國(guó)有企業(yè)改革成本分?jǐn)偟纳鐣?huì)公正原則及其分?jǐn)倷C(jī)制

崔兵 徐彬

摘要：國(guó)有企業(yè)職能定位的調(diào)整意味著必須將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期政府大量創(chuàng)建的國(guó)有企業(yè)改革為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型企業(yè)組織。這就涉及政府、企業(yè)和個(gè)人利益關(guān)系的全面調(diào)整，必須對(duì)利益受損者提供補(bǔ)償或者將隱性支出通過貨幣形式顯性化，因而，國(guó)有企業(yè)必須有足夠的實(shí)力負(fù)擔(dān)改革成本。國(guó)有企業(yè)改革在取得重大成就的同時(shí)，也產(chǎn)生了包括經(jīng)濟(jì)成本、政治成本和社會(huì)成本在內(nèi)的巨大改革成本，成本分?jǐn)偛缓侠硎沟脟?guó)有企業(yè)成為許多社會(huì)矛盾的集結(jié)點(diǎn)。在改革的攻堅(jiān)階段，有必要堅(jiān)持社會(huì)公正原則，合理分?jǐn)偢母锍杀荆⒗嫦嚓P(guān)者共同負(fù)擔(dān)的成本分?jǐn)倷C(jī)制。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；改革成本；社會(huì)公正；成本分?jǐn)?/p>

中圖分類號(hào)：F276.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2012)07-0110-04

國(guó)有企業(yè)的特殊性質(zhì)及其在漸進(jìn)性改革中的特殊地位，使得國(guó)有企業(yè)相對(duì)于非國(guó)有企業(yè)改革具有更高的改革成本，也需要更為復(fù)雜的成本分?jǐn)倷C(jī)制。改革成本及其分?jǐn)倷C(jī)制直接影響改革進(jìn)程和路徑選擇，在國(guó)有企業(yè)改革的攻堅(jiān)階段，利益主體之間成本分?jǐn)偯芨鼮橥怀觯陀^分析國(guó)有企業(yè)改革成本，建立公正有效的成本分?jǐn)倷C(jī)制是迫在眉睫的任務(wù)。

一、國(guó)有企業(yè)改革的成本構(gòu)成

國(guó)有企業(yè)改革成本由經(jīng)濟(jì)成本、政治成本和社會(huì)成本三部分構(gòu)成。

(一)國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)濟(jì)成本

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有企業(yè)在思想上來源于經(jīng)典作家的理論設(shè)想，實(shí)踐上來源于戰(zhàn)時(shí)軍事體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，其創(chuàng)設(shè)是戰(zhàn)時(shí)政策的延伸和國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家和企業(yè)之間的隱性契約安排，成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的行政附屬物和兼具生產(chǎn)、社會(huì)保障、社會(huì)福利和社會(huì)管理多項(xiàng)職能的社區(qū)單位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有企業(yè)普遍存在的合法性在于其彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的功能，其本質(zhì)是政府“看得見的手”的功能延伸。

體制轉(zhuǎn)型以及國(guó)家面臨的財(cái)政危機(jī)要求國(guó)有企業(yè)回歸到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本位，充當(dāng)矯正市場(chǎng)失靈的幫手。國(guó)有企業(yè)職能定位的調(diào)整意味著必須將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期政府大量創(chuàng)建的國(guó)有企業(yè)改革為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型企業(yè)組織。這就涉及政府、企業(yè)和個(gè)人利益關(guān)系的全面調(diào)整，必須對(duì)利益受損者提供補(bǔ)償或者將隱性支出通過貨幣形式顯性化，因而，國(guó)有企業(yè)必須有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力負(fù)擔(dān)經(jīng)濟(jì)成本。另外，國(guó)有企業(yè)改制必須割斷企業(yè)及企業(yè)職工與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，并一攬子解決歷史遺留問題。因而不可避免出現(xiàn)職工身份轉(zhuǎn)換及一定比例的裁員、社保并軌、企業(yè)辦社會(huì)職能的分離、各種歷史債務(wù)的處理、福利制度的調(diào)整等問題，這些問題的妥善處理都需支付經(jīng)濟(jì)成本。

