論我國社會信用體系的構(gòu)建與制度創(chuàng)新

郭麗媛 苗曉強(qiáng)

摘 要：文章從社會信用體系是市場經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排的視角出發(fā)，分析了為什么要構(gòu)建社會信用體系，剖析了社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵維度，進(jìn)而探尋構(gòu)建社會信用體系的現(xiàn)實路徑。

關(guān)鍵詞：社會信用體系 構(gòu)建 制度創(chuàng)新

中圖分類號：D648文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-174-02

構(gòu)建社會信用體系是完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的重要制度安排。黨的十六大、十六屆三中全會、十七大都強(qiáng)調(diào)要健全社會信用體系，并提出了社會信用體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。黨的十七屆六中全會進(jìn)一步指出，要“大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”，“以社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)”，這對于優(yōu)化科學(xué)發(fā)展信用環(huán)境、夯實市場經(jīng)濟(jì)運行基石、促進(jìn)社會和諧發(fā)展都具有積極的指導(dǎo)作用。

一、為什么要構(gòu)建社會信用體系

首先，社會信用體系是市場經(jīng)濟(jì)的基石。市場化程度越高、市場規(guī)模越大，社會信用體系的作用越重要。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，所有制關(guān)系的單一性，使各個社會主體間的經(jīng)濟(jì)交往形式非常簡單，整個社會對信用系統(tǒng)的需求有限。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場化程度不斷提高，交換關(guān)系日趨復(fù)雜，以信用為基礎(chǔ)的規(guī)范和制度日益成為維系各個市場主體間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要紐帶，整個社會對信用系統(tǒng)的需求急劇增長。市場經(jīng)濟(jì)，信用為本。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須以建立社會信用體系為前提。

其次，構(gòu)建社會信用體系是適應(yīng)加入WTO新形勢的重要舉措。在企業(yè)“引進(jìn)來、走出去”的開放格局中，信用環(huán)境對全球范圍內(nèi)資源配置的影響越來越大。我國要積極參與國際經(jīng)濟(jì)競爭，在國際經(jīng)濟(jì)分工中占據(jù)有利位置，必須建立與國際通行規(guī)則相適應(yīng)的社會信用體系。而我國目前社會信用體系的建設(shè)水平無論是從橫向還是從縱向相比，都與國際標(biāo)準(zhǔn)存在巨大差距，必須加快建設(shè)步伐；另一方面，入世后各領(lǐng)域的逐步放開，使國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭的范圍更大、領(lǐng)域更廣，與國外企業(yè)之間的信用交往將日趨頻繁。如果企業(yè)整體信用程度低，就有可能降低整個行業(yè)、整個國家的信譽指數(shù)，造成十分嚴(yán)重的影響。如果缺失誠信、不講信用，對商業(yè)欺詐、侵權(quán)盜版、竊取商業(yè)機(jī)密等種種失信問題聽之任之，還會影響對外開放的質(zhì)量和進(jìn)程，牽制社會發(fā)展步伐。

第三，良好的社會信用是經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的前提，是每個企業(yè)、經(jīng)濟(jì)細(xì)胞和社會成員安身立命的重要條件?！笆杏行艅t立，無信則廢”。由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是一個較長的過程，在新舊體制的交替中，新體制框架雖已確立并開始發(fā)揮作用，但還存在許多需要改進(jìn)和完善的地方。再加上市場規(guī)范不完備，司法手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段之間控制失衡、市場主體對市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律的認(rèn)識局限等因素，致使假冒偽劣商品充斥市場，偷稅漏稅、走私騙匯屢禁不止，商業(yè)欺詐、逃廢債務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重，財務(wù)失真、假賬假票、違反財經(jīng)紀(jì)律等失信行為時有發(fā)生，這不僅敗壞了社會風(fēng)氣，降低了經(jīng)濟(jì)運行效率，而且嚴(yán)重扭曲了社會信用關(guān)系，背離了市場經(jīng)濟(jì)的要求。扭轉(zhuǎn)市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂局面，必須把建立健全社會信用體系作為治本之策。

