基層突發(fā)群體性事件現(xiàn)狀分析與應(yīng)對策略

[摘要] 隨著中國改革進(jìn)入到深水期和攻堅(jiān)期，由于群體利益的不斷調(diào)整和分化，群體之間的矛盾沖突也越來越多，鑒于中國社會正處于兩大轉(zhuǎn)型期（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型）的中間過渡階段，諸多政策法規(guī)還處于磨合期和探索期，決定了特定階段、局部地區(qū)特殊條件下的群體性事件的突發(fā)。

[關(guān)鍵詞] 群體性事件；轉(zhuǎn)型期；處置方法

[作者簡介] 孫偉，中共福州市委黨校講師，研究方向：公共管理，福建 福州，350014

[中圖分類號] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-7723（2012）08-0095-0003

一、近年群體性事件的現(xiàn)狀

近年來，群體性事件發(fā)生可以說屢見不鮮，2008年海南東方市3.25事件，同年重慶的出租車罷運(yùn)事件，甘肅隴南的因搬遷而出現(xiàn)群體事件，云南孟連事件，乃至甕安事件，以及近一段時(shí)間的寧波PX事件。群體性事件在局部地區(qū)甚至有了蔓延的趨勢，而且許多參與事件的社會群體，因?yàn)榉ㄖ斡^念淡薄，或者缺乏現(xiàn)實(shí)的利益訴求渠道，極易通過極端方式來表達(dá)自己的社會情緒，這種趨勢，在近幾年的群體性事件中表現(xiàn)得越來越明顯。

根據(jù)目前資料收集整理的情況，目前還沒有太準(zhǔn)確的數(shù)字來對近幾年的群體性事件進(jìn)行精確統(tǒng)計(jì)，但可以確認(rèn)的是，群體性事件的發(fā)生頻率已經(jīng)到了一個(gè)很高的狀態(tài)，我們應(yīng)當(dāng)警惕，并及時(shí)尋求解決的方法和途徑。總的說來，近年群體性事件發(fā)生有以下特點(diǎn)：第一，各類突發(fā)事件的總量呈爆炸式增長； 第二，參與突發(fā)事件的總?cè)藬?shù)呈大幅增加趨勢；第三，參與突發(fā)事件的主體具有廣泛的社會性；第四，突發(fā)事件的類型特別齊全；第五，非理性、非法的表現(xiàn)形式比例上升。

群體性事件的頻繁發(fā)生有著深刻的社會根源，究其本質(zhì)講，屬于我國從農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型過程中，而必須經(jīng)歷的陣痛階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群體的多元化，必定帶來利益的多元化，如果缺乏科學(xué)的、法治化的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，群體利益失衡的狀態(tài)下，群體性事件也就自然有了發(fā)生的土壤和可能性，關(guān)鍵是如何尋根朔源，探索應(yīng)對此類的事件的機(jī)制和思路。

二、群體性事件的原因分析

（一）基層政權(quán)組織基礎(chǔ)不穩(wěn)固

由于政策等各項(xiàng)資源的不均衡造成基層政府執(zhí)政能力相對弱化。基層政府公信力下降，尤其是部分農(nóng)村，是一個(gè)不爭的事實(shí)，加強(qiáng)基層政府公信力建設(shè)迫在眉睫。尤其是在農(nóng)村，鄉(xiāng)村基層組織對農(nóng)民控制力弱化，大量農(nóng)民屬于城鄉(xiāng)之間的流動人口，甚至一定程度上成了化外之民，既不受城市政府約束，其所在的農(nóng)村基層政府也無法、無能力約束?；鶎咏M織對群眾的號召力、凝聚力大打折扣，造成基層政府公信力下降，很多村民不再希望在基層政府層級解決問題，一旦有問題，便容易越級反映，如果得不到正確回應(yīng)，或者溝通渠道存在障礙，很容易采取極端方式，而引發(fā)群體性事件。

應(yīng)該說，農(nóng)村在改革開放的今天，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的流動，村情村況都發(fā)生了大的變化，而村級組織在一定程度上成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的附屬品，在農(nóng)民以個(gè)體為單位強(qiáng)烈關(guān)注經(jīng)濟(jì)致富的觀念中，部分村級組織在村民中的影響力和權(quán)威打了折扣，甚至村級政權(quán)成為宗派、宗族少數(shù)人攫取個(gè)人私利的工具，造成局部地區(qū)、特殊條件下，普通村民與村級兩委成為對立的兩極，一旦經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突，不可避免地發(fā)生群體性事件。所以，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，是穩(wěn)控農(nóng)村和諧大局的重要抓手。

