化解高校債務(wù)問(wèn)題的思考和對(duì)策

李東海

〔關(guān)鍵詞〕 高校；債務(wù)問(wèn)題；原因；

解決對(duì)策

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕 G647.5

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕 A

〔文章編號(hào)〕 1004—0463（2012）

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高校負(fù)債是指高校所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，并且需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。1998年，全國(guó)高校招生人數(shù)為108萬(wàn)人。1999年，我國(guó)高校開(kāi)始擴(kuò)招，到了2005年，高校招生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到530萬(wàn)人。伴隨高校大舉擴(kuò)招的是高?；A(chǔ)設(shè)施、教學(xué)、實(shí)驗(yàn)等各種矛盾日益突出。

高校要擴(kuò)建、要發(fā)展，必須投入大量的資金，學(xué)校的收入來(lái)源主要有：財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位繳款和其他收入，其中財(cái)政撥款和事業(yè)收入占學(xué)校整個(gè)收入的比例高達(dá)90%以上。這部分收入僅能維持學(xué)校正常辦學(xué)的需要，大量的建設(shè)資金只能通過(guò)銀行貸款來(lái)解決，因此銀行貸款已成為支撐高校運(yùn)作的重要資金來(lái)源，各大商業(yè)銀行紛紛與高校簽訂合作協(xié)議。商業(yè)銀行之所以不顧放貸風(fēng)險(xiǎn)“踴躍”授信，原因就是公辦高校在體制上享有政府信用的支撐。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2006年《中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示，2005年以前，我國(guó)公辦高校向銀行貸款總額達(dá)1500～2000億元，幾乎所有的高校都有貸款。

自從1999年高校擴(kuò)招以來(lái)，政府在高等教育迅速擴(kuò)張的同時(shí)并未給予足夠的保障。資金不足導(dǎo)致高校不得不利用銀行貸款來(lái)充實(shí)辦學(xué)條件。另外，個(gè)別高校在基本建設(shè)中盲目追求高水平，更是加深了自身的債務(wù)危機(jī)。

高校具有培養(yǎng)人才和使現(xiàn)有資源得到充分利用的雙重屬性，其發(fā)展規(guī)律主要體現(xiàn)在教育投資形成良性資產(chǎn)和教育事業(yè)投資收益期長(zhǎng)等方面。一方面，高等院校建設(shè)投資形成的土地、校舍等辦學(xué)資源，其中土地、校舍等資源存在長(zhǎng)期增值空間，屬于良性資產(chǎn)；另一方面，高等院校是一種具有巨大發(fā)展?jié)摿头€(wěn)定收入的事業(yè)，具有強(qiáng)大的生命力和持久的資金資源。但是大多數(shù)高校都是非盈利性機(jī)構(gòu)，雖然有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，但短期內(nèi)卻不能形成大量盈余，需要長(zhǎng)期積累資金。這就要求高校的發(fā)展需要多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，尤其是長(zhǎng)期教育投資。但是受我國(guó)金融政策和體制的限制，各個(gè)高校很難獲得長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款。高校負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在短期負(fù)債太多、長(zhǎng)期負(fù)債太少，這與高校的發(fā)展規(guī)律不一致，造成高校財(cái)務(wù)壓力沉重。

高校良性資產(chǎn)不能靈活運(yùn)用，高等學(xué)校的校辦產(chǎn)業(yè)、土地等良性資產(chǎn)存在分散使用、體制僵化、流轉(zhuǎn)和再分配困難等問(wèn)題，使高校不能將這些資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成發(fā)展資金，從而造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和資金緊張問(wèn)題并存的現(xiàn)象。

