參與式政治新聞對政府執(zhí)政活動的影響

王旭婷

【摘要】隨著中國政治的轉(zhuǎn)型及網(wǎng)絡(luò)媒介的發(fā)展，參與式政治新聞已經(jīng)成為中國政治新聞的一種新形式、新趨勢。本文通過對參與式政治新聞的動因、內(nèi)涵及影響分析，探討了參與式政治內(nèi)容對政府執(zhí)政活動的影響。

【關(guān)鍵詞】參與式政治新聞；政府執(zhí)政活動；影響

近些年，參與式政治新聞大量出現(xiàn)在媒介實踐中，成為媒介政治內(nèi)容的一道特殊風(fēng)景，其強(qiáng)大的輿論影響力和公眾參與的民意張力，對政府的執(zhí)政活動造成巨大影響，并因此重塑著中國的政治生態(tài)。

參與式政治新聞的動因

參與式政治新聞是中國市場經(jīng)濟(jì)、媒介新技術(shù)和政府執(zhí)政理念轉(zhuǎn)型等綜合環(huán)境下的產(chǎn)物，應(yīng)該說，幾股力量合力，才使政治新聞呈現(xiàn)出新的面貌。實際上，國家發(fā)展是一個綜合結(jié)果，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差距、發(fā)展環(huán)境的變化等都會影響到新聞媒介的傳播效果。[1]從參與式政治新聞的動因分析，主要包括四個因素：媒介自身的需要；政府或政治團(tuán)體的需要；受眾的心理需要；媒介技術(shù)的客觀支持。

中國的新聞媒體，從20世紀(jì)80年代開始，性質(zhì)開始轉(zhuǎn)型。從完全充當(dāng)黨和政府的政治宣傳工具，到具有獨立的市場法人資格，成為在媒介市場上自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的新型媒體，其產(chǎn)業(yè)功能得到了確認(rèn)。這種性質(zhì)的過渡使媒體和受眾的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，媒體從不需要考慮受眾需求的政府團(tuán)體（事業(yè)單位）到主動迎合受眾需求的法人團(tuán)體（企業(yè)管理），從不需要考慮盈利到主動追求盈利，媒介的角色與功能發(fā)生了很大的變化。為了生存與發(fā)展，為了吸引更多的受眾，媒介在其新聞議程的設(shè)置里，開始考慮受眾的因素，因此，參與式新聞、參與式政治新聞應(yīng)運而生。

20世紀(jì)90年代以來，隨著政府改革的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的政治參與方式和參與行為，如聽證制度、基層公民自發(fā)參加選舉等。這些行為出現(xiàn)的背景是，國家與社會的逐漸分化，當(dāng)代中國公民參與中“動員性”成分下降，而“自主性”成分上升。[2]90年代初，一些地方政府職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、地市甚至省級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)直播間，與群眾通過熱線直接交流、獲取情況、解決問題。[3]90年代中后期，在江蘇、浙江等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，開始了面對電視的公開選舉、監(jiān)督類節(jié)目等。從參與式政治新聞的產(chǎn)生時間和地點考察，它最早產(chǎn)生于市場經(jīng)濟(jì)活躍的深圳和廣州，繼而浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)爭相效仿，應(yīng)該說，很大程度上源于市場經(jīng)濟(jì)對當(dāng)?shù)孛襟w的滲透與影響。也就是說，市場經(jīng)濟(jì)促使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的媒體較早地意識到競爭和壓力，他們不再滿足于做政府新聞的“傳聲筒”，而是開始考慮受眾的需求，一些得風(fēng)氣之先的媒體，較早地開始了參與式政治新聞的嘗試。

黨的十六大以來，隨著國家政治民主進(jìn)程的推進(jìn)，“構(gòu)建和諧社會”、“提高執(zhí)政能力”、“實踐科學(xué)發(fā)展觀”等新的執(zhí)政理念相繼提出，為了配合這種理念的實施與落實，社會各領(lǐng)域都適時進(jìn)行了調(diào)整。在大眾傳播領(lǐng)域，黨在新時期對媒介政策也做出了一些新的規(guī)定和要求，如強(qiáng)調(diào)新聞工作的“三貼近”原則、改進(jìn)會議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動新聞報道、實行政府信息公開制度、建立新聞發(fā)言人制度、改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件報道、加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作等。從黨和政府工作的新需要出發(fā)，政治新聞呈現(xiàn)出許多新的變化，政治報道不再總是高高在上地發(fā)號施令，而是強(qiáng)調(diào)“和諧”與“民生”。

