題研究［D］.廈門大學會計學專業(yè)2007 年度碩士學位論文.

［22］ 黃思平.美國公共高等教育的績效預算與績效資助述評——以美國南卡羅來納州立大學為例［A］.2008年中國教育經(jīng)濟學年會會議論文集［C］.2008：408-417.

［23］ 朱紅.新績效預算理論在高校預算中的運用［J］.財務與金融，2009 （5）：46-49.

［24］ 董振海.在我國推行績效預算的理論與實踐思考［D］.財政部財政科學研究所2010年度博士學位論文.

［25］ 張甫香，張健.高校預算績效若干問題探討［J］.江蘇高教，2011 （1）：59-61.

［26］ 中央教育科學研究所高等教育研究中心.中國高等學校績效評價報告［N］.中國教育報，2009-12-09.

［27］ 彭德倩，徐敏.半數(shù)部屬高?！案咄度氲彤a(chǎn)出”［N］.解放日報，2009-12-12.

［28］ 張思強.高等學校績效預算的理論框架［J］.事業(yè)財會，2006（4）：4-6.

［29］ 余小平，孔志鋒.在我國實行績效預算的設想［J］.財政研究，2004 （2）：2-6.

［30］ 盧洪友，龔鋒.績效預算：比較、問題與前景展望［J］.財政與發(fā)展，2005（1）：35-41.

［31］ 茍燕楠，王海.公共預算的傳統(tǒng)與變遷：美國預算改革對中國的啟示［J］.財政研究，2009（6)：78-81.