(二)國(guó)有企業(yè)改革的政治成本

國(guó)有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的具體體現(xiàn)。改革中的利益相關(guān)者涉及面廣，推動(dòng)該項(xiàng)改革不僅面臨經(jīng)濟(jì)成本的約束，而且存在制度轉(zhuǎn)型的政治風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致政府合法性和認(rèn)同度的變化，地方政府和職能部門也可能被問責(zé)，過高的政治成本會(huì)動(dòng)搖社會(huì)穩(wěn)定和政權(quán)存續(xù)的根基，引致改革失敗。這就是國(guó)有企業(yè)改革必須承受的政治成本。

(三)國(guó)有企業(yè)改革的社會(huì)成本

國(guó)有企業(yè)改革后，分流人員失去職位，也就失去了依附于制度的各種“福利”和面子，進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生一系列的社會(huì)心理問題，當(dāng)這些問題不斷被累積擴(kuò)大后，可能導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)。這就是國(guó)有企業(yè)引發(fā)社會(huì)問題的可能性。是國(guó)有企業(yè)改革中面臨的社會(huì)成本。

當(dāng)然，還可以從國(guó)有企業(yè)改革成本的來源研究成本的構(gòu)成，將國(guó)有企業(yè)改革成本區(qū)分為體制改革分?jǐn)偟某杀竞推髽I(yè)轉(zhuǎn)制形成的成本。

無論怎樣劃分國(guó)有企業(yè)改革的成本，成本的計(jì)量都是一個(gè)十分困難的問題。專家斷定，數(shù)以千億元計(jì)的國(guó)有資產(chǎn)流失、數(shù)以百萬計(jì)的工人下崗、失業(yè)以及上萬億元的銀行不良貸款是國(guó)企改革的直接成本：貧富差距及由此滋生的社會(huì)不穩(wěn)定等是國(guó)企改革的間接成本。

二、國(guó)有企業(yè)改革成本分?jǐn)偟纳鐣?huì)公正原則

從學(xué)理上講，國(guó)有企業(yè)改革成本必須在政府、企業(yè)、民眾等利益相關(guān)者之間進(jìn)行合理分?jǐn)?。然而，由于無法量化分解利益相關(guān)者在改革中的收益和成本，各利益主體都視改革為“公共物品”，普遍存在著享受改革收益而逃避改革成本的動(dòng)機(jī)，或者利用自身的強(qiáng)勢(shì)地位強(qiáng)行將改革成本轉(zhuǎn)嫁給弱勢(shì)的利益相關(guān)者。

在國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段和整個(gè)社會(huì)處于矛盾凸顯期以后。有效避免成本分?jǐn)傔^程中“弱肉強(qiáng)食”的現(xiàn)象，不能繼續(xù)沿用“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則，而是要將社會(huì)公正原則作為國(guó)有企業(yè)改革成本分?jǐn)偟氖滓瓌t，唯有如此，才能進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，提升改革效率。

(一)社會(huì)公正原則是國(guó)有企業(yè)改革成本分?jǐn)偟氖滓瓌t

社會(huì)公正作為一個(gè)倫理學(xué)、哲學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科涉獵的命題，至今仍元明確統(tǒng)一的定義。按照西方正義理論集大成者羅爾斯的觀點(diǎn)，公正是一個(gè)國(guó)家公民和平相處的政治底線，也是公民衡量一個(gè)社會(huì)是否合意的標(biāo)準(zhǔn)。

在國(guó)有企業(yè)改革成本分?jǐn)偵希瓌t直接體現(xiàn)在利益相關(guān)者對(duì)改革合法性和合意性的認(rèn)同上，即，國(guó)有企業(yè)改革成本分?jǐn)偙仨氂行Ы鉀Q利益相關(guān)者之間的利益沖突，這就需要尋找各利益相關(guān)者普遍認(rèn)同的價(jià)值理念——社會(huì)公正。

