新生代農(nóng)民工的城市創(chuàng)業(yè)與國(guó)家政策

才鳳偉 王拓涵

摘要:創(chuàng)業(yè)是勞動(dòng)者對(duì)自身或他人擁有的資源進(jìn)行優(yōu)化整合，以獨(dú)立自主的方式創(chuàng)造出更大經(jīng)濟(jì)或社會(huì)價(jià)值的過程。國(guó)家的相關(guān)政策會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)過程產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)海外歸國(guó)人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予了眾多政策優(yōu)惠，但對(duì)新生代農(nóng)民工群體創(chuàng)業(yè)卻鮮有政策支持，不符合公共政策公平公正的價(jià)值理念。創(chuàng)業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民工的城市適應(yīng)等方面發(fā)揮了巨大作用，但因?yàn)椤傲鲃?dòng)的勞動(dòng)力體制”及附著其上的其他政策的存在，造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)的戶籍分層，新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程也遭遇瓶頸。為此，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法改變“流動(dòng)的勞動(dòng)力體制”的情況下，應(yīng)對(duì)的辦法是放松其他現(xiàn)有政策限制，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供更好的政策平臺(tái)。

關(guān)鍵詞:新生代農(nóng)民工；國(guó)家政策；流動(dòng)的勞動(dòng)力體制

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2012）05-0029-05

一、引言

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化程度的加強(qiáng)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，世界范圍內(nèi)對(duì)人才需求的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。在這種背景下，中國(guó)出臺(tái)了一系列針對(duì)海外歸國(guó)人員和大學(xué)生的相關(guān)政策。①除了宏觀層面的政策指引，在具體操作方面也有一系列的政策文件可以參照?qǐng)?zhí)行。

對(duì)于海外歸國(guó)人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策支持，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)人才的重視和對(duì)知識(shí)的尊重。而對(duì)農(nóng)民增收以及農(nóng)民工就業(yè)的政策支持，則更加體現(xiàn)了國(guó)家的人文關(guān)懷和公平理念。長(zhǎng)期以來，中國(guó)中央國(guó)務(wù)院高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，相繼出臺(tái)了一系列政策措施，連續(xù)幾年的中央一號(hào)文件都是有關(guān)“三農(nóng)”問題即是很好的證明。全球金融危機(jī)爆發(fā)后，黨中央國(guó)務(wù)院針對(duì)大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)情況快速反映，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策予以支持，社會(huì)各界也給予極大關(guān)注。2009年2月1日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》公布，要求把回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)納入各級(jí)黨和政府工作的重要議事日程，在資金上、項(xiàng)目上、創(chuàng)業(yè)環(huán)境上給以大力支持。各省市地區(qū)也相繼出臺(tái)了關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見等相關(guān)的政策條文。應(yīng)該承認(rèn)，國(guó)家和政府已經(jīng)對(duì)農(nóng)民工群體進(jìn)行了扶持。但是我們發(fā)現(xiàn)，針對(duì)農(nóng)民工群體創(chuàng)業(yè)政策的目標(biāo)定位絕大多數(shù)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工，而對(duì)在城市繼續(xù)工作的數(shù)量上占多數(shù)的新生代農(nóng)民工（1980年之后出生的外出農(nóng)民工，通常我們稱其為“新生代農(nóng)民工”）并沒有涉及。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2010年的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工占全部外出農(nóng)民工總數(shù)的58.4%，已經(jīng)成為外出農(nóng)民工的主體。新生代農(nóng)民工的受教育程度較高，平均受教育年限（9.8年）以及參加職業(yè)培訓(xùn)的比例（30.4%）均明顯高于第一代農(nóng)民工[1]。由于務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)的缺乏和對(duì)城市生活的向往，新生代農(nóng)民工更有動(dòng)力去進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。在其資源稟賦上，他們比老一代農(nóng)民工也更有能力去完成創(chuàng)業(yè)，但相關(guān)政策卻始終付之闕如。

勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論②認(rèn)為，勞動(dòng)力市場(chǎng)可以劃分為劃分為一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)，一級(jí)市場(chǎng)具有工資高、工作條件好、就業(yè)穩(wěn)定、安全性好、管理過程規(guī)范、升遷機(jī)會(huì)多等特征，二級(jí)市場(chǎng)則工資低、工作條件較差、就業(yè)不穩(wěn)定、管理粗暴、沒有升遷機(jī)會(huì)。在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)背景中，海歸人員和大多數(shù)大學(xué)生基本上都流向了一級(jí)市場(chǎng)，在平臺(tái)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但國(guó)家對(duì)他們的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐給予了諸多的制度保障和政策支持；與之形成對(duì)比的是對(duì)于大多數(shù)流向二級(jí)市場(chǎng)的新生代農(nóng)民工，他們的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)卻缺少相應(yīng)的制度安排和政策優(yōu)惠，這樣的政策安排無(wú)疑強(qiáng)化了原有的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割狀態(tài)，阻礙了他們由二級(jí)市場(chǎng)流向一級(jí)市場(chǎng)的可能，是有失公平的，違背了公共政策公平公正的價(jià)值理念。有的學(xué)者指出，目前有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)政策都是以不改變農(nóng)民工的流動(dòng)為前提而設(shè)計(jì)出來的，或者說是確認(rèn)他們目前流動(dòng)狀況為基礎(chǔ)的，而沒有計(jì)劃將他們真正納入到城市化進(jìn)程[2]。也即在某種程度上，并沒有將他們當(dāng)作平等的主體來看待。而從實(shí)際情況來看，農(nóng)民工的城市化是現(xiàn)代化進(jìn)程的必由之路，城市創(chuàng)業(yè)也將會(huì)成為新生代農(nóng)民工在城市立足的重要選擇。為此，國(guó)家相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策的扶持尤為重要。

二、新生代農(nóng)民工融入城市的路徑選擇

與第一代農(nóng)民工不同的是新生代農(nóng)民工雖然也是農(nóng)民身份，卻幾乎沒有參加過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，他們從踏入勞動(dòng)領(lǐng)域的那一刻起，甚至就沒有想到過再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。他們青春期的社會(huì)化過程是在城市完成的，與老一代農(nóng)民工在價(jià)值觀念、生活方式和行為方式等方面具有明顯的差異。從推拉理論的視角來看，城市對(duì)新生代農(nóng)民工的拉力遠(yuǎn)大于第一代農(nóng)民工，而農(nóng)村對(duì)新生代農(nóng)民工的拉力遠(yuǎn)小于第一代農(nóng)民工。如果說第一代農(nóng)民工在各種推力和拉力的合力作用下，傾向于選擇回農(nóng)村安家，那么新生代農(nóng)民工則更傾向于在城市安家立業(yè)，實(shí)現(xiàn)自己的人生理想。矛盾和沖突便隨之而來：城市對(duì)農(nóng)民工的推力依舊，新生代農(nóng)民工卻“一廂情愿地”希望融入城市成為其中的一員。在此情況下，如何在城市立足、適應(yīng)城市生活成為他們面臨的首要問題。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工在城市的就業(yè)層次較低，在行業(yè)上仍然集中在勞動(dòng)密集型和低附加值、低準(zhǔn)入門檻的行業(yè)，分布排名前六位的行業(yè)分別是制造業(yè)（61.6%）、批發(fā)和零售業(yè)（10.7%）、住宿和餐飲業(yè)（7.7%）、農(nóng)林牧漁業(yè)（5.6%）、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（4.8%）和建筑業(yè)（3.2%）。[2]

