教育公平：改變孩子人生 孕育民族希望

毛麗冰

教育是民族振興、社會進步的基石，是改變?nèi)松\、提高國民素質(zhì)的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。10年來，中國教育一路前行，既伴隨著“大國辦大教育”的挑戰(zhàn)與胸懷，也伴隨著“不讓一個孩子因貧困而失學”的矚目與期望。幾千年前，孔子就倡導“有教無類”，這一理念終于在21世紀初的中國成為現(xiàn)實。

有教無類 同一片藍天下享受同等教育

2002年11月8日，中共“十六大”召開，提出要大力發(fā)展教育和科學事業(yè)。教育是發(fā)展科學技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設中具有基礎(chǔ)性、先導性和全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。全面貫徹黨的教育方針，堅持教育創(chuàng)新，深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育，這不僅僅是口號。

為貫徹《國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔2003〕19號），進一步推進西部大開發(fā)，實現(xiàn)西部地區(qū)基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲（以下簡稱“兩基”）目標，國務院辦公廳特制訂《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃（2004—2007年）》。2004年，國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃啟動；2006年，國家對西部農(nóng)村地區(qū)義務教育階段學生免除學雜費，還補助學校公用經(jīng)費，免費提供教科書，補助寄宿生生活費；2007年底，“兩基”攻堅計劃如期完成；截至2008年底，全國實現(xiàn)“兩基”的縣（市、區(qū)）累計達到2831個，占全國總縣數(shù)的99.1%，全國“兩基”人口覆蓋率達到99.3%。

“兩基”的落實，同一片藍天下的孩子不分類別都能享受教育。那一雙雙渴望上學的“大眼睛”逐漸被一個個笑臉取代。我們看到農(nóng)村孩子也能在嶄新的現(xiàn)代化塑膠操場上歡跑，留守兒童不花一分錢住進新建成的寄宿樓，“免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費”讓千萬個家庭不再憂心為孩子籌學費，農(nóng)村小學生在學校也吃上了免費午餐，喝上了牛奶

踐行義務教育

孩子上學政府買單

10年，那些開學時繳費的收據(jù)已成為歷史；10年，破教學樓、泥土操場、缺書少食的窮孩子正在慢慢消失。這10年，“義務教育”的呼聲逐漸減弱，這一出現(xiàn)在清朝文卷里的詞已經(jīng)變成現(xiàn)實。

2006年，國家對西部農(nóng)村地區(qū)義務教育階段學生免除學雜費；2007年春，1.5億名學生受益于“兩免一補”的惠民政策；2008年秋，免除城市義務教育階段學雜費在全國范圍內(nèi)實施，覆蓋全國城鄉(xiāng)1.6億名義務教育階段學生。

義務教育實至名歸，孩子上學政府買單。

1993年，中共中央、國務院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例要達到4%。但由于我國GDP增長迅速、財政收入占GDP較低等多種原因，這一目標未能如期實現(xiàn)。近年來，這一比例不斷上升。

2006—2007年，中央財政補助6億多元，共招聘3.23萬名特崗教師，覆蓋西部地區(qū)400多個縣4000多所農(nóng)村學校。2008年，全面實行城鄉(xiāng)免費義務教育，對所有農(nóng)村義務教育階段學生免費提供教科書。國家助學制度進一步完善，中央財政投入223億元，地方財政也加大投入，資助學生超過2000萬人。

2009年，大幅度增加全國教育支出，其中中央財政支出1981億元，比上年增長23.6%。全國財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例為3.59%，2010年這一比例進一步提高，達到3.66%。

2011年，中央財政安排100億元推進全國中小學校舍安全工程，啟動農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，中央財政每年安排160多億元專項資金，為680個國家試點縣的2600多萬農(nóng)村義務教育學生提供每天3元錢的營養(yǎng)膳食補助。

據(jù)統(tǒng)計，10年來，為實施免費義務教育，中央財政累計投入經(jīng)費約5000多億元。從教育投入總量看，全國教育經(jīng)費總投入從2002年的5480億元增加到2010年的1.96萬億元，增長了3.6倍，年均增幅約17％。

更令人欣喜的是，2012年中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預算，地方財政也相應安排，確保實現(xiàn)這一目標。這意味著該目標自1993年提出以來我國有望首次實現(xiàn)這一承諾。

這些數(shù)據(jù)讓人振奮，也讓更多家庭看到希望。因為教育，多少個貧寒學子走出貧窮，踏上如意的工作崗位，從此改變自身和家庭的命運。

高等教育成大眾教育

啟蒙教育和初級教育受到了應有的重視，培養(yǎng)學生職業(yè)技能、學術(shù)才能的高等教育同樣被提到一個歷史高度。從2007年秋季入學新生起，國家在6所教育部部屬師范大學實行師范生免費教育。僅2011年，就有4.82萬人獲得師范生免費教育，中央補助資金5.35億元。10年來，高等教育從“精英教育”發(fā)展成“大眾教育”。

2012年，高考錄取率超過75%。如今，來自貧困地區(qū)的生源得到更多的呵護，教育部、國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部、國務院扶貧辦五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃的通知》，貧困地區(qū)學子得到額外的1萬個指標，提高一本錄取率10%。

據(jù)教育部2002—2011年10年數(shù)據(jù)分析，中西部地區(qū)高考錄取率的增幅超過全國平均錄取率的增幅，省份最低錄取率與全國平均錄取率的差距進一步縮小。

2003年，高校錄取農(nóng)村戶籍考生比例首次與城鎮(zhèn)考生持平，而2011年全國錄取本科總?cè)藬?shù)中農(nóng)村戶籍考生占53%。

10年來全國高校招生錄取人數(shù)年均增長12.8%，其中農(nóng)村考生錄取數(shù)年均增長15.4%，高校本科錄取人數(shù)年均增長11.9%，其中農(nóng)村考生本科錄取數(shù)年均增長14.0%，農(nóng)村考生上大學、上本科的年均增長比例，均高于全國同期相關(guān)總量的年均增長比例。

近日，教育部繼下發(fā)了要求切實做好2012年普通高等學校家庭經(jīng)濟困難新生入學及各項資助工作的通知后，緊接著又會同中國人民銀行、財政部下發(fā)了決定在全國推廣普通高中學生資助卡的文件，兩個文件都聚焦于一點，即讓貧困生有書讀，讀好書。

少年強則國家強，教育興則民族興。全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育，是我們這個發(fā)展中大國的一次歷史性壯舉，高等教育不斷普及化也必將對全面提高國民素質(zhì)產(chǎn)生重大而深遠的影響。隨著我國教育事業(yè)不斷發(fā)展，中華民族必將在偉大復興的征途上迎來更加美好的明天。