檔案揭秘晉察冀邊區(qū)的減租減息政策

趙蘭

抗日戰(zhàn)爭時期的減租減息政策，是中國共產(chǎn)黨根據(jù)中日民族矛盾成為中國社會主要矛盾的特殊情況下，為團結(jié)各階級一致抗日所實行的一種抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的土地政策，晉察冀邊區(qū)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍最早在華北敵后創(chuàng)建的一塊面積最大的抗日根據(jù)地，其范圍主要包括山西、河北、察哈爾、熱河、遼寧五省各一部?？谷諔?zhàn)爭時期，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，晉察冀邊區(qū)開展了轟轟烈烈的減租減息運動。

一、減租減息運動的歷史背景

抗戰(zhàn)以前，晉察冀邊區(qū)的土地關(guān)系極不合理，土地在相當(dāng)程度上集中于地主和富農(nóng)手中。封建地租與高利貸剝削十分殘酷，嚴(yán)重束縛了邊區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展。根據(jù)對太行區(qū)贊皇、元氏、臨城、邢臺、潞城、林縣、涉縣等22個縣159個村的調(diào)查，抗戰(zhàn)前各階層的總戶數(shù)及所占有土地的比例如下表：

從表中可以看出，占總戶數(shù)2.8%的地主（包括經(jīng)營地主）占有土地總數(shù)的26.3%，加上富農(nóng)所占土地則達到49.7%。在晉察冀一帶，抗戰(zhàn)前地權(quán)的集中程度相當(dāng)高，掛所謂“千頃牌”的大地主絕不是鳳毛麟角。不僅土地數(shù)量集中，而且大部分肥沃的土地也都掌握在地主、富農(nóng)手中。以太行區(qū)的贊皇、昔陽、平順三縣的四個村為例，各階層對好地的占有分別為：地主40%，富農(nóng)20%，中農(nóng)15%，貧農(nóng)12%，其他13%。再如，太行區(qū)的臨城，其所轄六個村的基本情況是：上等地60-70%為地主、富農(nóng)所有，中農(nóng)占25%，貧農(nóng)僅占5%。

眾所周知，地租是土地所有權(quán)的經(jīng)濟實現(xiàn)形式，體現(xiàn)著地主對農(nóng)民的剝削關(guān)系。就地租形式而言，當(dāng)時邊區(qū)的地租主要有實物地租、貨幣地租和勞役地租三種。在晉察冀邊區(qū)，實物地租占據(jù)著統(tǒng)治地位；平漢鐵路沿線等商品經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，則主要采用貨幣地租的形式，一般都是未種地前先交租；勞役地租流行在晉東北及雁北。無論哪種地租形式，租額都相當(dāng)高，一般占收獲量的50%-70%。如在晉東、晉西、冀西、漳北等地，抗戰(zhàn)前地租率最高達到收獲物的72%，最低的也不會低于40%，平均則為54%。除正租外，農(nóng)民還要忍受“背租”、“雜租”、“小租”等額外剝削。

高利貸是另外一種剝削形式。由于貧困所致，廣大農(nóng)民即使維持基本生活都捉襟見肘，一旦遇有生、老、病、死等緊急情況，只有依靠舉債而別無其他選擇，因此借貸是邊區(qū)存在的非常普遍的社會現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時武安的沙洛村負債戶數(shù)為95%，磁縣的索井村為80%，涉縣的四個村為60%。可以說，在大多數(shù)地區(qū)，有平均2/3以上的戶數(shù)負債；其借貸利率之高，簡直令人難以置信。據(jù)晉、冀、魯三省統(tǒng)計，借貸利率為2-4分的占到了73.5%。而且高利貸剝削的花樣層出不窮，名目不勝枚舉，既有“利上加利”，也有“探頭息”，還有“月銀”，更有“聽漲不聽落”的“借糧還錢”等等。在高利貸的殘酷剝削下，貧苦農(nóng)民因債臺高筑而喪失土地的比比皆是、數(shù)不勝數(shù)。

從整體來看，當(dāng)時邊區(qū)面臨的嚴(yán)酷形勢是，侵華日軍的燒殺擄掠、反動政府的苛捐雜稅、地主階級的長期壓榨、流氓土匪的橫行鄉(xiāng)里和連年發(fā)生的水旱蟲災(zāi)，廣大農(nóng)民的生活難乎為繼。在此情況下，如果不削弱農(nóng)村中普遍存在的封建剝削，改善廣大農(nóng)民的經(jīng)濟地位，千百萬貧苦農(nóng)民就不可能響應(yīng)抗戰(zhàn)、發(fā)展生產(chǎn)的號召，武裝斗爭無法堅持，根據(jù)地?zé)o法鞏固。因此，廣泛實行減租減息的土地政策，妥善解決農(nóng)民的土地問題，就成為晉察冀根據(jù)地建設(shè)與發(fā)展的重之中重。