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，整個(gè)國(guó)家發(fā)展思路從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，以及因全球化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)導(dǎo)致的勞動(dòng)密集型行業(yè)向技術(shù)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)變，必然會(huì)將大量的人口排擠出勞動(dòng)密集型的行業(yè)（如制造業(yè)）而進(jìn)入其他就業(yè)領(lǐng)域。和其他行業(yè)相比，服務(wù)業(yè)具有更高的就業(yè)彈性。服務(wù)業(yè)是改革開放以來特別是20世紀(jì)90年代以來中國(guó)吸納就業(yè)的主渠道。2002年與1978年相比，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)從4 890萬(wàn)人增加到了2.11億人，新吸納就業(yè)1.62億，占非農(nóng)產(chǎn)業(yè)全部新增就業(yè)人數(shù)的65 %[3]。這一點(diǎn)也印證了“配第—克拉克定理”的論斷③。但“配第—克拉克定理”中對(duì)第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）的論述，更多的是針對(duì)傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)而言，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要的更多的是以專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、專業(yè)素養(yǎng)等為依托的專業(yè)人士，這是大多數(shù)新生代農(nóng)民工很難達(dá)到的。從這點(diǎn)來看，隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的比重日益下降，服務(wù)業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)的吸納能力已接近飽和狀態(tài)。在其他就業(yè)領(lǐng)域吸納就業(yè)有限和服務(wù)業(yè)接近飽和的情況下，轉(zhuǎn)變思路進(jìn)行獨(dú)立創(chuàng)業(yè)就成為新生代農(nóng)民工城市生存的重要選擇。

三、新生代農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)的作用

新生代農(nóng)民工的城市創(chuàng)業(yè)，無(wú)論在國(guó)家和社會(huì)層面還是對(duì)于他們個(gè)人來說，都具有非比尋常的意義。新生代農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)對(duì)于他們?cè)鰪?qiáng)自身的城市適應(yīng)能力，增強(qiáng)他們的城市認(rèn)同感，減緩社會(huì)矛盾和推動(dòng)中國(guó)城市化進(jìn)程等方面，都將發(fā)揮重要的作用。

（一）增強(qiáng)自身的城市適應(yīng)能力

對(duì)于新生代農(nóng)民工來說，創(chuàng)業(yè)會(huì)增強(qiáng)他們對(duì)城市的社會(huì)適應(yīng)能力。社會(huì)適應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)、心理和文化等各個(gè)層次。在這些層次中，經(jīng)濟(jì)層面的社會(huì)適應(yīng)占據(jù)首要地位。只有在經(jīng)濟(jì)方面能夠適應(yīng)城市生活，能夠滿足自身在城市的衣食住行，才能談及其他層次的適應(yīng)問題。經(jīng)濟(jì)條件的改善有助于新生代農(nóng)民工的心理調(diào)適和文化適應(yīng)。

相對(duì)于其他就業(yè)形式來說，新生代農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)雖然具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，創(chuàng)業(yè)卻是最有利于他們?cè)鞘械闹\生手段。制造業(yè)和建筑業(yè)變化不定的供求關(guān)系引起的季節(jié)性裁員，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工處在候鳥式的遷移和不斷轉(zhuǎn)換工作的奔波之中。而新生代農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)卻不會(huì)面臨這樣的問題。持此之外，無(wú)論新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功與否，在創(chuàng)業(yè)過程中都會(huì)產(chǎn)生人力資本的累積效應(yīng)，增強(qiáng)他們城市適應(yīng)的能力。同時(shí)，新生代農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，可以為更多的人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感，減緩社會(huì)矛盾

新生代農(nóng)民工對(duì)城市的社會(huì)認(rèn)同受到多種因素的共同影響，當(dāng)前中國(guó)獨(dú)特的城鄉(xiāng)社會(huì)空間與新生代農(nóng)民工群體社會(huì)記憶之間的互動(dòng)鑄就了他們的社會(huì)認(rèn)同[4]，且這種社會(huì)認(rèn)同呈現(xiàn)為多維不穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)[5]。從結(jié)構(gòu)主義的視角看，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)衍生的歧視性的制度安排使新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市后仍然游離于城市體制之外，嚴(yán)重影響了他們對(duì)流入地的社會(huì)認(rèn)同，不利于他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)。如果新生代農(nóng)民工在城市創(chuàng)業(yè)成功，會(huì)增強(qiáng)他們對(duì)城市的歸屬感。先來城市的新生代農(nóng)民工的成功案例會(huì)對(duì)后來的新生代農(nóng)民工融入城市產(chǎn)生示范效應(yīng)，有助于在人際交往和傳播中澄清誤會(huì)，消弭隔閡，緩和城市市民和新生代農(nóng)民工群體的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）推動(dòng)中國(guó)的城市化進(jìn)程