一言以蔽之，在全面建設(shè)小康社會的歷史新時期，加快建立與國際接軌的社會信用體系，無論是有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動正常秩序，優(yōu)化我國的投資和貿(mào)易壞境，還是擴(kuò)大信用交易規(guī)模，推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展都有重要的現(xiàn)實意義。

二、社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵維度

社會信用體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，如何集聚相關(guān)要素，發(fā)揮其最大效用，是決定體系建設(shè)成敗的關(guān)鍵。鑒于此，要堅持社會主義制度特性與市場經(jīng)濟(jì)共性相結(jié)合、內(nèi)部思想整合和外部制度約束相結(jié)合的原則，從道德、產(chǎn)權(quán)、法律等幾個關(guān)鍵維度入手，引導(dǎo)并推動它們在體系建設(shè)中的功能實現(xiàn)。

首先，道德是構(gòu)建社會主義信用體系的精神支撐。道德是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則和規(guī)范，它能通過人們的自律，對經(jīng)濟(jì)、社會行為產(chǎn)生一定的柔性約束。一般來說，當(dāng)前企業(yè)和個人誠信的缺失和信用的沉降根源于行為主體道德認(rèn)知的歪曲和誠信意識的淡漠。解決這些問題要看現(xiàn)象抓本質(zhì)，從引領(lǐng)正確道德風(fēng)尚入手。由于道德教化是基于真、善、美等倫理價值層面上的人性狀態(tài)的理性改造工作，因此，在構(gòu)建社會信用體系的大格局中，絲毫不能離開對行為審美情趣、意志品質(zhì)和行為傾向的道德規(guī)范和塑造。換言之，建立社會信用體系，也是一項基本的道德工程，道德信用理應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)運行的重要法則、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和現(xiàn)代社會文明的重要基礎(chǔ)。人無信不立，誠實守信是一個社會做人的基本準(zhǔn)則，也是基本的道德要求，沒有誠實守信的社會道德支撐，不可能建立起市場經(jīng)濟(jì)的信用體系。

其次，產(chǎn)權(quán)是構(gòu)建社會主義信用體系的重要基礎(chǔ)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎指出：“無恒產(chǎn)者無恒心，無恒心者無誠信?！碑a(chǎn)權(quán)作為所有制的核心和主要內(nèi)容，其基本功能是給人們提供追求長期利益的穩(wěn)定預(yù)期和重復(fù)博弈的規(guī)則。目前，我國不少企業(yè)信用意識不強(qiáng)，原因之一就在于企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度上存在著缺陷。由于缺乏產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)模糊等原因，造成了經(jīng)營者只追求權(quán)利而逃避責(zé)任，只要利益而不承擔(dān)風(fēng)險，只求眼前利益，而不顧長遠(yuǎn)利益，最終陷入經(jīng)營行為的短期化的泥潭。信用的基礎(chǔ)是人們對長期利益的關(guān)注，一旦經(jīng)濟(jì)主體不注重對長期利益的關(guān)注，信用的基礎(chǔ)也就會被摧垮。所以必須要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)，使之成為完善社會信用制度的充要條件。

第三，法律是構(gòu)建社會主義信用體系的根本保障。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，完備的法律是建立社會信用制度的保障。有了道德約束，并不意味著所有的行為主體都自覺地誠實守信，因為完備的道德標(biāo)準(zhǔn)如果缺乏必要的強(qiáng)制力，也不能保證人人守信；有了明晰的產(chǎn)權(quán)，也不意味著企業(yè)就一定不售假貨或者不欺騙，因為再明晰的產(chǎn)權(quán)在沒有外部強(qiáng)制力下，也不能保證所有企業(yè)始終守信、處處守法。也就是說，現(xiàn)代信用也是市場主體依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律在交易過程中確立的一種制度安排，法律能為各主體間的相互交易提供通用的行為準(zhǔn)則。失信行為不僅意味著對社會道德準(zhǔn)則的公然違反，實際上也是對國家法律規(guī)范和社會規(guī)范的背離。建立完善信用法律體系，用嚴(yán)格的法律規(guī)塑行為主體，用完備的法律防范和懲治行為主體的不當(dāng)行為，能真正推進(jìn)社會信用制度在市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