二、減租減息的發(fā)展過程

晉察冀邊區(qū)的減租減息運動，歷經(jīng)迂回曲折的斗爭過程，大體可以分為四個階段。

第一階段：試行階段（1937年10月—1939年底）

“七·七”事變后，中日民族矛盾逐漸上升為主要矛盾。在這種新的形勢下，黨必須制定新的政治路線，并對土地政策作出重大調(diào)整。因此，在建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程中，中國共產(chǎn)黨立即決定停止沒收地主的土地。中共中央于8月在洛川召開的政治局?jǐn)U大會議上，正式?jīng)Q定將減租減息作為抗戰(zhàn)時期解決農(nóng)村問題的基本政策，寫進了《抗日救國十大綱領(lǐng)》，并逐步貫徹執(zhí)行。在各敵后抗日根據(jù)地中實行最早的是晉察冀邊區(qū)。

1937年10月，晉察冀軍區(qū)根據(jù)中共中央《抗日救國十大綱領(lǐng)》的有關(guān)規(guī)定，提出“二五減息”、“一分減息”及“合理負擔(dān)”等口號。但由于舊有的基層政權(quán)還未徹底改造為抗日民主政權(quán)，減租減息還是一個帶有戰(zhàn)地動員性質(zhì)的口號，因此實施面并不廣。1939年2月10日，晉察冀邊區(qū)委員會頒布了《減租減息單行條例》，規(guī)定“地主之土地收入，不論租佃伴種，一律照原租額減少25％”，“錢主之利息收入，不論新債舊欠年利率一律不準(zhǔn)超過一分（即10％）”，“地租外的額外附加和高利貸一律禁止”，“嚴(yán)禁莊頭剝削”，還規(guī)定“地主未得租戶、佃戶、伴種戶之同意，不準(zhǔn)將租地轉(zhuǎn)佃轉(zhuǎn)伴種他人”等。此時的減租減息運動，由于是抗戰(zhàn)初期，地方黨組織和政府立足未穩(wěn)，群眾還沒有被充分發(fā)動起來，基本上只是側(cè)重于抗戰(zhàn)的發(fā)動、戰(zhàn)勤的動員和政權(quán)的改造等，而改善農(nóng)民生活問題還沒有真正提到重要議事日程，因此減租減息政策并未得到貫徹落實，地主向佃戶奪佃的問題十分嚴(yán)重，明減暗不減的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。這表明，以《單行條例》為代表的一套政策，不能完全適應(yīng)實踐的需要，必須加以修訂。

第二階段：普遍貫徹階段（1940年初—1941年底）

這個時期敵后抗戰(zhàn)的形勢有了很大的變化，日寇將其主要兵力來進攻敵后抗日根據(jù)地，國民黨也發(fā)動了第一次反共高潮，敵后斗爭日益殘酷和困難起來。在這種情況下，敵后根據(jù)地由以發(fā)展為主轉(zhuǎn)入以鞏固為主。放手發(fā)動群眾，深入開展民主民生斗爭，打擊和孤立反動地主，樹立貧農(nóng)、中農(nóng)和農(nóng)村政治上的優(yōu)勢，以堅持和鞏固敵后抗日陣地，成為這個時期黨的工作重心。

1940年2月1日，晉察冀邊區(qū)政府公布了《修正晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例》，《條例》明確規(guī)定：“地租不得超過耕地正產(chǎn)物收獲總額的37.5%，二五減租后地租仍超過37.5%者，應(yīng)減為37.5%，不及37.5%者，依其約定?！背酥厣辍岸鍦p租”、“一分減息”和取消一切額外附加及高利貸三個基本原則外，對佃耕地副產(chǎn)物、預(yù)收佃租契約等作了更為明確的規(guī)定和若干補充?！缎拚龡l例》的頒布，大大調(diào)動了邊區(qū)廣大農(nóng)民進行減租減息斗爭的熱情和積極性，邊區(qū)的減租減息運動進入高潮，過去那種明減暗不減的現(xiàn)象已經(jīng)不復(fù)存在。恰在此時，國民黨反共摩擦不斷升級，同時根據(jù)地建設(shè)還不成熟，因而在減租減息過程中發(fā)生了“左”的偏向，一部分農(nóng)民開始不交息不還債了，有的把贖地換約運動變成無償收地運動、廢除債務(wù)運動了。這些雖然是個別的，確實危險的，必須預(yù)防和糾正，不然，將危害到抗日根據(jù)地的生存發(fā)展和持久的堅持。

