社會管理創(chuàng)新的命題

衛(wèi)祥云

根據(jù)中央提出的“社會管理創(chuàng)新”的要求，社會組織是指各種協(xié)會、社團(tuán)、公益服務(wù)組織、基金會或其他民間自愿組成的團(tuán)體。由于中國的社會組織比較復(fù)雜，又受制于政治體制和經(jīng)濟(jì)管理體制的束縛。

因此，在社會組織的發(fā)展與管理上存在著較多問題，也存在著一些難以調(diào)和的矛盾，甚至存在著明顯的不公平政策，“特權(quán)”現(xiàn)象隨處可見。如果這些問題不解決，發(fā)展社會組織、建立公民社會就是可望不可即的事情。我認(rèn)為，目前在我國發(fā)展社會組織須厘清四種關(guān)系。

厘清公益性組織

與互益性組織的關(guān)系

公益性社會組織主要有各種基金會、社會慈善組織和環(huán)境保護(hù)組織等，其主要特點是所從事的工作屬于公益性，其組織本身無經(jīng)費來源，主要靠社會贊助、個人捐助和天使投資等方式募集資金，用于公益事業(yè)。而互益性社會組織顯然也屬于社會非盈利性組織，但其主要經(jīng)費不是來自社會捐助或者個人捐助，而是通過本組織與會員之間的契約服務(wù)關(guān)系取得相應(yīng)收入。目前，互益性社會組織的代表就是行業(yè)協(xié)會和商會一類組織。參加行業(yè)協(xié)會或者商會的企業(yè)按照章程要交納一定的會費，但會員交納的會費完全不足以支撐行業(yè)協(xié)會和商會的存在和發(fā)展。如果行業(yè)協(xié)會和商會要完成本職工作，形成本組織的核心競爭力，獲得本組織應(yīng)有的話語權(quán)，就必須開展大量的服務(wù)創(chuàng)新活動，通過服務(wù)和創(chuàng)新獲得必要的收入，以支撐該組織完成行業(yè)管理工作并吸納本組織必需的人才。這是互益性社會組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是與公益性社會組織的不同之處。

厘清政府管理行為

與社會組織行為的關(guān)系

政府管理行為的根本大法是《行政許可法》，按照法律、法規(guī)的要求，社會組織的登記準(zhǔn)入要有政府審批。而一旦登記注冊，就要遵照《社團(tuán)管理條例》辦理。社會組織本應(yīng)按照本組織“章程”要求在憲法和法律允許的范圍內(nèi)自主開展活動，但現(xiàn)實情況是業(yè)務(wù)主管部門違法行政的事屢見不鮮。有的業(yè)務(wù)主管部門隨意制定與《社團(tuán)管理條例》相違背的政策和管理辦法；有的管理辦法直接規(guī)定了本應(yīng)是社會組織“理事會”自己決策的事項。這種做法嚴(yán)重地限制和制約了社會組織的發(fā)展，對建立公民社會造成十分不利的影響，與中央提出的“社會管理創(chuàng)新”精神嚴(yán)重不符。

我國對社會組織實行雙重部門管理是“計劃經(jīng)濟(jì)”體制遺留的產(chǎn)物，也是中國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制漸進(jìn)改革的權(quán)宜之計。現(xiàn)在這種已嚴(yán)重不合時宜的政府管理行為卻有“固化”的跡象。國際上通行的“登記制”在我們國家成了地地道道的中國特色，成了推進(jìn)社會組織發(fā)展創(chuàng)新的“絆腳石”。好在目前還沒有人將此總結(jié)為自我欣賞的“中國模式”，而最終要取消“業(yè)務(wù)主管部門”已形成學(xué)者、行業(yè)從業(yè)人員和政府官員的改革共識，只是“時間”的早晚而已。

厘清行業(yè)自律

與企業(yè)自律的關(guān)系

近年來，我國的社會組織在取得飛速發(fā)展，作用越來越大的同時，也出現(xiàn)了一些發(fā)展中的問題，即個別社會組織的“違規(guī)違法”問題。從社會組織的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，還是要認(rèn)真厘清行業(yè)自律和企業(yè)自律的關(guān)系。

什么叫行業(yè)自律？即一個行業(yè)內(nèi)的企業(yè)（成員）自愿地、自發(fā)地通過一定組織（協(xié)會或商會）形成的共同的必須遵守的律己行動（包括公約和行為）。如某個協(xié)會規(guī)定了行業(yè)自律公約，即在這個行業(yè)協(xié)會的會員企業(yè)則必須遵守該公約，而某個會員不遵守或有違背，就要受到“制裁“或勸其退出該協(xié)會。

什么叫企業(yè)自律？即本企業(yè)自愿地向社會公示的必須遵守的律己行動（包括公開宣示和行為）。實際上是企業(yè)對社會和消費者的一種承諾，而企業(yè)如果違反了“承諾”是要付出法律代價的。如某食品企業(yè)承諾該企業(yè)生產(chǎn)的食品保質(zhì)期為半年，那么，如果該食品在半年期內(nèi)出現(xiàn)了食品安全問題，該企業(yè)是要加倍賠償?shù)摹?/p>

由此可見，行業(yè)自律和企業(yè)自律不僅概念不同，其定位和作用也不盡相同。行業(yè)自律不能代替企業(yè)自律，也不能代替政府行政工作，不具有什么能做，什么不能做的行政行為；而只有什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做的引導(dǎo)行為。當(dāng)然，按照行業(yè)自律的概念和要求，它只具有在一定條件下和一定范圍內(nèi)的“約束“行為，即有限的”什么能做，什么不能做“的權(quán)力；并按照本組織的“自律公約”或“制裁”或“勸退”等。而如果作為一級社會組織，如某行業(yè)協(xié)會自己向社會作出的“自律”承諾就具有了“企業(yè)自律”的性質(zhì)，則是必須說到做到，而且也具有法律責(zé)任。

厘清憲法法律

與政策法規(guī)的關(guān)系

按照目前中國的憲法，社會組織有言論、結(jié)社的自由，但恰恰在這個根本性的問題上，現(xiàn)有的政策、法規(guī)與我國的根本大法產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾。目前，在我國社會組織的發(fā)展方面，最大的現(xiàn)實問題是：憲法賦予公民的基本權(quán)利不能行使，而權(quán)利不能行使的最大障礙是“特權(quán)”擋道。這里我想引用著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎的一段話：“創(chuàng)辦非盈利機(jī)構(gòu)，就是一種特權(quán)，而不是權(quán)利。比如你要成立一個基金會，不論你有多少錢，你首先要找到主管單位，而主管單位都必須是政府或政府附屬機(jī)構(gòu)，是否同意當(dāng)你的‘主管，完全是它們的特權(quán)。如果你找不到主管單位，或者即使找到了主管單位，行政部門也未必批準(zhǔn)你的申請，天大的好事也就沒法干了。所以不是你想干好事就可以干好事的?！边@就是目前中國社會組織發(fā)展創(chuàng)新的政策和環(huán)境現(xiàn)狀。

目前，我還是社會組織職業(yè)化工作人員中的一份子。多年社會組織工作的實踐告訴我，十多年前存在的問題現(xiàn)在依然沒有解決。我們國家現(xiàn)在不是內(nèi)需不足嗎？服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)嗎？我敢保證，如果能放開行業(yè)協(xié)會和專業(yè)刊物的登記準(zhǔn)入政策，我目前所從事的工作至少還可以解決20多個大學(xué)生的就業(yè)，這不是天大的好事嗎？這難道不是為政府分憂嗎？

（作者觀點不代表本刊立場，歡迎討論）