事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題淺析

【摘要】固定資產(chǎn)是事業(yè)單位賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用和管理的優(yōu)劣與否，直接影響到國有資產(chǎn)能否保值增值和國民經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行。目前，一些事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂，管理意識不強(qiáng)，存在賬實(shí)不符等問題，造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)與流失。因此，如何提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化與科學(xué)化，成為我們迫切需要解決的問題。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

隨著事業(yè)單位改革的不斷深化，如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理亦成為重要的議題。教學(xué)、醫(yī)療、科研等事業(yè)單位所擁有的固定資產(chǎn)是其為社會提供公共服務(wù)的有力支撐，有效地使用和管理固定資產(chǎn)，不僅可以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位服務(wù)于社會的內(nèi)在要求，而且能夠?qū)崿F(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。固定資產(chǎn)不僅是事業(yè)單位實(shí)施行政事業(yè)計劃的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是其成本控制的重要方面，嚴(yán)格控制事業(yè)單位成本具有重要的意義。同時，事業(yè)單位也肩負(fù)著國有資產(chǎn)保值增值的重任。要在充分考慮成本效益原則的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高其經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值與增值。可見，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，逐步提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效益和管理效率顯得尤為重要。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題

（一）對固定資產(chǎn)管理不重視，管理意識淡薄

事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理的重視程度不高，這具有普遍性。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要來源于財政撥款、劃撥、社會捐贈等，這一獨(dú)特性決定了其不需核算成本，也無需考核績效，使得自上而下盲目購置、貪多求新，而忽視管理，這也是導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置、破損和流失的主要原因。加上管理者監(jiān)管不得力，使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模與效益不成正比，管理混亂。

（二）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符問題突出

會計制度要求事業(yè)單位賬實(shí)相符、賬賬相符。但部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理賬目不清，通常僅有總賬，而缺乏明細(xì)賬，使得固定資產(chǎn)種類和數(shù)量的變動得不到全面記錄，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。主要表現(xiàn)為：對撥付或捐贈的部分固定資產(chǎn)不入賬；對入賬的固定資產(chǎn)登記不明細(xì)，漏記或故意少記；人員變動時，不按規(guī)定對固定資產(chǎn)進(jìn)行移交，賬實(shí)差異大。導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)長期游離于賬外而缺乏監(jiān)管，賬實(shí)嚴(yán)重不符。

（三）固定資產(chǎn)購置和處置程序不規(guī)范

部分單位在購置前既不進(jìn)行市場調(diào)查，也不進(jìn)行可行性和效益性分析，為了所謂的“人情”隨意采購，質(zhì)量差且價位高，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益。此外，還存在重復(fù)采購的問題，造成國有資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。固定資產(chǎn)的處置程序也不合規(guī)，處置時既不辦理報批備案手續(xù)，也不進(jìn)行資產(chǎn)評估，只要領(lǐng)導(dǎo)同意，就可隨意定價出售。甚至出現(xiàn)故意報廢、違規(guī)處置的現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)流失，腐敗問題突出。

（四）固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度不健全

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作薄弱，相關(guān)制度的制定和實(shí)施仍處于表面層次，管理工作無章可循。雖然一些制度條款較為細(xì)化，但管理者執(zhí)行力度不夠，最終流于形式。有的制度可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致空喊口號，而未能對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。另外，固定資產(chǎn)內(nèi)控制度不健全。大多事業(yè)單位都未能安排專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理工作，往往由財務(wù)部門兼職管理，這與內(nèi)控制度中不相容職位須分離的規(guī)定矛盾。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）增強(qiáng)相關(guān)人員的固定資產(chǎn)管理意識

首先，要增強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人的固定資產(chǎn)管理意識。單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度決定了固定資產(chǎn)的管理工作能否落實(shí)到位，要制定并實(shí)行分級管理責(zé)任制，明確各級領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)責(zé)范圍，將責(zé)任落實(shí)到人，以增強(qiáng)其管理意識。其次，要設(shè)置獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理崗位，增強(qiáng)專職管理人員的責(zé)任意識。要明確崗位分工，確定崗位權(quán)責(zé)，對固定資產(chǎn)的具體管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)教育，使其以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對待固定資產(chǎn)的管理工作，并嚴(yán)格按規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程來辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理工作

要加強(qiáng)日常管理，定期或不定期清查固定資產(chǎn)。每年年終前，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)至少一次全面清查固定資產(chǎn)，做到賬實(shí)相符，對閑置固定資產(chǎn)進(jìn)行登記并有效利用。還要對資產(chǎn)使用和管理的重點(diǎn)部門進(jìn)行不定期抽查，以保證賬、卡、物相符。財會部門與資產(chǎn)管理部門應(yīng)依據(jù)會計憑證等，及時登記固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬。此外，事業(yè)單位應(yīng)對人員變動進(jìn)行離任審計，包括領(lǐng)導(dǎo)人、固定資產(chǎn)使用人和管理人員，按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，做到人走賬清。

（三）規(guī)范固定資產(chǎn)的購置和處置程序

在固定資產(chǎn)采購方面，應(yīng)任用專業(yè)人員，本著公正、公開原則進(jìn)行招標(biāo)或采購，將責(zé)任落實(shí)到每個采購環(huán)節(jié)，并予以考核。對于違規(guī)操作的人員，應(yīng)追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對于固定資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行審核與審批程序，落實(shí)到每個環(huán)節(jié)。對于到期報廢的固定資產(chǎn)，在檢驗(yàn)后確認(rèn)無法使用的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定處置；仍有使用價值的，應(yīng)當(dāng)按照會計制度進(jìn)行賬務(wù)處理后，應(yīng)繼續(xù)使用并備案登記，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效利用。對于提前報廢的固定資產(chǎn)，應(yīng)區(qū)分報廢原因，并追究違規(guī)操作人員的責(zé)任。

（四）建立健全固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度

事業(yè)單位要有針對性地制定具有可行性和適用性的固定資產(chǎn)管理制度，不斷完善已有制度，使固定資產(chǎn)管理有章可循，有法可依。在固定資產(chǎn)的預(yù)算管理、購買、處置等工作中，要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并要求管理人員認(rèn)真執(zhí)行業(yè)務(wù)流程，真正落實(shí)到位。另外，要完善固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。對固定資產(chǎn)的使用狀況進(jìn)行有效監(jiān)督，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，建立獎懲制度。不定期檢查固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)情況，以及管理人員的責(zé)任履行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

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作者簡介：李素萍（1974-），女，山西太原人，現(xiàn)從事財務(wù)工作，研究方向：財務(wù)管理。

（責(zé)任編輯：趙春暉）