中速增長(zhǎng)階段的挑戰(zhàn)

李佐軍

中國(guó)經(jīng)濟(jì)將逐步進(jìn)入“中速增長(zhǎng)階段”，如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降帶來的挑戰(zhàn)，已成為一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)難以持續(xù)

1978～2010年，中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)10%，特別是2002年以來更是實(shí)現(xiàn)了10.7%的年均增長(zhǎng)率。這種大國(guó)持續(xù)高速增長(zhǎng)三十多年的現(xiàn)象在人類歷史上并不多見，故被一些人譽(yù)為“中國(guó)奇跡”。經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力主要來自于兩個(gè)方面：一是改革開放帶來的全要素生產(chǎn)率的提高；二是要素投入的增加，特別是大規(guī)模投資的推動(dòng)。這種持續(xù)高速增長(zhǎng)依賴于一系列重要的條件：改革前存在大量被壓抑的生產(chǎn)力、制度變革的強(qiáng)力推動(dòng)、很高的潛在增長(zhǎng)率、分享國(guó)際分工效益的良好外部環(huán)境和強(qiáng)有力的政府驅(qū)動(dòng)等。然而，隨著這些條件的變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將由“持續(xù)高速增長(zhǎng)階段”逐步進(jìn)入“中速增長(zhǎng)階段”。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)即將進(jìn)入“中速增長(zhǎng)階段”

據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“中等收入陷阱問題研究”課題組預(yù)測(cè)，中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將有很大可能在“十二五”期間放緩，在“十三五”時(shí)期明顯下一個(gè)臺(tái)階（與過去高速增長(zhǎng)期相比降低30%左右，則GDP增長(zhǎng)率降低約3個(gè)百分點(diǎn)），也就是說未來一二十年將很可能進(jìn)入“中速增長(zhǎng)階段”。其原因有：一則隨著美國(guó)反思經(jīng)濟(jì)危機(jī)，開始調(diào)整“高消費(fèi)、超前消費(fèi)、負(fù)債消費(fèi)”的消費(fèi)模式，中國(guó)外需（出口）有一部分永久地消失了；二則內(nèi)需的擴(kuò)大受制于一些深層次的制度變革，只能在未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)逐步釋放；三則三五年之后東部乃至部分中部地區(qū)大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將逐步飽和，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的空間相對(duì)縮小；四則隨著可開發(fā)土地越來越少、土地價(jià)格上漲空間不如以前以及農(nóng)民的土地權(quán)益將得到更多保障，地方政府通過“土地財(cái)政”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的能力受到限制；五則資源短缺和環(huán)境壓力加大形成了對(duì)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的制約；六則三大紅利趨于減少，“人口紅利”隨著人口老齡化社會(huì)和“劉易斯拐點(diǎn)”的提前到來而減少，“市場(chǎng)化紅利”隨著改革逐步進(jìn)入到以公平改革為主階段而相對(duì)減少，“國(guó)際化紅利”隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量成為世界第二后面臨越來越險(xiǎn)惡的國(guó)際環(huán)境而減少。總之，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率趨于下降，迫使中國(guó)進(jìn)入“中速增長(zhǎng)階段”。

“中速增長(zhǎng)階段”將成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的黃金時(shí)期

十多年來，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之所以沒有取得預(yù)期的效果，其中一個(gè)很重要的原因是經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，缺乏轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力和壓力。隨著“中速增長(zhǎng)階段”的到來，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將面臨強(qiáng)大的壓力和動(dòng)力：首先，“中速增長(zhǎng)階段”帶來的一系列挑戰(zhàn)將推進(jìn)改革的深入，而改革正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本動(dòng)力；其次，“中速增長(zhǎng)階段”將不得不從結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步中尋找新的出路，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新則是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐；再次，“中速增長(zhǎng)階段”產(chǎn)生的社會(huì)矛盾將成為推進(jìn)收入分配制度改革、保障和改善民生的強(qiáng)大壓力，而這正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；第四，“中速增長(zhǎng)階段”到來為資源環(huán)境帶來難得的喘息機(jī)會(huì)，有利于建設(shè)“兩型社會(huì)”，而這正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。同時(shí)，“中速增長(zhǎng)階段”到來將地方政府從巨大的GDP增長(zhǎng)競(jìng)賽壓力中部分解脫出來，使之更多地從事社會(huì)管理，這也將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