（二）長期二元體制分割，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距比較大

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的瓶頸問題，必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，高度重視農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)。從眾多群體性事件中，可以看出，發(fā)生群體事件的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，有相當(dāng)多的家庭生活還不是很富足，由于農(nóng)民的土地是這個(gè)群體賴以生存的基本保證，所以在農(nóng)村征地拆遷中，要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)卮迕窆蚕砀母锇l(fā)展的成果結(jié)合起來，走合作雙贏之路，而不是片面地只兼顧一方群體發(fā)展，而忽略另一方。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民生活水平提高了，村風(fēng)氣正了，群體性事件真正的源頭才能根除。改革開放30多年的發(fā)展，農(nóng)民為中國整個(gè)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推動付出了巨大的成本和代價(jià)，我們應(yīng)該本著以人為本、共同繁榮、共同富裕的態(tài)度來看待農(nóng)民問題，尤其是失地農(nóng)民生活保障問題，以最強(qiáng)的耐心、最大的誠意來解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和困難，保護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群體的利益，這是夯實(shí)廣大農(nóng)村中基層政權(quán)基礎(chǔ)的最有效手段。

（三）部分地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)法治觀念淡薄

加強(qiáng)法制建設(shè)和法制宣傳，讓依法辦事的理念深入人心。群體事件整個(gè)過程中，個(gè)別部門、個(gè)別干部處理問題簡單化，甚至在某些情況下，以粗暴的方式對待上訪群眾，非但無助于矛盾的緩和解決，反而激化了情緒，導(dǎo)致事件升級。農(nóng)村農(nóng)民群體本來就屬于法制宣傳的薄弱地帶，黨員干部如果不注意依法處理事件，有理有據(jù)，很容易會觸發(fā)群體之間的對抗，造成不可預(yù)測的后果。所以，做好法制宣傳，依法辦事，嚴(yán)格辦事流程，讓農(nóng)民有問題、有困難，找得著干部，解決得了問題，堵訪只能是下下策，而疏通民意，才是解決問題的根本之道。

農(nóng)民維權(quán)意識提高，但是法律觀念還比較單薄，缺乏有效制度化訴求解決途徑。改革開放30多年來，我國在法制化建設(shè)方面，取得了極大的成績，但是由于歷史的因素，廣大農(nóng)村人口法制化程度依然不高，法制化建設(shè)的任務(wù)依然繁重，由于許多農(nóng)村、農(nóng)民群體不懂法，而做出許多為反映正當(dāng)訴求，卻違法的事情。所以，加強(qiáng)法制化，在當(dāng)下農(nóng)村依然是當(dāng)務(wù)之急。

三、群體性事件應(yīng)對策略與啟示

（一）群體事件解決的根本途徑是實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村共同富裕

中國的工業(yè)化、城市化，在改革開放30多年的時(shí)間里蓬勃發(fā)展，但是由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)阻礙，形成了最終影響中國未來根本發(fā)展的城鄉(xiāng)二元體制難題，世界上任何一個(gè)國家都沒有面對過的難題，群體性事件從表面上看只是部分群體在爭取一些表面的合法利益訴求，但從深層次原因來看，群體性事件的多發(fā)凸顯了三農(nóng)問題以及弱勢群體保護(hù)的復(fù)雜性和重要性。因此，在改革開放的征程中，應(yīng)當(dāng)思考實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村社會和諧的雙贏思路。可以說，群體性事件之所以爆發(fā)，形成大的負(fù)面事件，根本在于地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路與部分群體，尤其是農(nóng)民群體利益之間的矛盾在特殊情況下的激化，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主觀動機(jī)是好的，但是沒有制定科學(xué)的、法治化的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，就很容易把好事做成壞事，損害農(nóng)民群體的利益，影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民由于文化水平、法治觀念、村風(fēng)民俗、宗族宗派意識等各個(gè)因素的介入、混合、影響，最終導(dǎo)致了群體事件的發(fā)生。

（二）建設(shè)科學(xué)的、法治化的利益調(diào)節(jié)機(jī)制是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中矛盾沖突的根本途徑

必須妥善解決群眾的合理訴求，尤其是保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)民合法利益不受損害。許多征地拆遷引發(fā)的群體性事件，一個(gè)重要原因就是群眾關(guān)注的一些利益問題長期得不到妥善解決，以致民怨累積，產(chǎn)生對抗情緒。群眾合理訴求的解決和民生工作的推進(jìn)，從源頭上化解了矛盾，促進(jìn)社會的安定穩(wěn)定。從實(shí)踐中吸取教訓(xùn)：抓工作、搞建設(shè)都要把群眾利益放在首位，善于傾聽群眾意見和建議，做到問政于民、執(zhí)政為民、惠民以利；要大力推行“和諧征遷工作法”，在征遷工作中真正把群眾利益放在首位，依法依規(guī)、講究方法、深入基礎(chǔ)做細(xì)工作，并切實(shí)解決失地農(nóng)民的社會保障問題；要切實(shí)暢通民意表達(dá)渠道，認(rèn)真對待和妥善解決群眾反映的合理訴求，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，努力維護(hù)好群眾切實(shí)利益，堅(jiān)持從源頭上化解矛盾，實(shí)現(xiàn)社會安定穩(wěn)定。

