加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資的計(jì)劃管理

王小平

[摘 要]本文論述固定資產(chǎn)投資存在的主要問(wèn)題及其改革途徑。

[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn) 存在問(wèn)題 解決途徑

縱觀幾年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固定資產(chǎn)投資的過(guò)快增長(zhǎng)和消費(fèi)基金的過(guò)快增長(zhǎng)是促使經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的主要因素。因而，目前在加強(qiáng)消費(fèi)基金控制的同時(shí)，改善和加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資的宏觀控制和計(jì)劃管理勢(shì)在必行。從近幾年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃管理來(lái)看，存在的主要問(wèn)題有:一是對(duì)計(jì)劃指標(biāo)的控制放得過(guò)寬，一些項(xiàng)目沒(méi)有納入建設(shè)規(guī)模。如基本建設(shè)的“十一不占”(后改為一五不占”)，使一些項(xiàng)目沒(méi)有納入建設(shè)規(guī)模。一些單位搞項(xiàng)目審批上的雙軌制，基建渠道走不通，就走技改渠道。另外，城建單位也有項(xiàng)目審批權(quán)，甚至各級(jí)財(cái)政都可以上一些項(xiàng)目。這都在實(shí)際上削弱了固定資產(chǎn)投資的計(jì)劃管理。二是在放權(quán)的同時(shí)，缺乏必要的宏觀管理手段和配套措施。國(guó)家和各級(jí)計(jì)劃部門(mén)，對(duì)放權(quán)以后將要出現(xiàn)的問(wèn)題缺乏足夠的研究，而改革的措施又不配套，在放的方面考慮得多，在如何進(jìn)行宏觀管理方面做的少。宏觀管理體系和制度不健全，缺乏調(diào)節(jié)手段，致使固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快。三是對(duì)固定資產(chǎn)投資缺乏必要的評(píng)估咨詢，建設(shè)規(guī)模一超再超。四是清理在建項(xiàng)目流于形式，一些停緩建的項(xiàng)目明停暗建，或者只清理，不停建。

針討上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，只有加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資的宏觀計(jì)劃管理，方能夠有效地控制社會(huì)總需求，保證社會(huì)總供給，從目前來(lái)看：深化投資體制改革的途徑有：

一、深化改革和完善投資決策體制

投資決策是投資管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，投資決策體制是投資體制的核心內(nèi)容之一。要建立科學(xué)合理的投資體制，必須首先建立科學(xué)合理的投資決策體制。深化改革和完善投資決策體制的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)投資決策的科學(xué)化和民主化，建立起責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的多層次投資決策體制。實(shí)現(xiàn)投資決策科學(xué)化，首先要堅(jiān)持宏觀投資決策與微觀投資決策相統(tǒng)一的原則。其次，要建立并完善科學(xué)的決策程序。不論哪一級(jí)的投資決策，都應(yīng)堅(jiān)持按科學(xué)的投資決策程序辦事，認(rèn)真做好可行性研究，先論證，后決策。最后，要采用科學(xué)的決策方法，將定性分析與定量分析結(jié)合起來(lái)，提高投資決策的水平。實(shí)現(xiàn)投資決策民主化，就是要建立和健全一套行之有效的投資決策管理制度，使投資決策成為有利于集中多方面意見(jiàn)，進(jìn)行多方案比較評(píng)價(jià)，從而有利于優(yōu)選投資方案的民主基礎(chǔ)決策制。對(duì)于重大投資決策，應(yīng)從制度上保證，采取切實(shí)措施，廣泛吸收和聘請(qǐng)各有關(guān)方面代表和專家學(xué)者參加，聽(tīng)取咨詢，審議項(xiàng)目，落實(shí)行動(dòng)，不流于形式主義，不走過(guò)場(chǎng)。為保證投資決策的科學(xué)化和民主化，不要相應(yīng)建立和完善各類投資主體的自我約束機(jī)制，建立投資決策責(zé)任制，作到誰(shuí)決策，誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，從而建立起一個(gè)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的多層次的投資決策體制。