為克服運動中出現(xiàn)的“左”的偏向，1940年8月，中共中央北方分局提出《晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》，綱領(lǐng)明確提出了，保障一切抗日人民的財產(chǎn)所有權(quán)和締結(jié)與解除契約的自由，規(guī)定地主債主必須減租減息，佃戶債戶須依約交租還債。根據(jù)“雙十綱領(lǐng)”的精神，邊區(qū)政府1941年3月又第二次修正公布了《減租減息單行條例》，同時公布《施行細則》。本期的《珍檔巡禮》，我為您介紹的，就是《修正晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例》（第二次）及《施行細則》的內(nèi)容。此份檔案共7頁，首頁為《晉察冀邊區(qū)行政委員會令》，16開紙，后面2-7頁為正文內(nèi)容，小32開紙，文字均為手寫豎排。

晉察冀邊區(qū)行政委員會令

民生字第二號

中華民國三十年三月二十二日

令發(fā)修正減租減息單行條例及實施細則由

各專員縣長縣佐

茲為調(diào)整減租減息工作，適應(yīng)本邊區(qū)客觀形勢之發(fā)展起見，特根據(jù)年來執(zhí)行減租減息工作之經(jīng)驗與所發(fā)生的問題，將二十九年二月一日本年會所頒《修正晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例》重加修正，并制定《晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例實施細則》一并公布施行，除布告與指示另發(fā)外，希即遵照執(zhí)行。 此令。

附發(fā)：《修正晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例》一份

《晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例實施細則》一份

主任委員宋邵文

副主任委員兼民政處長胡仁奎

修正晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例及實施細則

（上印“晉察冀邊區(qū)行政委員會印”紅色印章）

晉察冀邊區(qū)行政委員會印

修正晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例

中華民國二十九年二月一日修正公布

中華民國三十年三月二十日二次修正公布

第一條 本邊區(qū)為鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)劑群眾利益，改善人民生活，發(fā)展土地生產(chǎn)，特根據(jù)《中華民國民法債編物權(quán)編》及《中華民國土地法》之規(guī)定制定本條例。

第二條 出租人之土地畝年收入，不論現(xiàn)金或?qū)嵨铮宦烧赵忸~減收百分之二十五，減租后之租額不得超過耕地正耕物收獲總額千分之三百七十五（即八分之三），超過者應(yīng)減為千分之三百七十五，不及者，依其約定。

前項原租額，謂前此概未實行減租之租額。

第三條 佃耕半種地地主供給種戶以耕作上必須之農(nóng)具、種子、肥料、牲畜者視其供給多寡，雙方得依當(dāng)?shù)亓?xí)慣適當(dāng)分配耕地之產(chǎn)物，但地主所得以耕地正產(chǎn)物及柴草收獲總額十分之六為最高額，超過者應(yīng)減為十分之六，不及者依其約定。

第四條 地租一律于產(chǎn)物收獲后繳付，出租人不得預(yù)收地租或收取押租。

第五條 地租之交付，以現(xiàn)金或以實物，均依其約定，但經(jīng)雙方同意，得將現(xiàn)金地租一部或全部改為實物地租。

第六條 莊頭、二東家之剝削一律取消，由現(xiàn)種戶與耕地所有者訂立新租佃契約。太糧、雜租、小租、送工、及以租斗收租等非法剝削一律廢除。

第七條 出租人借給承租人種子糧食者，有無利息依其約定。約定有利息者，畝月增收不得超過原借量千分之八點四，超過者應(yīng)減為千分之八點四，不及者依其約定。

第八條 債權(quán)人之利息收入，年利率一律不得超過百分之十，超過者應(yīng)減為百分之十，不及者依其約定。

第九條 現(xiàn)扣利、高利貸，一律禁止。

第十條 租、借、揭、契約之締結(jié)，均以雙方自愿為原則。惟租用土地之契約，其定有期限者，出租人如因契約期滿或其他原因收回土地者，必須自耕三年，始允任意出租于他人。如在三年以內(nèi)出租者，原承租人有依原定契約之租額租用之優(yōu)先權(quán)。