三、構(gòu)建社會信用體系的路徑依賴

體系建設(shè)是一項長期工作，會隨著形勢的發(fā)展而不斷延伸拓展。因此，構(gòu)建社會信用體系既要樹立全局眼光，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，還要按照體系建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)切實提煉并整合相關(guān)要素，使之形成無縫對接式的閉合工作，真正開辟體系建設(shè)的實現(xiàn)路徑。

一是要建立信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系。信用信息的有效性是信用產(chǎn)品質(zhì)量的核心。但目前大部分政府部門對信用信息嚴(yán)格屏蔽，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)難以獲得涉及企業(yè)的信用數(shù)據(jù)和資料，導(dǎo)致信用信息資源割裂和浪費，開發(fā)利用不充分。為此，必須針對性地搞好信用數(shù)據(jù)技術(shù)平臺建設(shè)，積極做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作；同時，征集、整合行政機(jī)關(guān)等組織或行業(yè)在履責(zé)過程中收集的各類相關(guān)信用信息，構(gòu)建企業(yè)和各類社會組織信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息交換平臺，開發(fā)適合我國市場主體特點的征信產(chǎn)品，形成自己的核心競爭力。

二是要培育現(xiàn)代信用服務(wù)體系。信用服務(wù)業(yè)承擔(dān)著信用信息收集、加工、處理和傳遞的功能，在防范信用風(fēng)險、促進(jìn)信用交易方面發(fā)揮著重要作用。要大力培育和發(fā)展一批高資質(zhì)、獨立公正、市場化運作的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點發(fā)展大型信用評級公司、企業(yè)信用服務(wù)企業(yè)和消費者信用服務(wù)企業(yè)這三類企業(yè)，使其在社會信用體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

三是要培育信用產(chǎn)品市場體系。信用產(chǎn)品的市場需求是建立現(xiàn)代信用體系的基礎(chǔ)，要積極營造全社會積極利用信用評級、評用報告等產(chǎn)品的濃郁氛圍，切實發(fā)揮信用產(chǎn)品市場功能。

四是要建立健全企業(yè)信用管理體系。加強(qiáng)企業(yè)信用管理，可以大幅減少因授信不當(dāng)導(dǎo)致合約不能履行的問題，增強(qiáng)信用風(fēng)險的防范能力。要從健全企業(yè)信用信息披露制度、支持企業(yè)加強(qiáng)信用管理、加強(qiáng)企業(yè)誠信教育、推動企業(yè)信用自律等方面下功夫、做文章，不斷提升企業(yè)的信用管理水平。

五是要建立政府信用市場管理體系，為體系建設(shè)提供組織保證。以建立法治、高效、廉潔的政府為目標(biāo)，縱深推進(jìn)政府依法行政和政務(wù)公開，建立分類管理、分級管理和信用信息公開制度，真正提升政府為社會服務(wù)的和水平。

六是要建立完善信用法律法規(guī)體系。社會信用體系建設(shè)，立法先行。要把健全完善征信制度的立法工作作為重中之重，抓緊落實包括市場準(zhǔn)入、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定、執(zhí)業(yè)規(guī)則、違規(guī)懲戒及監(jiān)管等內(nèi)容的建章立制工作，依法嚴(yán)厲打擊非法中介機(jī)構(gòu)和違法、違規(guī)中介活動，防止非法采集和濫用信用信息。

七是要建立社會誠信宣傳教育體系。把加強(qiáng)信用宣傳教育擺在信用建設(shè)的重要位置，組織開展誠信建設(shè)輿論宣傳、職業(yè)道德教育、信用基礎(chǔ)知識普及活動，大力推動信用單位創(chuàng)評活動，積極營造濃郁社會氛圍。要利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加大對信用工作的宣傳，大力弘揚誠信正氣，強(qiáng)化信用意識和信用觀念灌輸，倡導(dǎo)誠實守信的社會道德，推動形成有效的社會自律機(jī)制和道德評判機(jī)制。

（作者單位：中共太原市委講師團(tuán) 山西太原 030081）

（責(zé)編：李雪）