土地一級開發(fā)環(huán)評缺失隱患大

伍振

土地一級開發(fā)是毒地入市的第一道關(guān)口。

土地一級市場開發(fā)環(huán)評未有強(qiáng)制性要求

毒地開發(fā)的背景是正在進(jìn)行中的城市“退二進(jìn)三”計(jì)劃。在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，占據(jù)市區(qū)優(yōu)越位置的一些劣勢工業(yè)企業(yè)，紛紛通過易地、搬遷改造，退出繁華地段（二環(huán)路），進(jìn)入城市邊緣（三環(huán)路）；或者退出第二產(chǎn)業(yè)，興辦第三產(chǎn)業(yè)，這一計(jì)劃使產(chǎn)生于50多年前“大躍進(jìn)”時(shí)期的眾多高污染工業(yè)企業(yè)關(guān)閉、搬遷，大量毒地亦隨之被暴露于城市的陽光之下。由于其地理位置往往優(yōu)越便利，幾乎所有的地塊都被開發(fā)。其中，有不少毒地未經(jīng)治理，就被“正常使用”。

而在“未經(jīng)治理”之前，是土地收儲和規(guī)劃階段環(huán)評的缺失或者監(jiān)管不力。2009的3月，北京環(huán)保局出臺了一項(xiàng)重要意見，并自當(dāng)年“4月1日起取消土地一級開發(fā)環(huán)評審批”，“本市將不再對土地一級開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)文件審批，建設(shè)單位和環(huán)評機(jī)構(gòu)只需報(bào)送相關(guān)資料，由市環(huán)保局出具是否同意土地一級開發(fā)的正式意見函即可?！币?yàn)椤按伺e可大大提高環(huán)評審批的效率。”

而在長沙，筆者曾分別致電湖南省環(huán)保廳和長沙市土地儲備中心，得到的答復(fù)是長沙沒有強(qiáng)制規(guī)定在土地一級開發(fā)時(shí)進(jìn)行必要的土壤污染檢測環(huán)節(jié)，同時(shí)也沒有在土地收儲階段進(jìn)行環(huán)評勘測。

目前，中國對毒地的監(jiān)管和修復(fù)并沒有明確的立法。2003年全國施行的《環(huán)境影響評價(jià)法》里要求，“對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估”，并不包含對用地的歷史情況調(diào)查，因此不能有效過濾毒地。

有學(xué)者指出：現(xiàn)有的環(huán)評是在工程開工動(dòng)土前進(jìn)行，而并未在土地收儲和規(guī)劃環(huán)節(jié)有相應(yīng)強(qiáng)制性要求。因此，土地儲備中心、規(guī)劃局等缺失對開發(fā)的場地進(jìn)行污染環(huán)評和勘察，此為源頭監(jiān)管失守。目前，全國僅有北京、重慶兩地環(huán)保部門設(shè)有污染場地管理科，并明確規(guī)定工業(yè)用地原址在二次開發(fā)利用前必須進(jìn)行場地環(huán)境評價(jià)。重慶還規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷前，應(yīng)當(dāng)清除遺留或排放的有毒有害物質(zhì)，并對被污染的土壤進(jìn)行治理。

其他城市并無強(qiáng)制性要求開發(fā)必須進(jìn)行場地污染調(diào)查分析，基本處于監(jiān)管真空。

環(huán)評缺失，土地儲備中心賠償1.2億

武漢長江明珠經(jīng)濟(jì)適用房有2400戶規(guī)模，建在武漢長江化工廠原址上。環(huán)評報(bào)告書認(rèn)為，項(xiàng)目場地存在金屬銻污染和局部有機(jī)物污染。重金屬很難在環(huán)境中自然降解，金屬銻會(huì)刺激眼、鼻、喉嚨及皮膚，持續(xù)接觸可破壞心臟及肝臟功能，吸入高含量銻會(huì)導(dǎo)致中毒。而有機(jī)物污染的土地，短期內(nèi)根本不適合作為居住用地。

但2010年11月底被媒體曝光時(shí)，該小區(qū)已基本建好。在武漢市環(huán)保局要求之下，毒地采取覆蓋土工膜將污染土壤進(jìn)行隔離，而土工膜隔離修復(fù)方法在業(yè)內(nèi)專家看來只是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，而非徹底修復(fù)策略，由于污染物沒徹底消除，今后進(jìn)行開挖建設(shè)時(shí)仍可能引發(fā)污染。至今，小區(qū)業(yè)主已陸續(xù)無奈地入住。一位小區(qū)業(yè)主接受媒體采訪時(shí)表示，唯一能做的是，“今后讓孩子少到小區(qū)里玩土”。