一、發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，加大財(cái)政資金投入

對(duì)于高校債務(wù)，政府應(yīng)該發(fā)揮積極作用。教育是公共事業(yè)，政府投入責(zé)無(wú)旁貸。中央和地方政府要逐步加大投資力度，主動(dòng)承擔(dān)高校的一部分基本建設(shè)債務(wù)，積極幫助高校協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，爭(zhēng)取在償還債務(wù)上給予支持。一方面，高校可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓專(zhuān)利權(quán)等手段實(shí)現(xiàn)科研成果的轉(zhuǎn)換，從中取得收入；另一方面，還可以鼓勵(lì)教育慈善捐贈(zèng)，政府可以對(duì)教育慈善捐贈(zèng)部分免稅，以提高捐款者的積極性。政府對(duì)于那些無(wú)力還債的高校，無(wú)論是民辦還是公辦，都應(yīng)該在財(cái)政上給予直接資助或者為它們提供無(wú)息貸款，以此來(lái)減輕高校的負(fù)擔(dān)。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

首先，要嚴(yán)格控制新債，嚴(yán)格高校用地和基建立項(xiàng)審批手續(xù)，嚴(yán)格控制鋪新攤子、上新項(xiàng)目、擴(kuò)建校區(qū)。其次，要積極主動(dòng)化解老債，各個(gè)高校要建立健全償債預(yù)算、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi)源節(jié)流，積極籌措資金還債；各級(jí)財(cái)政也要逐步提高撥款數(shù)額，建立保障穩(wěn)定和增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。財(cái)政、教育、審計(jì)部門(mén)要認(rèn)真研究控制新增債務(wù)和鼓勵(lì)化解老債的政策措施。

預(yù)警是最基本的措施，也是最后的底線。高校因擴(kuò)建而導(dǎo)致債務(wù)上升的就必須承擔(dān)相應(yīng)的償還風(fēng)險(xiǎn)。我們需要合理地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和降低風(fēng)險(xiǎn)。為了減少償債風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)債就必須適度。負(fù)債一旦超過(guò)一定限度，超過(guò)高校的承受能力，發(fā)生償債風(fēng)險(xiǎn)的可能性就會(huì)增大。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)及時(shí)掌握的財(cái)務(wù)信息，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，監(jiān)測(cè)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況，以便及時(shí)采取有效的措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合學(xué)校的自身實(shí)際情況，并且以教育部、財(cái)政部組織開(kāi)發(fā)的“高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型”為基礎(chǔ)，建立一套適合自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，控制償債風(fēng)險(xiǎn)。在建立指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)考慮到指標(biāo)的可操作性、科學(xué)性及預(yù)見(jiàn)性。負(fù)債期內(nèi)年度預(yù)期收入總額、負(fù)債期內(nèi)流動(dòng)比率等指標(biāo)數(shù)額越大，則說(shuō)明高校償債能力越強(qiáng)；學(xué)生人均貸款額、負(fù)債與收入比率、負(fù)債自有資金比率、人員經(jīng)費(fèi)與總收入的比例越大，則反映出償債能力越弱。高?？梢越Y(jié)合實(shí)際情況參考各種指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，探索出適合自身的負(fù)債額度控制與負(fù)債期內(nèi)預(yù)期收入之間的關(guān)聯(lián)指標(biāo)，用以預(yù)測(cè)高校在負(fù)債期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效率