然而，長(zhǎng)期以來，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則幾乎已經(jīng)蔓延到經(jīng)濟(jì)體制改革的所有領(lǐng)域，導(dǎo)致“兼顧公平”變?yōu)椤安活櫣健?，人為地將“效率”和“公平”?duì)立起來，導(dǎo)致社會(huì)矛盾累積，改革共識(shí)缺失。這些矛盾在漸進(jìn)式改革的后期會(huì)激烈地表現(xiàn)出來，化解利益沖突必須社會(huì)公正原則。另外，改革后期也是改革推動(dòng)者“兌現(xiàn)”改革承諾和利益相關(guān)者頻繁的利益訴求時(shí)期，只有將“理念的公正”轉(zhuǎn)化為“事實(shí)的公正”，才能保證持續(xù)的改革進(jìn)程。其中“兌現(xiàn)”對(duì)弱勢(shì)群體利益補(bǔ)償承諾，更是事關(guān)全局的戰(zhàn)略需要。

(二)國(guó)有企業(yè)改革成本分?jǐn)偟纳鐣?huì)公正原則與改革效率

我們堅(jiān)持將社會(huì)公正原則作為國(guó)有企業(yè)改革成本分?jǐn)偟氖滓瓌t，并不是要否定“效率原則”。實(shí)際上，公正和效率并不是對(duì)立的，公正是效率提高的源泉，效率反過來為公正提供物質(zhì)條件，犧牲公正的效率，不是長(zhǎng)久的效率，犧牲效率的公正，不是真正的公正。

理論上講，公正原則和效率原則成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則，都是源于資源稀缺性和人類自利性的本質(zhì)要求。眾所周知的“效率”是指資源配置效率，強(qiáng)調(diào)提高資源配置效率是源于人類需要用有限的資源不斷滿足擴(kuò)展的人類欲望。由于資源的稀缺性，自利的個(gè)體必然為獲取資源展開競(jìng)爭(zhēng)，有序的競(jìng)爭(zhēng)要求具有普適性的社會(huì)公正原則。雖然效率本身并不存在價(jià)值判斷。但是只有合乎社會(huì)基本價(jià)值取向和共同發(fā)展理念的效率才是可持續(xù)的。因而我們認(rèn)為在國(guó)有企業(yè)改革成本分?jǐn)傔^程中堅(jiān)持社會(huì)公正原則，并不會(huì)損害國(guó)有企業(yè)改革效率，反而有利于順利推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)程。

從國(guó)有企業(yè)的改革實(shí)踐來看?，F(xiàn)在存在的改革矛盾激化、累積的改革風(fēng)險(xiǎn)和改革進(jìn)程推進(jìn)緩慢這些效率方面的問題，恰恰是因?yàn)槲覀冊(cè)诟母镞^程中社會(huì)公正原則堅(jiān)持不夠?qū)е碌?。誠(chéng)然，國(guó)有企業(yè)改革的初始動(dòng)因在于國(guó)有企業(yè)政企不分、人浮于事，改革的直接目的也在于提高國(guó)有企業(yè)的效率。但是，前文對(duì)國(guó)有企業(yè)的特殊性質(zhì)分析表明。國(guó)有企業(yè)的低效率雖然表面上直接源于國(guó)有企業(yè)和職工的低努力水平，實(shí)際上是整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制低效率的集中體現(xiàn)。因此，以“減員增效”為手段單方面強(qiáng)制解除國(guó)有企業(yè)職工與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)行下崗分流和身份轉(zhuǎn)化，雖然能夠換來短期以“經(jīng)濟(jì)成本”最小化和縮短改制進(jìn)程為標(biāo)準(zhǔn)的改革“效率”。但由于改制過程的成本分?jǐn)偤脱a(bǔ)償機(jī)制缺乏公正的利益訴求和協(xié)商機(jī)制，導(dǎo)致幾乎所有的改革利益相關(guān)者都認(rèn)為自身是利益受損者的“負(fù)和博弈”格局，極大的挫傷了改革的共識(shí)，貌似減少的經(jīng)濟(jì)成本引致的卻是更大的政治成本和社會(huì)成本。由此可見，即時(shí)以改革總成本最小化這類功利性標(biāo)準(zhǔn)作為判斷國(guó)有企業(yè)改革效率的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持社會(huì)公正原則也不僅不阻礙效率，而是能夠換來效率的持續(xù)改進(jìn)。