一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化水平很大程度上需要用城市化水平來衡量。目前中國(guó)的農(nóng)業(yè)人口仍占據(jù)大多數(shù)，這和發(fā)達(dá)國(guó)家的情況大不相同。中國(guó)官方公布的47.5%的城市化水平，低于50%以上的世界平均水平，國(guó)民收入跟中國(guó)水平差不多的馬來西亞和菲律賓，其城市化率都在60%以上，日本、韓國(guó)則超過70%。在47.5%的城市化水平中，清華大學(xué)教授蔡繼明指出，如果扣除居住在小城鎮(zhèn)的1.5億人和進(jìn)城務(wù)工半年以上的約1.5億農(nóng)民工，中國(guó)的城市化水平恐怕只有35%左右。為此，盡快將條件合適的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用袷菄?guó)家面臨的重要問題。新生代農(nóng)民工在城市的成功創(chuàng)業(yè)，會(huì)加快他們轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦牟椒?，從而推?dòng)整個(gè)中國(guó)的城市化進(jìn)程，對(duì)于國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展是非常有利的。但長(zhǎng)期以來，在觀念、體制和政策等方面都存在一些不利于農(nóng)民工在城市發(fā)展的因素，在新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)問題上這些影響顯得更為明顯。

四、新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的體制和政策障礙

新生代農(nóng)民工在城市遭遇各種問題的根本原因，在于“流動(dòng)的勞動(dòng)力體制”的長(zhǎng)期存在④。當(dāng)今中國(guó)城市是一個(gè)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)，戶籍差異影響了城市就業(yè)的勞動(dòng)力分層[6]，同時(shí)也對(duì)新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生重要影響。除此之外，附著在“流動(dòng)的勞動(dòng)力體制”（主要以戶籍制度為核心）的其他各項(xiàng)制度，也成為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策障礙。

（一）戶籍制度

新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的體制障礙主要體現(xiàn)為戶籍制度的桎梏，中國(guó)當(dāng)代的戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。厲以寧認(rèn)為，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)際上有兩個(gè)重要支柱：一是政企不分、產(chǎn)權(quán)不明的國(guó)有企業(yè)體制，二是城鄉(xiāng)分割、限制城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)的城鄉(xiāng)二元體制?！盵7]城鄉(xiāng)二元體制是具有中國(guó)特色的、涵蓋經(jīng)濟(jì)與政治的綜合性社會(huì)體制，其中具有核心地位的是城鄉(xiāng)分割的二元分割制度，中國(guó)當(dāng)代存在的諸多不平等問題都可以在此找到根源。戶籍制度表面上看不過是戶口登記和管理上的問題，實(shí)際上是城鄉(xiāng)二元體制的操作系統(tǒng)，他為城鄉(xiāng)之間的不平等提供了一個(gè)操作平臺(tái)，同時(shí)也是城鄉(xiāng)有別社會(huì)待遇的法律依據(jù)[8]，如勞動(dòng)力市場(chǎng)、財(cái)政制度、社會(huì)福利和社會(huì)保障制度等。

無(wú)論是從馬克思主義的公平觀來講，還是從馬歇爾公民身份認(rèn)定的三個(gè)維度——公民權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利來看，戶籍制度限制了新生代農(nóng)民工的流動(dòng)，造就了他們的不平等地位，對(duì)于新生代農(nóng)民工群體的各項(xiàng)權(quán)利及其自身的發(fā)展起著極大的制約作用。在新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的過程中，戶籍制度的影響是自始至終的。眾多專家學(xué)者多次呼吁解封戶籍制度，國(guó)家也允諾逐步改變城鄉(xiāng)分立的戶籍制度，一些省市也進(jìn)行了試點(diǎn)工作，但實(shí)施效果并沒有預(yù)期的那樣明顯，還有很長(zhǎng)的道路要走。

（二）政策障礙

由于戶籍制度的存在所引發(fā)的政策障礙，對(duì)于新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者來說，既有他們進(jìn)入城市的普遍約束條件，也有創(chuàng)業(yè)本身所面臨的特殊限制。這些約束和限制以法規(guī)、條例和通知等形式表現(xiàn)出來?！秳趧?dòng)法》中明確規(guī)定：“在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成的勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者都適用勞動(dòng)法，所有勞動(dòng)者都享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利……。”從表面上來看，這樣的法律規(guī)定似乎沒什么問題，但在具體的法律實(shí)踐中，《勞動(dòng)法》涵蓋的基本上只是具有城市戶籍的勞動(dòng)人口，大量農(nóng)民和入城工作的農(nóng)民工都被排除在外，農(nóng)民工喪失了很多職業(yè)選擇的機(jī)會(huì)。