由于沒有專門針對土壤污染的法律法規(guī)，使其后的追責(zé)也蒼白無力。武漢長江明珠經(jīng)濟(jì)適用房未做污染土地修復(fù)，沒有環(huán)評報(bào)告，就在毒地上建房。事發(fā)后，武漢市環(huán)保局僅批復(fù)要求：“鑒于本批復(fù)下達(dá)以前項(xiàng)目已開工建設(shè)且部分住宅已建成的事實(shí)，你公司除須積極補(bǔ)救，對于幼兒園以外部分建筑可能存在的環(huán)境問題和隱患，你公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)承諾負(fù)責(zé)妥善處理并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！?/p>

在采取了覆蓋土工膜將污染土壤進(jìn)行隔離的規(guī)避手段，而非徹底修復(fù)措施后，居民已然入住， 此事亦不了了之。

源頭監(jiān)管的缺失，除了會(huì)對環(huán)境和人民群眾健康帶來隱患，而更為重要的是，做地單位如土地儲備中心有可能承擔(dān)相關(guān)損失。

2006年3月，武漢三江航天房地產(chǎn)公司（下稱“三江地產(chǎn)”）競得一塊總面積280畝，處于漢水南岸，離武漢市中心僅20分鐘車程的絕版地塊，然而這塊地整整荒蕪了4年。原來，這塊黃金寶地，是一塊被有害化學(xué)物質(zhì)重度污染過的“毒地”。直至開發(fā)商施工中毒后，毒地復(fù)出水面，引出一系列的連鎖反應(yīng)。

武漢市土地儲備中心的重大失誤在于，當(dāng)初收儲該地時(shí)未作環(huán)評和勘測。而另一說法是武漢土地儲備中心在收儲整理時(shí)，發(fā)現(xiàn)該地被污染，但只能通過正常出讓來“處理”。不料內(nèi)部諸多知情者與開發(fā)商過從甚密，“毒地”的風(fēng)聲很快走漏，唯有三江地產(chǎn)等少數(shù)企業(yè)不知底細(xì)。

與此相反的情況是，北京土地儲備中心2007年出讓一塊“毒地”時(shí)，其操作公開透明。北京出讓毒地前，北京市土地儲備中心已對其化學(xué)污染情況做了詳細(xì)環(huán)評，并經(jīng)過北京市環(huán)保局批準(zhǔn)。而且，考慮到治理成本因素，最后讓萬科低價(jià)競得該地。

這起全國最大“毒地”被退事件成為武漢土地儲備中心最諱莫如深的隱痛。2010年春節(jié)，該地被“退還”給武漢市土地儲備中心，開發(fā)商并未因囤地而遭政府處罰。相反，武漢市土地儲備中心還向開發(fā)商賠償了1.2億元。

概念混淆，項(xiàng)目環(huán)評無關(guān)土壤健康

據(jù)了解，開發(fā)商拿到地塊后所進(jìn)行的項(xiàng)目環(huán)評，一般不涉及地塊，主要是針對項(xiàng)目施工過程和完工后對周邊的大氣、聲、光、水文、地表等環(huán)境的影響，以及周邊環(huán)境對項(xiàng)目的影響。如果是住宅項(xiàng)目，還要考慮周邊環(huán)境對居住在里面的人有什么影響。

某住宅項(xiàng)目的工程部負(fù)責(zé)人表示，“我們開發(fā)商做的是項(xiàng)目的環(huán)評，地塊的環(huán)評我們一般是不需要做的。一般情況下，在拿地之前，尤其是住宅用地，我們也會(huì)對地塊的歷史進(jìn)行調(diào)查，找機(jī)構(gòu)評估，如果污染太大的，一般也不會(huì)考慮?！?/p>

據(jù)了解，一般情況下，工業(yè)地塊的環(huán)評需要做的多點(diǎn)，而且根據(jù)之前工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品和過程的不同，環(huán)評的要求和內(nèi)容也不盡相同。當(dāng)然，像化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、化肥、冶金等污染較重的企業(yè)的遺址，環(huán)評顯然是必不可少的。

顯而易見的是，項(xiàng)目環(huán)評的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容與土地環(huán)評是不同的，土地是否“健康”，開發(fā)商提供的項(xiàng)目環(huán)評并不能說明什么。