(三)國(guó)有企業(yè)改革成本分?jǐn)偵鐣?huì)公正原則的具體要求

社會(huì)公正原則是一個(gè)完整的規(guī)則體系?；诹_爾斯的正義兩原則、社會(huì)公正原則包含如下四個(gè)基本的缺一不可的規(guī)則：基本權(quán)利保證的規(guī)則、機(jī)會(huì)均等規(guī)則、按貢獻(xiàn)分配規(guī)則及社會(huì)調(diào)劑規(guī)則(人民網(wǎng)，2006，1，19)。具體到國(guó)有企業(yè)改革成本分?jǐn)倖栴}上，社會(huì)公正原則可以具體體現(xiàn)為程序公正原則、受益原則和基本權(quán)利保證原則。

基于羅爾斯的程序本位主義(羅爾斯，2000)，程序公正原則要求“在對(duì)一種至少會(huì)使一部分人的權(quán)益受到有利或者不利影響的活動(dòng)或決定做出評(píng)價(jià)時(shí)，不能僅僅關(guān)注其結(jié)果的正當(dāng)性，而且要看這種結(jié)果的形成過程或者結(jié)果據(jù)以形成的程序本身是否符合一些客觀的正當(dāng)性、合理性標(biāo)準(zhǔn)。”

在國(guó)有企業(yè)改革成本攤銷過程中，堅(jiān)持程序公正就要求建立廣泛的利益訴求和所有利益相關(guān)者參與的利益表達(dá)機(jī)制。成本攤銷機(jī)制和攤銷方案應(yīng)該建立在政府、企業(yè)和個(gè)人平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，應(yīng)該充分發(fā)揮企業(yè)職工代表大會(huì)、人民代表大會(huì)和政協(xié)的監(jiān)督議事職能，防止單個(gè)利益主體利用強(qiáng)勢(shì)地位轉(zhuǎn)嫁改革成本。只有堅(jiān)持程序公正，才能保障所有利益相關(guān)者的基本權(quán)利并有助于形成對(duì)改革的普遍認(rèn)同和相互信任。

按受益原則分?jǐn)偢母锍杀臼菆?jiān)持社會(huì)公正的應(yīng)有之義，這一原則要求所有國(guó)有企業(yè)改革的受益者都履行承擔(dān)改革成本的義務(wù)。由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)的特殊性質(zhì)及其在長(zhǎng)期發(fā)展過程中形成的特殊歷史地位，包括政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及個(gè)人在內(nèi)的所有主體都應(yīng)該為國(guó)有企業(yè)改革負(fù)擔(dān)一定成本。當(dāng)然，由于不同利益主體受益程度及承擔(dān)改革成本的承受能力差異，不同利益主體承擔(dān)改革成本的方式和分?jǐn)偟某杀矩?fù)擔(dān)必然存在差別。

國(guó)有企業(yè)改革成本分?jǐn)傔^程中堅(jiān)持社會(huì)公正原則，還要求保證所有利益相關(guān)者的基本權(quán)利。處于弱勢(shì)地位的國(guó)有企業(yè)職工作為社會(huì)成員應(yīng)該具有基本的種屬尊嚴(yán)，并與其他社會(huì)成員一樣享有平等的基本權(quán)利。這就要求我們?cè)趪?guó)有企業(yè)改革成本攤銷過程中，必須承認(rèn)國(guó)有企業(yè)職工為國(guó)有企業(yè)和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的歷史貢獻(xiàn)，必須確保國(guó)有企業(yè)職工的生存權(quán)、就業(yè)權(quán)和社會(huì)保障權(quán)等基本人權(quán)，不致要求犧牲上述基本權(quán)利來負(fù)擔(dān)國(guó)有企業(yè)改革成本。與此同等重要的是，我們必須保證國(guó)有企業(yè)的發(fā)展權(quán)。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)中“不良表現(xiàn)”導(dǎo)致“國(guó)企改革利益歸自己。改革社會(huì)成本由全社會(huì)負(fù)擔(dān)”的觀點(diǎn)在理論界和社會(huì)公眾中存在較大的市場(chǎng)。理性的看，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)背負(fù)和正在背負(fù)的政策性負(fù)擔(dān)已經(jīng)導(dǎo)致其承擔(dān)了巨大的改革成本，因此在進(jìn)一步成本攤銷過程中，必須同保證弱勢(shì)群體的基本權(quán)利一樣保證國(guó)有企業(yè)健康的生存與發(fā)展。只要在國(guó)有企業(yè)改革成本分?jǐn)傔^程中真正將上述三項(xiàng)具體原則落到實(shí)處，就能有效化解改革過程中的利益沖突和社會(huì)矛盾，將總體改革成本控制在社會(huì)容忍的范圍內(nèi)。