高校在新校區(qū)的建設(shè)中，要始終貫徹“夠用、適用、耐用”的指導(dǎo)思想，反對(duì)追求豪華、超前的思想，應(yīng)根據(jù)自身資金實(shí)力，量力而行。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，合理核算運(yùn)行成本，堵塞管理漏洞，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，精打細(xì)算，制訂節(jié)約措施，減少浪費(fèi)，把有限的資金用在刀刃上，提高資金的使用效率。強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的主要措施：一是加強(qiáng)預(yù)算控制和執(zhí)行能力，提高預(yù)算管理水平。高校預(yù)算既要充分合理地利用現(xiàn)有高校的資源，又要節(jié)約支出，避免經(jīng)費(fèi)使用上的浪費(fèi)，應(yīng)盡量?jī)?yōu)化經(jīng)費(fèi)使用的支出結(jié)構(gòu)。高校在制訂年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，必須堅(jiān)持量入為出、以收定支、收支平衡的原則，制訂科學(xué)合理的日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。收入預(yù)算必須做到既要積極又要穩(wěn)妥，支出預(yù)算要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則，對(duì)經(jīng)常性支出要適度從緊，建設(shè)性專(zhuān)項(xiàng)支出的預(yù)算要量力而行，高校要集中財(cái)力優(yōu)先保障發(fā)展目標(biāo)中亟待解決的問(wèn)題，注重預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的嚴(yán)肅性和強(qiáng)化監(jiān)督職能，對(duì)經(jīng)學(xué)校審定的預(yù)算項(xiàng)目，原則上不予調(diào)整，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理從“重分配”到“重管理”的過(guò)渡。二是建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，提高其使用效率。高校應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職干部和人員，加大國(guó)有資產(chǎn)管理力度，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一調(diào)撥的完整管理體系。三是建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序。高校內(nèi)部控制制度是為了控制學(xué)校內(nèi)部的一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，使之都能?chē)?yán)格按照計(jì)劃規(guī)定的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行，最直接的目的就是防止差錯(cuò)和舞弊行為。所以各高校都應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，結(jié)合本校實(shí)際情況制定出各種規(guī)章制度。四是運(yùn)用科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理論方法，建立財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)體系。高校財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)是運(yùn)用事業(yè)計(jì)劃、財(cái)務(wù)報(bào)表及其他有關(guān)資料對(duì)高校一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)高校財(cái)務(wù)的分析來(lái)獲得高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。五是加強(qiáng)貸款管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。合理貸款規(guī)模應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)合理的未來(lái)現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)基礎(chǔ)之上。六是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，全面提升高校的財(cái)務(wù)管理水平。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，高校辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)高校財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)要求也不斷提高，除傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算能力外，財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力更顯重要。這就要求高校必須定期組織財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的有關(guān)方針政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)，尤其是對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支改革等新知識(shí)的學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員鉆研業(yè)務(wù)，更新觀念，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確把握事業(yè)發(fā)展與財(cái)務(wù)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而改進(jìn)并提升高校的財(cái)務(wù)管理水平，提高高校辦學(xué)資金的使用效益和高校競(jìng)爭(zhēng)力。

四、整合利用學(xué)?，F(xiàn)有資源，提升高校抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力

高校要在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，多渠道、多形式籌集資金，打破傳統(tǒng)的籌資觀念，還要對(duì)原有的教育籌資體制進(jìn)行制度上的的創(chuàng)新，走多元化辦學(xué)的路子。除了爭(zhēng)取政府投入、銀行貸款外，還要廣泛募集社會(huì)資金?？梢圆扇　耙晕镳B(yǎng)物”或者“發(fā)行教育債券”的形式進(jìn)行籌資。學(xué)校用自籌資金建設(shè)的學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂等資產(chǎn)作為抵押向銀行貸款，再用這些資產(chǎn)所帶來(lái)的收益嘗還貸款。另外，高校搬入新校區(qū)后，部分老校區(qū)閑置，可以在各級(jí)地方政府的支持下，在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，進(jìn)行資產(chǎn)置換，用置換資金清償債務(wù)。

五、落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

一個(gè)校長(zhǎng)對(duì)于一所學(xué)校來(lái)說(shuō)作用至關(guān)重要，校長(zhǎng)的決策往往會(huì)影響到學(xué)校的未來(lái)發(fā)展前途，因此必須規(guī)范校長(zhǎng)的行為，落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。同時(shí)，促進(jìn)高校管理體制改革，從培養(yǎng)人才和國(guó)有資產(chǎn)合理使用等多個(gè)方面，建立高校發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)估高等學(xué)校的發(fā)展，評(píng)估校領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)，促進(jìn)高校的良性發(fā)展。

編輯：陳富祥