對(duì)于打算在城市創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工來說，他們的創(chuàng)業(yè)之路顯得倍加艱難。首先是一系列繁雜的科層制手續(xù)。進(jìn)入城市后，必須辦理《暫住證》和《外來人員就業(yè)證》，育齡婦女還必須辦理《外來人員婚育證》或《暫住人口計(jì)劃生育證》。如果是個(gè)體創(chuàng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，到所在轄區(qū)的工商所辦理《個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。因?yàn)樾袠I(yè)的不同，有可能還需要辦理其他的證照。辦理完?duì)I業(yè)執(zhí)照一個(gè)月內(nèi)，必須持營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本和身份證等相關(guān)證件到稅務(wù)局（國(guó)稅和地稅）辦理《稅務(wù)登記證》。在整個(gè)“生存和創(chuàng)業(yè)合法化”的過程中，耗去了新生代農(nóng)民工大量的人力、財(cái)力和物力，整個(gè)流程下來創(chuàng)業(yè)者基本上已經(jīng)身心疲憊。

其次是貸款和稅收等相關(guān)財(cái)政政策支持的缺位。調(diào)查顯示，在直接關(guān)系或影響創(chuàng)業(yè)的政策中，55.1%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為排在第一位的是稅收政策；37.8%新生代農(nóng)民工把貸款融資政策排在第二位⑤。因?yàn)橄鄬?duì)于其他創(chuàng)業(yè)者，新生代農(nóng)民工不缺乏毅力和激情，他們欠缺的恰恰是創(chuàng)業(yè)的技能和資本。

到目前為止，國(guó)家層面還沒有出臺(tái)一個(gè)成型的政策規(guī)定，只是在各個(gè)省市有零星的政策出臺(tái)⑥。就貸款政策而言，借貸方必須有貸款擔(dān)保，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看來是完全符合規(guī)范的，但深入到具體情境就顯得有些尷尬。新生代農(nóng)民工脫離了農(nóng)村，卻又沒能被城市徹底接納。由此導(dǎo)致的后果是在貸款擔(dān)保的問題上，他們失去了農(nóng)村原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的支撐，在城市里卻還未能建立新的社會(huì)關(guān)系，成為不折不扣的“雙邊緣人”。雖然政策規(guī)定可以貸款，但是實(shí)際執(zhí)行中落實(shí)難度相當(dāng)大。在稅收政策方面，新生代農(nóng)民工群體也并沒有得到國(guó)家相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。2010年，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行稅收減免。符合條件的創(chuàng)業(yè)人員包括持有《就業(yè)失業(yè)登記證》和《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》的人員?！毒蜆I(yè)失業(yè)登記證》的持有者涵蓋國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、國(guó)有企業(yè)所辦集體企業(yè)（即廠辦大集體企業(yè)）下崗職工和享受最低生活保障且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員。而《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》針對(duì)的是大學(xué)生群體，很顯然，新生代農(nóng)民工群體的存在依舊沒有得到重視。

再次，社會(huì)服務(wù)政策的缺失。新生代農(nóng)民工并不需要額外的社會(huì)性服務(wù)政策，只是想平等擁有一個(gè)公民應(yīng)該享有的權(quán)利，如教育權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利和公用物品的平等享有權(quán)等。但是在現(xiàn)有背景下這樣的愿望很大程度上成為一種苛求。同時(shí)，進(jìn)入城市后的新生代農(nóng)民工面臨著角色調(diào)整和心理調(diào)適的問題，對(duì)于部分因承載巨大心理壓力的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，社會(huì)工作者可以為其提供心理咨詢與治療，幫助其快速融入城市。在現(xiàn)實(shí)中，這樣的要求還是有些遙不可及——新生代農(nóng)民工居住地所在轄區(qū)的各個(gè)管理部門更多的還只是行政管理，而并沒有真正樹立服務(wù)至上的理念。社會(huì)服務(wù)政策的相對(duì)缺失已經(jīng)使新生代農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中“孤軍奮斗”，面臨著的物質(zhì)和精神的雙重壓力。