三、國(guó)有企業(yè)改革成本分?jǐn)倷C(jī)制

改革的成本分階段地主要由不同的利益階層承擔(dān)是我國(guó)國(guó)企改革的一條經(jīng)驗(yàn)。在改革的初始階段，政府承擔(dān)了大量的成本，隨后，國(guó)企職工承擔(dān)的改革成本快速增加，現(xiàn)階段，需要重新厘清改革成本的分?jǐn)偙壤瑢ふ液线m的成本分?jǐn)偡绞剑罱K實(shí)現(xiàn)“成本分擔(dān)、收益共享”的制度目標(biāo)。改革成本分?jǐn)傔^程能否真正體現(xiàn)社會(huì)公正原則，關(guān)鍵在于是否按照社會(huì)公正的理念設(shè)計(jì)和實(shí)施改革成本分?jǐn)倷C(jī)制。基于國(guó)有企業(yè)改革成本分?jǐn)偵鐣?huì)公正原則的具體要求，需要在經(jīng)濟(jì)成本、政治成本和社會(huì)成本總量可控的前提下，設(shè)計(jì)具體的分?jǐn)倷C(jī)制最小化改革成本。鑒于我國(guó)國(guó)有企業(yè)的特殊性質(zhì)及改革成本和收益量化分解的不可能性，我們?cè)O(shè)計(jì)由全體利益相關(guān)者共同負(fù)擔(dān)改革成本的成本分?jǐn)倷C(jī)制。

(一)國(guó)有企業(yè)改革成本的硬性剝離：政府的成本分?jǐn)倷C(jī)制

政府具有國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)所有者和經(jīng)濟(jì)管理者的雙重角色，基于社會(huì)公正原則中的受益原則，政府理應(yīng)成為改革成本的負(fù)擔(dān)者。不僅如此，在國(guó)有企業(yè)強(qiáng)制性制度變遷中。政府必須自覺承擔(dān)改革成本，以發(fā)揮對(duì)其他相對(duì)弱勢(shì)的利益相關(guān)者“示范效應(yīng)”，緩解成本分?jǐn)傔^程中的利益沖突。

在國(guó)有企業(yè)改革的初期階段，政府的“放權(quán)”“讓利”發(fā)揮了激活企業(yè)細(xì)胞的作用，國(guó)有企業(yè)也因此獲得生機(jī)與活力，但是，長(zhǎng)期存在的“企業(yè)辦社會(huì)”的問題并沒有得到妥善解決，剝離這個(gè)巨大的“成本中心”是政府義不容辭的職責(zé)。這既是政府職能的回歸，也是國(guó)有企業(yè)改革順利推進(jìn)的必要條件。

政府通過財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制可以達(dá)到這個(gè)目的，主要做法包括：(1)政府財(cái)政收入是支付國(guó)有企業(yè)改革成本的重要來源，必須將財(cái)政收入的一定比例用于對(duì)國(guó)有企業(yè)職工基本生存權(quán)、就業(yè)權(quán)和社會(huì)保障權(quán)的支付，矯正以國(guó)家財(cái)力不足為由拒絕支付或延遲支付的理念和行為。(2)政府通過發(fā)行債券和財(cái)政貼息的辦法籌集國(guó)有企業(yè)改革的資金，并要真正實(shí)現(xiàn)“花錢買機(jī)制”，通過改革成本支付切實(shí)切斷政府與國(guó)有企業(yè)的不必要聯(lián)系，不能停留在用給予國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)特權(quán)的權(quán)宜之計(jì)減輕改革成本支付負(fù)擔(dān)的淺層次上。(3)政府利用優(yōu)惠利率和差別的信貸政策引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與國(guó)有企業(yè)改革，通過在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)嵭袃A斜的產(chǎn)業(yè)政策，理順產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的價(jià)格形成機(jī)制，為政府負(fù)擔(dān)國(guó)有企業(yè)改革成本奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。(4)用一部分“國(guó)退民進(jìn)”的變現(xiàn)收入化解離退休職工社會(huì)保障、職工醫(yī)療費(fèi)用、企業(yè)辦社會(huì)等問題，①同時(shí)，通過國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施和公益性行業(yè)轉(zhuǎn)移的方法安置部分過剩員工。(5)利用政治優(yōu)勢(shì)防范改革成本的惡化。為此，政府必須要求國(guó)有企業(yè)建立合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制，②尤其要關(guān)注下崗職工和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的普通職工的工資與福利的增長(zhǎng)速度和水平：同時(shí)控制高層管理人員的薪金增長(zhǎng)幅度，③適度降低國(guó)有壟斷企業(yè)職工的福利水平；要提高國(guó)企上繳紅利的比例，集中財(cái)力調(diào)控利益相關(guān)者的收益狀況。