（三）地方政府一把手是處置突發(fā)群體事件的核心

在處理突發(fā)事件，必須堅(jiān)持靠前指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。尤其是縣區(qū)一把手，在整個(gè)突發(fā)群體性事件發(fā)生、發(fā)展過程中，必須保持清醒的頭腦，只有一把手思想重視、判斷準(zhǔn)確，充分發(fā)揮核心作用，才能在源頭上、第一時(shí)間調(diào)動各方面力量，消除事件隱患，化解矛盾，穩(wěn)控局面。實(shí)踐證明，一把手的重視和積極努力，會使整個(gè)處置工作責(zé)任明確，指揮統(tǒng)一，組織有序，協(xié)調(diào)有力，會對事件的有效平息起到關(guān)鍵作用。處置群體性事件得力有效關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)，必須堅(jiān)持到一線指揮，健全完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，確保能夠快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)一致、控制得住、處置得了。

（四）處置突發(fā)群體性事件的重要目標(biāo)是結(jié)束事件，但比結(jié)束事件更重要的是堅(jiān)持預(yù)防原則下的標(biāo)本兼治

群體事件，在發(fā)生、發(fā)展中，大多會有反復(fù)，從黨和政府處置突發(fā)群體性事件中，形成了很多的具體方法和手段，經(jīng)驗(yàn)可圈可點(diǎn)。從結(jié)束事件來說，可以講每次的群體聚集，都得到了很好地掌控，事件平息的速度也很快，但更要我們重視的是，群體性事件必須從根源上得到根本性的解決，也就是標(biāo)本兼治，既要治標(biāo)又要治本。從這個(gè)意義上說，我們強(qiáng)化了結(jié)束事件這一重要目標(biāo)，但忽視了結(jié)束事件后標(biāo)本兼治。尤其涉及農(nóng)村征地拆遷的群體性事件中，由于農(nóng)村存在著現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜利益關(guān)系，還有著諸多說不清、道不明的宗派、宗族觀念等傳統(tǒng)封建文化遺留下來危害整個(gè)健康村風(fēng)民俗的培育和養(yǎng)成。所以，農(nóng)村問題處理起來，要比處理在整個(gè)法制、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個(gè)方面都走在前列的城市群體利益矛盾更具有挑戰(zhàn)性。所以，堅(jiān)持綜合治理原則，以人為本，標(biāo)本兼治，兼顧各方面群體的利益，依法走利益平衡之路，才能保證既能發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，又能維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，維護(hù)整個(gè)社會大局穩(wěn)定。

（五）必須牢牢把握輿情導(dǎo)控的主陣地，尤其是網(wǎng)絡(luò)輿情掌控

在網(wǎng)絡(luò)社會的今天，傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代媒體共同形成覆蓋整個(gè)社會群體的信息傳播方式，信息傳播的速度和頻率，超乎我們的想象，而在群體性事件諸多案例中，掌握正確輿論導(dǎo)向已經(jīng)成為穩(wěn)控群體性事件發(fā)生、發(fā)展的重要手段。正確的輿論導(dǎo)向和輿論傳播，有助于正確地解決問題，而不加掌控的輿論，混亂無序的謠言的傳播，將會導(dǎo)致事件向毫無預(yù)期的方向發(fā)展，最終導(dǎo)致社會群體的恐慌情緒，后果不堪設(shè)想。所以，地方政府在處置突發(fā)群體性事件中，要在第一時(shí)間亮明政府態(tài)度，抱著誠懇、負(fù)責(zé)、科學(xué)的態(tài)度來解決問題，公開事實(shí)，通過輿論媒體掌握輿論方向，讓謠言和誤解在第一時(shí)間消除，最大限度地降低群體事件危害度。當(dāng)然，掌握正確的輿論導(dǎo)向，并非是壓制輿論傳播，壓制真相，而是通過有序的信息傳播，來達(dá)到良好的社會效果，維護(hù)社會整體利益。

四、總 結(jié)

所以，解決群體性事件的根本途徑，必須堅(jiān)持以人為本、標(biāo)本兼治的綜合治理原則，以建立科學(xué)的、法治化的利益調(diào)節(jié)機(jī)制為重點(diǎn)突破口，以法治為基本原則，逐步建立制度化、規(guī)范化的利益訴求渠道，搭建溝通民情民意的橋梁。黨和政府要積極努力為實(shí)現(xiàn)社會群體的利益平衡，尤其是在維護(hù)農(nóng)民群體的利益方面要作出更多的努力。這樣，才能保證社會各個(gè)群體和諧共享社會發(fā)展的成果，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會、建設(shè)和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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