五、新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策扶持

新生代農(nóng)民工的城市創(chuàng)業(yè)對(duì)增強(qiáng)其自身的社會(huì)適應(yīng)能力、增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感、減緩社會(huì)矛盾、推進(jìn)城市化進(jìn)程等方面發(fā)揮了巨大作用，但流動(dòng)勞動(dòng)力體制的存在和各種相關(guān)政策約束構(gòu)成了新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的瓶頸。流動(dòng)勞動(dòng)力體制的建立是一個(gè)歷史過程，它的退出也必然是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)段才能完成的任務(wù)。在當(dāng)前短時(shí)間內(nèi)不可能從根本上消除流動(dòng)勞動(dòng)力體制（主要是戶籍制度）影響的現(xiàn)狀下，對(duì)于新生代農(nóng)民工的城市創(chuàng)業(yè)問題，國(guó)家仍然可以有針對(duì)性地出臺(tái)一些能夠產(chǎn)生積極效果的相關(guān)政策，在創(chuàng)業(yè)之初、創(chuàng)業(yè)之中以及與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的各個(gè)層面，為新生代農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)提供立體式的、多層次保障。

（一）簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)之初的審批程序

在創(chuàng)業(yè)的伊始階段，程序的繁雜性和冗長(zhǎng)性讓很多新生代農(nóng)民工望而卻步。面對(duì)城市中種種程序化的辦事流程，使心戀城市，想要在城市扎根的新生代農(nóng)民工感到既熟悉，又陌生。熟悉的是新生代農(nóng)民工在自己的工作經(jīng)歷中或者在大眾傳媒中對(duì)程式化流程有所了解，陌生的是對(duì)于習(xí)慣了農(nóng)村辦事規(guī)則的他們來說，必須去適應(yīng)新的規(guī)則。這種局面無(wú)論是對(duì)新生代農(nóng)民工還是對(duì)相關(guān)的管理部門而言，都是不經(jīng)濟(jì)的。為此，有必要簡(jiǎn)化新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的審批程序，實(shí)行“一站式”服務(wù)，集中相關(guān)部門，建立專門的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，減少他們耗費(fèi)在程序性規(guī)則上的精力和時(shí)間，這種服務(wù)在少數(shù)地區(qū)已經(jīng)試行，取得了不錯(cuò)的效果。

（二）加大創(chuàng)業(yè)過程中的金融支持

創(chuàng)業(yè)過程離不開一定數(shù)量的資金作為支撐，由于新生代農(nóng)民工自身經(jīng)濟(jì)條件的限制和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的制約，很多新生代農(nóng)民工必須依靠貸款才能啟動(dòng)和延續(xù)創(chuàng)業(yè)進(jìn)程，為此金融體系的支持特別重要。但實(shí)際上現(xiàn)有的貸款政策明顯有些苛刻，調(diào)整相關(guān)的金融政策勢(shì)在必行。政府可以通過提供低息小額貸款、擔(dān)保信用貸款及農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠貸款等手段，扶持農(nóng)民工進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。除了資金和稅收方面的支持，政府還可以聯(lián)合金融部門，針對(duì)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的不同情況，對(duì)他們進(jìn)行金融知識(shí)輔導(dǎo)，幫助他們管理自己的創(chuàng)業(yè)資金和發(fā)展資金，最大限度地避免金融風(fēng)險(xiǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）健全創(chuàng)業(yè)相關(guān)的社會(huì)服務(wù)