二、深化改革和完善投資計(jì)劃管理體制

根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊性，以及固定資產(chǎn)投資的特點(diǎn)和作用，改革投資計(jì)劃管理體制必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，對(duì)于投資總量、結(jié)構(gòu)、布局等關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的重要環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)持通過(guò)計(jì)劃搞好在全社會(huì)范圍內(nèi)的綜合平衡，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)投資計(jì)劃管理，主要在于提高計(jì)劃管理的科學(xué)性。應(yīng)根據(jù)全社會(huì)的需要和財(cái)力、物力、技術(shù)裝備能力等供給的可能性進(jìn)行綜合平衡，確定五年計(jì)劃的投資規(guī)模和年度投資規(guī)模，使之相對(duì)平衡、適度，力求避免年度間投資規(guī)模的大幅度波動(dòng)。在平衡安排全社會(huì)投資規(guī)模時(shí)，既要考慮全局的平衡，又要考慮部門(mén)和地區(qū)的相對(duì)平衡;不僅要考慮年度規(guī)模的需要，而且要考慮在建規(guī)模的需要;不僅要考慮投資實(shí)施的財(cái)力、物力平衡，又要考慮項(xiàng)目投資后所需財(cái)力、物力的平衡投資總規(guī)模的確定，應(yīng)是在保持合理的部門(mén)、地區(qū)投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上安排。

三、完善和加強(qiáng)投資計(jì)劃管理，還應(yīng)切實(shí)保持計(jì)劃的嚴(yán)肅性

計(jì)劃的制定、調(diào)整和執(zhí)行等環(huán)節(jié)都必須實(shí)行程序化、規(guī)?；芾恚诮ㄍ顿Y總規(guī)模和年度計(jì)劃投資規(guī)模要實(shí)行雙控制。要改革按生產(chǎn)能力和投資額劃分項(xiàng)目審批權(quán)的辦法，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，該嚴(yán)格控制發(fā)展的，實(shí)行相對(duì)集中管理;該支持和鼓勁發(fā)展的，適當(dāng)擴(kuò)大地方和企業(yè)的項(xiàng)目審批權(quán)限。制定不同行業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。為了提高計(jì)劃的質(zhì)量水平和體現(xiàn)計(jì)劃的嚴(yán)肅性，國(guó)家應(yīng)把投資計(jì)劃的執(zhí)行情況作為計(jì)劃主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的主要考核指標(biāo)之一。

投資資金管理體制既是投資體制的一個(gè)組成部分，也是計(jì)劃管理體制和財(cái)政管理體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。它包括投資資金的籌集、使用和回收方面的一系列管理制度和管理方法。

四、深化改革和完善投資經(jīng)營(yíng)管理體制

在完善投資實(shí)施管理體制方面，要求設(shè)計(jì)、施工單位要真正成為自主經(jīng)營(yíng)的“四自”主體。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)展投資品市場(chǎng)，在投資項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行招標(biāo)承包制，形成真正的、公平合理的競(jìng)爭(zhēng)局面。

為了正確引導(dǎo)各類投資，協(xié)調(diào)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，必須建立和完善投資宏觀調(diào)控體系。它由一系列的宏觀政策及其有關(guān)政法部門(mén)構(gòu)成，宏觀政策主要是指產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣政策、投資政策、外貿(mào)政策和技術(shù)政策等。各種宏觀政策必須成龍配套，綜合運(yùn)用，各有關(guān)部門(mén)必須密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，并進(jìn)一步明確政府中計(jì)劃、財(cái)政和中央銀行等部門(mén)的職責(zé)范圍。

促使各項(xiàng)改革內(nèi)容和措施法律化。建立包括投資領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的系統(tǒng)、完整的立法關(guān)系，這也是完善投資體制改革的一項(xiàng)不可缺少的、迫切需要解決的內(nèi)容。首先，要加緊制定和頒布《投資法》、《建設(shè)法》以作為管理和約束整個(gè)社會(huì)投資建設(shè)的根本依據(jù)。通過(guò)制定《投資法》，把投資決策主體及其投資范圍，投資資金的構(gòu)成、來(lái)源和籌集，投資方向、方式，因投資而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以及國(guó)家對(duì)投資的引導(dǎo)、保護(hù)、管理和義務(wù)關(guān)系，以法律形式固定下來(lái)，并且要明確投資管理的基本原則。其次，還要根據(jù)《投資法》確定的原則，制定涉及投資活動(dòng)各個(gè)方面的一批單行法律與法規(guī)，真正做到“有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。