租用土地之契約為不定期限者，經(jīng)雙方同意得另定新約。但租佃戶累世經(jīng)營之土地，非租佃戶自愿放棄使用權(quán)者，地主不得奪佃。

第十一條 本條例得由晉察冀邊區(qū)行政委員會根據(jù)需要修改之。

第十二條 本條例自公布之日實行，舊條例同時作廢。

第十三條 本條例之施行細則另定之。

晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例實施細則

中華民國三十年三月二十日公布

第一條 本實施細則依照《修正晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例》（以下簡稱《減租減息條例》）第十三條之規(guī)定制定之，其施行日期及區(qū)域與《減租減息條例》同。

第二條 《減租減息條例》及本《施行細則》之解釋權(quán)，屬于晉察冀邊區(qū)行政委員會。行署、辦事處、各專署、各縣區(qū)村政府，均有宣傳解釋之義務(wù)，但須于晉察冀邊區(qū)行政委員會所規(guī)定之范圍內(nèi)行之。

第三條 各縣縣議會得遵照《減租減息條例》及本《實施細則》，根據(jù)各該縣具體環(huán)境，制定施行辦法，由縣政府提請晉察冀邊區(qū)政委會批準(zhǔn)施行。

第四條 《減租減息條例》所稱出租人，系一切法人之全稱，公產(chǎn)、廟產(chǎn)、學(xué)田、社地、祭地等之管理機關(guān)均屬之。

第五條 租用房屋耕畜井渠牧畜場或其他工具者，均適用《減租減息條例》第二條之規(guī)定。

第六條 租、借、揭契約應(yīng)一律另換新約，于契約上注明實行減租減息起始年月，原租息應(yīng)減及減后租息數(shù)額。《減租減息條例》公布前，已換新約者不再換。

第七條 副產(chǎn)物之作物種類與栽種位置，均依當(dāng)?shù)亓?xí)慣決定之，但副產(chǎn)物不得超過收獲總額十分之一，超過十分之一者，其超過部分以正產(chǎn)物論。

第八條 半種地之副產(chǎn)物，除柴草外，其他因沿習(xí)慣或雙方約定按股分配者，種戶得將地主分去部分折價總計，于其應(yīng)得之正產(chǎn)物內(nèi)扣除之。

第九條 因減租關(guān)系，發(fā)生租佃糾紛時，依下列原則處理之。

一、承租人縱經(jīng)出租人承諾，仍不得將耕地全部或一部轉(zhuǎn)租于他人，其已將耕地轉(zhuǎn)租者，現(xiàn)承租人應(yīng)直接與耕地所有者訂立新租佃契約，轉(zhuǎn)租之契約一律無效。

二、承租人將所租耕地之一部，以所租租額分種于他人者，不得以轉(zhuǎn)租論。

三、出租人于契約期限未滿出賣其已租出之耕地時，原承租人有依原約租用之權(quán)，倘非原承租人自愿放棄權(quán)利，則非于原約期滿后，新地主不得收回。

四、出租人出賣耕地時，承租人依同樣條件有優(yōu)先承買之權(quán)。

五、承租人無故繼續(xù)一年不為耕作或力能付租而故意不付者，出租人得收回其耕地。

六、經(jīng)承租人施行特別改良之耕地，出租人于契約終止收回耕種時，須先清付承租人之特別改良費。但以其未失效能部分之價值為限。

耕地特別改良，系指保持耕地原有性質(zhì)及效能外，以增加勞力資本之結(jié)果，致增加耕地產(chǎn)量或耕作之便利者而言，此種工作承租人得自由為之，但用費數(shù)目，應(yīng)即通知出租人。

七、地租一律于收獲后一月內(nèi)交付，出租人自取或承租人代送，依雙方議定。

八、以約定意外之實物或現(xiàn)金交付地租者，一律按交付時市價折合。

九、預(yù)收地租或收取押租者，須一律退還，并按年利率一分付息。

十、約定兩季付租者，其畝季應(yīng)付多寡，依約定及收獲情況而定。

十一、因敵匪破壞，及水旱蟲災(zāi)而歉收者，按正產(chǎn)物實收總額千分之三七五與六二五比較分配，其正產(chǎn)物全部被毀者，地租停付，但在一般收成情況下，承租人不得借口歉收減付地租。