新生代農(nóng)民工在城市創(chuàng)業(yè)并要獲取成功，除了國(guó)家金融政策的扶持外，還需要增強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工相關(guān)的社會(huì)服務(wù)，健全創(chuàng)業(yè)機(jī)制是其中重要的舉措之一。創(chuàng)業(yè)機(jī)制包括創(chuàng)業(yè)的意愿和激勵(lì)、可供潛在創(chuàng)業(yè)者學(xué)習(xí)模仿對(duì)象、創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)保障等四個(gè)方面[9]。政府可以完善為推進(jìn)創(chuàng)業(yè)而設(shè)立的各種制度，理順各因素、各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與社會(huì)的發(fā)展理念相結(jié)合，保障新生代農(nóng)民工作為公民的權(quán)利——一種與城市居民相同的成員資格和身份的最終實(shí)現(xiàn)，使他們?cè)谟幸嫔鐣?huì)的同時(shí)也發(fā)展自己，增強(qiáng)在城市生活的適應(yīng)能力。除此之外，新生代農(nóng)民工子女的教育服務(wù)，醫(yī)療服務(wù)以及平等享有其他的公共服務(wù)，也應(yīng)納入整體考慮范疇。

注釋：

①2001年5月14日人事部、教育部、科技部、公安部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)海外留學(xué)人員以多種形式為國(guó)服務(wù)的若干意見》的通知，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國(guó)工作或以適當(dāng)方式為祖國(guó)服務(wù)，國(guó)家為海外留學(xué)人員為國(guó)服務(wù)活動(dòng)提供各種政策保障。2011年4月13日中組部和人力資源和社會(huì)保障部又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的意見》，對(duì)支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)提出了政策性意見，涵蓋留學(xué)人員回國(guó)工作、回國(guó)創(chuàng)業(yè)、為國(guó)服務(wù)三位一體的國(guó)家政策體系初步形成。2010年5月5日，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的通知》。通知要求堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，發(fā)揮政府部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的職能作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，采取一系列鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持措施，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提升創(chuàng)業(yè)能力，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)和帶領(lǐng)一大批大學(xué)生通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

②勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論內(nèi)部也有一些差異，引述最多的理論流派為雙元結(jié)構(gòu)論，由新結(jié)構(gòu)主義社會(huì)學(xué)家皮奧里結(jié)構(gòu)主義社會(huì)學(xué)家皮奧里（Michael J.Piore）1970提出。

③“配第—克拉克定理”是有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)中分布結(jié)構(gòu)變化的理論。它是由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克在計(jì)算了20個(gè)國(guó)家的各部門勞動(dòng)投入和總產(chǎn)出的時(shí)間序列數(shù)據(jù)之后，得出的重要結(jié)論。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論中，“配第—克拉克定理”表述為：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均國(guó)民收入水平的提高，第一產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重逐漸下降；第二產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重上升，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重也開始上升。

④流動(dòng)的勞動(dòng)力體制，是范芝芬（C.Cindy Fan）在分析中國(guó)勞動(dòng)力的制度和性別建構(gòu)而提出的，是指國(guó)家繼承了原來社會(huì)主義時(shí)期的制度遺產(chǎn)以強(qiáng)化其能力，強(qiáng)化了基于戶口、籍貫、階級(jí)和性別的差異，從而有利于獲取農(nóng)村勞動(dòng)力的最大價(jià)值，這一體制通過戶口建構(gòu)機(jī)會(huì)，從而進(jìn)一步造成了城市和農(nóng)村的二元區(qū)隔。

⑤國(guó)家社科基金項(xiàng)目《新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與城市適應(yīng)研究》的部分?jǐn)?shù)據(jù)，尚未公布

⑥南京市對(duì)農(nóng)民工相關(guān)貸款政策中，對(duì)進(jìn)入城市謀生的農(nóng)民工，按照市總工會(huì)創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保的有關(guān)規(guī)定，憑《暫住證》和其他有效擔(dān)保財(cái)產(chǎn)和手續(xù)進(jìn)行貸款，個(gè)人額度一般為5000元至3萬(wàn)元，最高不超過5萬(wàn)元。申請(qǐng)貸款擔(dān)保對(duì)創(chuàng)業(yè)者要制定創(chuàng)業(yè)計(jì)劃貸款申請(qǐng)書，無(wú)不良信用記錄或其他經(jīng)濟(jì)違法行為，并能與擔(dān)保中心辦理必要的財(cái)產(chǎn)抵押、質(zhì)押、個(gè)人保證等反擔(dān)保手續(xù)。

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責(zé)任編輯、校對(duì)：秦學(xué)詩(shī)