20世紀(jì)末以來，互動新媒介技術(shù)的廣泛普及，顛覆了傳統(tǒng)媒體的線性傳播模式，使媒介、受眾、政府之間的互動與溝通成為一種技術(shù)上的可能；而且，新的媒介傳播技術(shù)也改變著受眾的心理與角色，使受眾從對信息的被動接受到主動參與，使政治傳播的主體從政治精英到社會大眾。來自民間的政治傳播內(nèi)容，借由新的媒介傳播技術(shù)進(jìn)入“公共政治”空間。大眾傳播時代權(quán)利主流話語體系正在遭受到民間立場話語體系的前所未有的革命性顛覆、分化與消解。[4]隨著信息運動速度的加快，政治文化的變化趨勢是逐漸偏離選民代表政治，走向全民卷入中央決策的政治。[5]借助于互動新媒介的“平權(quán)化”特征，“草根”階層開始走上政治舞臺，表達(dá)他們的政治“心聲”。

參與式政治新聞的內(nèi)涵

如何界定政治新聞的內(nèi)涵和范疇呢？中國最早研究政治傳播的學(xué)者邵培仁這樣定義：“政治新聞就是政治傳播者通過一定的媒介就新近發(fā)生的政治事實向公眾進(jìn)行的報道和述評?！盵6]14從這個定義上看，并沒有對政治新聞的傳播主體做出界定。然而在傳統(tǒng)新聞實踐中，政治新聞往往被認(rèn)為就是政府新聞，即政府發(fā)布的新聞，因為政府是政治的主體，尤其是在中國?！罢?，是對現(xiàn)代社會中行使公共權(quán)力，進(jìn)行政治調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)的國家組織機(jī)構(gòu)及其人員的統(tǒng)稱?！盵7]“政府傳播是指政府利用大眾傳播媒介進(jìn)行的信息傳播，或政府面向大眾進(jìn)行的傳播。”[8]也有專家認(rèn)為，政治傳播就是“在國家的政治制度體系內(nèi)，統(tǒng)治者作為信息的中樞，利用信息輸出、傳遞、擴(kuò)散、存儲及輸入、反饋等方式，完成社會控制、監(jiān)督、整合和存續(xù)，以保持政治穩(wěn)定、延續(xù)的手段和活動”[9]。由此可見，在傳統(tǒng)的政治傳播中，政治傳播和政府傳播并沒有明顯的分界。

但是，“現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，現(xiàn)代社會的政治主體不僅包括國家、政府、政黨、政治家、官僚，而且還包括非政府的團(tuán)體和公民個人、非統(tǒng)治階級的被統(tǒng)治階級、非執(zhí)政黨的在野黨，不僅包括國內(nèi)政治主體，還包括國家主權(quán)延伸的國際組織”[6]31。政府，作為國家的代表、人民的委托，雖然在政治實踐中占據(jù)著重要的位置，但是它的活動并不是政治生活的全部。政府的對應(yīng)范疇是公民或公民社團(tuán)，公民或公民社團(tuán)作為社會的組成部分，他們的政治參與活動也是政治生活的一部分。

因此，要想準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)囟x政治新聞，必須對“政治”和“新聞”這兩個關(guān)鍵詞進(jìn)行重新厘定。馬克思主義政治觀認(rèn)為，政治的基本內(nèi)容包括：1.政治是一種具有公共性的社會關(guān)系；2.政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)；3.政治的根本問題是國家政權(quán)問題；4.政治是有規(guī)律的社會現(xiàn)象。[10]6-8中國新聞界普遍認(rèn)可的新聞定義是“新聞是新近發(fā)生的事實的報道”。由此我們可以試著給政治新聞下定義：政治新聞是新近發(fā)生的涉及國家權(quán)力和個人權(quán)利問題的具有公共社會關(guān)系的事實的報道。

“政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為?！盵10]166從政治參與的主體看，參與式政治新聞主要強(qiáng)調(diào)的是普通大眾的政治參與，而不是政府管理行為。因此，參與式政治新聞，從本質(zhì)上看，既是政治的一部分，又是新聞的一部分，是大眾的政治參與活動在新聞傳播中的具體表現(xiàn)。參與式政治新聞與一般的政府新聞不同，它突破了傳統(tǒng)政治新聞自上而下的傳播模式，取而代之的是自下而上或平行參與的政治傳播模式，使受眾的政治參與活動通過媒體及時地傳播出來，從而影響政府的決策行為或思想。

參與式政治新聞通常表現(xiàn)為公民對于共同利益的主張和行為，是公民的政治權(quán)利活動在媒介中的體現(xiàn)。“公民與臣民不一樣，在政治輸入過程中，他是一個積極的參與者——這個過程是做出政治決策的過程。”[11]在這種媒介政治參與活動中，公民的參與行為往往是主動的、為自己的權(quán)利而進(jìn)行的政治行為，它常常通過公民的意見和行為表達(dá)出來，進(jìn)而影響政府的決策行為和過程。