(二)國(guó)有企業(yè)改革成本的內(nèi)部消化：企業(yè)的成本分?jǐn)倷C(jī)制

國(guó)有企業(yè)改革成本的內(nèi)部攤銷應(yīng)該是國(guó)有企業(yè)成本分?jǐn)偟淖钪匾绞健Ｖ饕龇òǎ?1)在“國(guó)退民進(jìn)”、“抓大放小”的調(diào)整過程中，除少數(shù)必須要國(guó)家控股的領(lǐng)域外，中央和地方的國(guó)有企業(yè)應(yīng)該選擇從絕大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出；不是必須由國(guó)家控股的壟斷行業(yè)，必須打破壟斷，讓民間資本進(jìn)入，企業(yè)可以通過國(guó)有資產(chǎn)清算、國(guó)有股權(quán)的出售和國(guó)有土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)的收益承擔(dān)改革成本。(2)用企業(yè)上交紅利的方式承擔(dān)改革成本。這些紅利應(yīng)該首先用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整，國(guó)有企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)等對(duì)職工和下崗工人的補(bǔ)助、補(bǔ)償以及對(duì)企業(yè)負(fù)債的費(fèi)用償還，從而有助于遏制壟斷性國(guó)有企業(yè)“工資侵蝕利潤(rùn)”的行為，⑥充分保障所有改制企業(yè)職工的基本權(quán)益。(3)用部分未分配利潤(rùn)承擔(dān)改革成本。(4)從國(guó)有資產(chǎn)存量(包括上市公司)、基礎(chǔ)設(shè)施和部分壟斷行業(yè)中退出和出售一部分資產(chǎn)和股權(quán)。

(三)國(guó)有企業(yè)改革成本向后累積：代際轉(zhuǎn)移的成本分?jǐn)倷C(jī)制

由于國(guó)有企業(yè)改革成本巨大。而且改革必須要以不損害改革主體和既得利益主體為前提。在國(guó)有企業(yè)的成本承受能力有限性的情況下，改革成本向后累積就在所難免，這就是我國(guó)創(chuàng)立的成本待機(jī)轉(zhuǎn)移的成本分?jǐn)倷C(jī)制。特別是在政府官員和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)任期制下，現(xiàn)任政府和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)都存在以本屆任期效益最大化為目標(biāo)的行為動(dòng)機(jī)，他們也需要向后推移成本的制度設(shè)計(jì)。

盡管成本后推是一種階段性有效的成本分?jǐn)倷C(jī)制，但是，它不能被過分使用，因?yàn)?，成本后推必須建立在未來穩(wěn)定的潛在收益或租金的基礎(chǔ)上，否則，成本累計(jì)和向后推移只會(huì)貽誤改革時(shí)機(jī)加大改革成本。還必須對(duì)改革成本分?jǐn)傊贫鞔_的時(shí)間表，規(guī)定改革不同階段應(yīng)該支付的改革成本，防止改革成本支付期限無限延長(zhǎng)，否則，累計(jì)的改革成本同時(shí)釋放可能引發(fā)整個(gè)社會(huì)動(dòng)蕩。此外，必須用制度化的方式確保改革成本向后累積的支付來源。為此需要在考慮代際公平的前提下，合理測(cè)算改革成本承擔(dān)者未來的收入流，利用收入資本化的手段建立穩(wěn)定的資金來源。只有在成本分?jǐn)傔^程中對(duì)成本承擔(dān)者實(shí)行有效的外部約束，才能平滑改革成本的支付壓力，確保改革成本向后累積分?jǐn)倷C(jī)制的有效性。

責(zé)任編輯肖利