“中速增長(zhǎng)階段”將迎來一系列挑戰(zhàn)

必須清醒地認(rèn)識(shí)到，“中速增長(zhǎng)階段”到來將迎來一系列挑戰(zhàn)。原因在于，長(zhǎng)期以來，中國(guó)社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)已形成了很大依賴：政府的收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)職能的履行依賴于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，企業(yè)的外延式擴(kuò)張依賴于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，金融機(jī)構(gòu)的粗放運(yùn)行依賴于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)依賴于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，民眾的就業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定依賴于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)持續(xù)的明顯下降，將很可能引發(fā)一系列問題，帶來一系列挑戰(zhàn)：中小企業(yè)開始虧損甚至破產(chǎn)，壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)盈利能力下降；新增就業(yè)崗位減少，社會(huì)穩(wěn)定受到威脅；政府財(cái)政收入和土地收入減少，債務(wù)負(fù)擔(dān)增加；銀行等金融機(jī)構(gòu)壞賬上升，金融風(fēng)險(xiǎn)增加等。也要看到，這些問題和挑戰(zhàn)并非是持續(xù)不變的，隨著中國(guó)社會(huì)逐步適應(yīng)“中速增長(zhǎng)階段”，其中部分問題和挑戰(zhàn)將逐步得到緩解或化解。

積極應(yīng)對(duì)“中速增長(zhǎng)階段”到來的挑戰(zhàn)

“中速增長(zhǎng)階段”到來是一種趨勢(shì)性的現(xiàn)象，抱怨和視而不見都不是可取的態(tài)度，逆勢(shì)而上將付出沉重的代價(jià)，順勢(shì)而為、積極應(yīng)對(duì)方為上策。為此，有必要采取如下措施：

一是適時(shí)調(diào)整多年來形成的“增長(zhǎng)至上”的趕超發(fā)展思想，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不要過多提倡“超常規(guī)發(fā)展”、“趕超發(fā)展”、“跨越發(fā)展”、“彎道超車”等。

二是堅(jiān)決按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃要求，盡快將工作重心轉(zhuǎn)到“轉(zhuǎn)方式”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”上來，擴(kuò)大內(nèi)需，自主創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，綠色發(fā)展，努力培育可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由“粗放增長(zhǎng)”向“優(yōu)質(zhì)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。

三是以更大的決心和勇氣推進(jìn)包括政治體制改革在內(nèi)的全方位改革，繼續(xù)以改革總攬全局，優(yōu)化權(quán)力配置，保障和維護(hù)民權(quán)，特別是要推進(jìn)“教育平權(quán)”，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

四是下決心調(diào)整政府與社會(huì)的分配關(guān)系，降低企業(yè)和民眾稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和政府管理支出比重，提高社會(huì)保障和公共服務(wù)支出比重，加大對(duì)落后地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和低收入階層補(bǔ)貼的力度。

五是下決心全力推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革，深化國(guó)有企業(yè)改革，繼續(xù)深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組，大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵(lì)民眾創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，努力降溫“央企或國(guó)企熱”、“房地產(chǎn)熱”和“投機(jī)熱”等。

六是加快主體轉(zhuǎn)型，提高各種主體對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的承受力，政府加快從“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主導(dǎo)型政府”向“公共服務(wù)主導(dǎo)型政府”的轉(zhuǎn)型，企業(yè)加快從“速度效益型企業(yè)”向“質(zhì)量效益型企業(yè)”的轉(zhuǎn)型，社會(huì)加快由“啞鈴型社會(huì)”向“中產(chǎn)主導(dǎo)型公民社會(huì)”的轉(zhuǎn)型。

七是盡快建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)測(cè)和防范體系，提前防范經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)信息社會(huì)的需要，以“疏”代“堵”，及時(shí)化解各種矛盾和問題。

八是繼續(xù)以開放促改革，以開放促發(fā)展，以開放促穩(wěn)定，積極參與國(guó)際分工協(xié)作和全球經(jīng)濟(jì)治理，使矛盾和問題在更大的舞臺(tái)上回旋和緩解。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)）