參與式政治新聞的影響

參與式政治新聞主要通過兩種方式對政府執(zhí)政活動進(jìn)行滲透和影響：1.媒介的輿論影響力；2.公民參與的政治影響力。這兩種影響力交織在一起，共同改變著政府的執(zhí)政環(huán)境，使政府執(zhí)政向著合理、公正、透明、高效的方向發(fā)展。

首先，關(guān)于輿論，李廣智等在《輿論學(xué)通論》中指出：“輿論是社會公眾對涉及個人利益事件的意見的自由表達(dá)和傳播而形成的共同意見趨向?！盵12]從輿論的定義看，輿論的主體是“社會公眾”，客體是“涉及個人利益事件”。公共輿論對政府執(zhí)政活動的影響，主要是通過公共事件中形成的意見表達(dá)來進(jìn)行公共監(jiān)督和民意審議的。其次，作為實現(xiàn)公民政治權(quán)利的主要途徑，政治參與在政治生活和社會生活中，有著重要的作用。政治參與是公民以其政治權(quán)利和資格，通過影響政治權(quán)利及其作用，最終實現(xiàn)其利益的重要方式。[10]179在理論上，只有當(dāng)公眾與政府之間存在著某種程度的價值契合時，統(tǒng)治的合法性才能得到認(rèn)同。[13]43在進(jìn)行統(tǒng)治和管理的過程中，政府總要或多或少地顧及人們對自己的評價，并竭力維護(hù)自身合法性賴以存在的基礎(chǔ)。[13]45

世界各國政府職能的理論和實踐表明，政府職能的合理性就是指政府權(quán)力行使是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，是否得到公眾的認(rèn)可。[14]一旦政府執(zhí)政活動不符合公眾的利益和要求，公眾必將通過各種政治參與方式影響政府的政治統(tǒng)治或管理。另外，政府的執(zhí)政活動也需要公眾的廣泛參與來贏得支持與認(rèn)可。

參與式政治新聞對政府執(zhí)政活動的影響，通常包括幾個層次：1.對政府執(zhí)政行為的影響；2.對政府執(zhí)政過程的影響；3.對政府執(zhí)政理念的影響。這幾個層次是一個由表及里、逐漸深入的過程，也是漸進(jìn)式、累積式的增量影響。

政府執(zhí)政過程，是指政府執(zhí)政行為、方式、結(jié)果等一系列行為活動的統(tǒng)稱，是政府為實現(xiàn)執(zhí)政目的而進(jìn)行的施政行為過程。政府作為國家的代理，人民的委托，只能在法律和公眾允許的范圍內(nèi)行使主權(quán)，不可以超越其權(quán)力范圍而任意施政。有專家認(rèn)為，政府執(zhí)政過程包括“意見表達(dá)——意見綜合——決策——施政”四大基本環(huán)節(jié)和“監(jiān)督——信息反饋”兩大輔助環(huán)節(jié)。[13]14由此可見，政府決策形成的前提是必須有足夠的意見表達(dá)和意見綜合，這些來自社會各階層的意見綜合，是政府正確決策的必要條件。由此可見，參與式政治新聞?wù)峭ㄟ^公眾的意見表達(dá)和意見綜合，從而影響政府的決策過程的。

當(dāng)然，政府的決策必然涉及政府官員的形象問題，因為政府官員是政府行為的直接發(fā)出者。政府官員，是指行使國家權(quán)力、履行國家義務(wù)、在各級政府機(jī)關(guān)從事政治和公共事務(wù)的工作人員。[13]159官員的形象是通過其言談舉止、施政措施等具體體現(xiàn)的，如果官員的形象不符合公眾的利益要求，那么公眾就會通過各種渠道表達(dá)不滿與憤懣，進(jìn)而影響其行為，直到符合他們的要求。參與式政治新聞?wù)峭ㄟ^媒介的輿論壓力和公眾的意見反饋，促使政府官員改正或矯正自己的形象，符合其代行國家權(quán)力的角色定位。國家作為主權(quán)的擁有者，最終體現(xiàn)在人民擁有主權(quán)，政府受國家委托也就是受人民委托，因此政府必須接受人民的監(jiān)督，在人民確立的法律框架內(nèi)依法執(zhí)政。[13]20

更重要的是，參與式政治新聞在影響政府執(zhí)政活動的同時，也影響著政府的執(zhí)政理念與思想。理念與思想的轉(zhuǎn)型是一個長期的過程，它通過行為來展示，通過措施來呈現(xiàn)，屬于潛在的、深層的意識問題。長期的、持續(xù)的行為必將沉淀為一種新的思想與文化，改變著中國的傳媒與政治生態(tài)，這也是參與式政治新聞可能達(dá)到的最理想的傳播效果。

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（作者為中國傳媒大學(xué)電視與新聞學(xué)院新聞學(xué)博士生）

編校：董方曉