2008年，北京市環(huán)境影響評價(jià)評估中心研究員魚紅霞在研究論文《土地一級開發(fā)環(huán)境影響評價(jià)初探》一文中認(rèn)為，“……目前，在土地一級開發(fā)環(huán)境影響評價(jià)實(shí)踐中，由于對評價(jià)對象、評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)目的和作用等理解的偏差，往往導(dǎo)致將土地一級開發(fā)環(huán)境影響評價(jià)與土地二級開發(fā)（建設(shè)項(xiàng)目）環(huán)境影響評價(jià)混淆，……而忽略了一級開發(fā)自身環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)解決的項(xiàng)目選址、污染排除的可行性等問題分析，最終造成土地一級開發(fā)環(huán)境影響評價(jià)有效性大打折扣，環(huán)境影響評價(jià)的作用也顯得蒼白無力?！?/p>

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超富集植物大戰(zhàn)“毒地”

超富集植物，是指可以超量累積某些化學(xué)元素的植物。這些植物的地上部組織對該化學(xué)元素的吸收量，可超過普通植物100倍以上，且不影響正常生命活動(dòng)。不過，有相當(dāng)一部分超富集植物生物量較少或者專一性較強(qiáng)，或者較難繁殖，難以大面積推廣應(yīng)用。

迄今為止，全世界共發(fā)現(xiàn)約500種超富集植物，其中金銀花、蜈蚣草、魚腥草、薰衣草、杠板歸、鳳眼蓮、香蒲等都是對重金屬離子具有吸附作用的超富集草本植物。

蜈蚣草，學(xué)名腎蕨，是一種多年生草本植物，在長江以南地區(qū)分布廣泛。在湖南各地，漫山遍野的蜈蚣草展現(xiàn)出頑強(qiáng)的生命力。

它直立叢生，葉片較大、葉色淡綠且具光澤，葉片展開后下垂，形態(tài)優(yōu)雅，廣泛地應(yīng)用于客廳、辦公室和臥室的美化布置。

它還能入藥，主治清熱利濕、寧肺止咳等，一些感冒藥里，就含有蜈蚣草的成分。

而蜈蚣草能吸收土壤中的砷，則是近些年來的新發(fā)現(xiàn)。

中科院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)中心主任、首席研究員陳同斌是我國植物修復(fù)領(lǐng)域的主要開創(chuàng)者。從1997年開始，他在全國尋找治理砷污染的超富集植物，最終將目光鎖定湖南石門。

石門盛產(chǎn)雄黃礦，雄黃主要成分是砷。陳同斌等人認(rèn)為，有砷的地方，那里的植物就有耐砷特質(zhì)，可能具備吸附重金屬的功能。他們?nèi)ギ?dāng)?shù)匮芯苛撕脦讉€(gè)月，最終找到了蜈蚣草。

經(jīng)過實(shí)證研究，陳同斌發(fā)現(xiàn)，蜈蚣草可吸附砷、鉛等重金屬并轉(zhuǎn)移到地面的枝葉里，它吸收土壤中砷的能力超過普通植物20萬倍。

2001年，陳同斌帶著他的重金屬污染土壤植物修復(fù)團(tuán)隊(duì)來到鄧家塘村，并租下黃長宇的4畝地，種起了蜈蚣草。這是世界上第一個(gè)砷污染植物修復(fù)基地。

最初的檢測結(jié)果顯示，被污染土壤的砷含量超出國家標(biāo)準(zhǔn)兩三倍。種植蜈蚣草一年之后，土壤的砷含量下降了10%，而收割的蜈蚣草葉片含砷量高達(dá)0.8%。三年后，土壤砷含量進(jìn)一步下降至30%-40%，五年后砷含量降至安全范圍。

2005年，陳同斌獲廣西支持，率領(lǐng)環(huán)江毛南族自治縣的農(nóng)民種植了1280畝的蜈蚣草，并創(chuàng)造了以超富集植物與經(jīng)濟(jì)作物間作的修復(fù)模式。三年之后，曾被砷污染過的土地經(jīng)檢測達(dá)標(biāo)，又交回農(nóng)民手中。農(nóng)民嘗試性地種植了蘿卜、豌豆、胡蘿卜、玉米，經(jīng)過檢測，砷含量沒有超標(biāo)。

2007年，陳同斌又在云南個(gè)舊開辟了500畝試驗(yàn)田，對蜈蚣草修復(fù)技術(shù)進(jìn)行推廣和深化研究。五年后檢測結(jié)果顯示，蜈蚣草同樣不負(fù)眾望——每畝蜈蚣草每年“吸走”的砷高達(dá)7-13公斤，是名副其實(shí)的“食毒草”。

修復(fù)遭受砷污染的土壤，種植蜈蚣草是一種行之有效的方法。然而，植物修復(fù)技術(shù)受限于技術(shù)局限和資金掣肘，在治理重金屬污染土地過程中，陷入試點(diǎn)成功推廣難的尷尬。