十二、承租人不能按期支付應(yīng)交地租之全部，而先以一部支付時，出租人不得拒絕收受，承租人亦不得因其收受而推定為免收租額一部之承諾。

第十條 《減租息條例》所稱自耕，系指自任耕作，或為維持一家生活雇工經(jīng)營耕作者而言。

第十一條 出租人萬不在地主時，其地租依《減租減息條例》照減， 交由政府處理，其處理辦法另定之。

第十二條 因減息關(guān)系產(chǎn)生債務(wù)及土地糾紛者，依下列原則處理之：

一、定有期限之揭、借、契約，期限未滿，一方不得解除，期滿繼續(xù)契約關(guān)系者，須另換新約。

二、未定期限之揭借契約，得經(jīng)雙方同意改為定期契約。

三、清理多年借（？）債，應(yīng)按年利率一分一本一滿利計算清債；其已付利息超過原本者，停利還本，其已付利息超過原本二倍者，本利皆停付。

四、與地揭借錢，欠息在二年以上者，準(zhǔn)按《減租息條例》減息后，債權(quán)人一年應(yīng)得利息之二倍，分期清債，另換新約。債權(quán)不得因欠息關(guān)系處置所質(zhì)土地。

五、質(zhì)契地典當(dāng)?shù)?，既因債?wù)關(guān)系，經(jīng)雙方同意轉(zhuǎn)為賣契者，不得回贖。

第十三條 本《施行細則》得由晉察冀邊區(qū)行政委員會根據(jù)《減租息條例》及實際需要修改之。

《修正減租減息單行條例》（第二次）及《實施細則》的頒布，明令提出“保障土地所有權(quán)，保障土地使用權(quán)”，切實“減租減息，交租交息”，這些政策法令彌補了《修正條例》的不足，恰當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)了農(nóng)民和地主之間的利益和關(guān)系，既保護了農(nóng)民利益，又得到了地主的擁護，使減租減息運動得以更好的發(fā)展下去。

第三階段：深入貫徹階段（1942年1月—1943年10月）

1941年1月28日、2月6日，中共中央相繼發(fā)布了《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》和《關(guān)于如何執(zhí)行土地政策決定的指示》。明確規(guī)定，減租減息政策的目的是扶助農(nóng)民，減輕封建剝削，改善農(nóng)民生活，提高農(nóng)民抗日和生產(chǎn)的積極性；實行減租減息后，須實行交租交息，保障地主的地權(quán)、財權(quán)和人權(quán)，以聯(lián)合地主階級一致抗日；對于富農(nóng)則削弱其封建部分，鼓勵其資本主義部分的發(fā)展。根據(jù)中共中央的決定和指示，太行、太岳全區(qū)以及冀南一部分基本地區(qū)，立即開始了以減租減息為中心內(nèi)容的群眾運動。

然而，邊區(qū)減租減息雖然兼顧了農(nóng)民與地主的利益，但仍是一場嚴(yán)重的階級斗爭，地主階級出于其階級本性，除少數(shù)開明紳士外，仍千方百計阻擾、破壞減租減息，使運動走過了一條曲折的道路。造成曲折的外因是這一階段敵人不斷對邊區(qū)發(fā)動“掃蕩”，而且邊區(qū)發(fā)生了種種災(zāi)荒，處在最艱難的歲月。邊區(qū)為適應(yīng)形勢，幅度較大的調(diào)整了政策。

第四階段：查減退租階段（1943年10月—1945年8月）

1943年10月1日，中共中央政治局以現(xiàn)實的針對性和決策的預(yù)見性，發(fā)布了毛澤東的《關(guān)于減租、生產(chǎn)、擁政愛民及宣傳十大政策的指示》，要求各根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)認真檢查減租政策的實施程度，徹底解決明減暗不減或漏減的問題，以調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運動。

根據(jù)中央指示，中共晉察冀邊區(qū)于10月18日發(fā)出《關(guān)于徹底實行減租減息政策的指示》，要求各地在實行減租和徹底減租時，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自檢查幾個鄉(xiāng)村，并創(chuàng)造出新的經(jīng)驗。1943年10月28日，邊區(qū)政府發(fā)出《關(guān)于貫徹減租減息政策的指示》，要求各級政府與群眾團體密切協(xié)同，具體分工，分明責(zé)任，劃清范圍，根據(jù)各種不同情況，確定不同重點，總的要求放在限制高額地租與廢除超經(jīng)濟剝削方面。邊區(qū)政府的指示發(fā)出后，各地減租減息運動進一步深入開展。北岳區(qū)重點對已實行減租減息的地區(qū)，逐村逐戶復(fù)查，力求徹底執(zhí)行。各專區(qū)開辦了以貫徹減租減息政策為中心的干部訓(xùn)練班。隨著軍事形勢的不斷好轉(zhuǎn)，邊區(qū)的雙減運動進入了老區(qū)查減退租，新區(qū)開始減租階段，減租運動比以往開展得更廣泛、更深入。