加大財(cái)政投入力度 打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)

孔令中

貴州是一個(gè)多民族山區(qū)省份，山地和丘陵占全省總面積的92.5%。全省3800多萬人口中，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?7.8%;全省88個(gè)縣（市、區(qū)）中有50個(gè)為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

我省于2000年基本普及初等義務(wù)教育。當(dāng)時(shí)，全國已實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)，而我省僅有32個(gè)縣實(shí)現(xiàn)“普九”，“普九”地區(qū)人口覆蓋率為35%。在全國未實(shí)現(xiàn)“兩基”的522個(gè)縣中，我省有五十多個(gè)，占十分之一強(qiáng);在全國未實(shí)現(xiàn)“兩基”地區(qū)的總?cè)丝跀?shù)中，我省約占七分之一。2001年，我省啟動(dòng)實(shí)施了“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃。省政府成立了由省長(zhǎng)石秀詩任組長(zhǎng)、省政府有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人和各市（州、地）政府（行署）主要負(fù)責(zé)人為成員的“兩基”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市（州、地）縣也相應(yīng)成立了由黨委或政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的“兩基”攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，為實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)提供了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。各級(jí)政府和教育部門逐級(jí)簽訂了“兩基”雙線目標(biāo)管理責(zé)任書，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府切實(shí)做到了“五個(gè)納入”，即：把“兩基”納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入年度工作計(jì)劃，納入目標(biāo)管理責(zé)任制，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，納入年度財(cái)政預(yù)算。

為切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)投入，一是省委、省政府決定“十五”期間，5年共安排6億元“普九”專款。此外，另安排2.45億元專項(xiàng)資金作為第二期“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”的省級(jí)配套資金。地、縣兩級(jí)政府也相應(yīng)設(shè)立了“普九”?？?。二是核定下發(fā)了《貴州省農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額》，明確了財(cái)政預(yù)算內(nèi)中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這是我省實(shí)施《義務(wù)教育法》17年來，首次制定農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使各級(jí)政府尤其是縣級(jí)政府有章可循，保證了農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展。

三是在農(nóng)村稅費(fèi)改革工作中，為確保農(nóng)村教育投入，貴州省委、省政府決定：在中央和省確定的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中，各縣用于農(nóng)村教育的比例不得低于50%，且不能用于發(fā)放教師工資，只能用于“兩基”攻堅(jiān)及保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展這一規(guī)定已于2004年2月正式寫入省政府頒發(fā)的第73號(hào)令《貴州省教育經(jīng)費(fèi)籌措管理辦法》。這樣，我省每年用于農(nóng)村教育的這筆資金可達(dá)5億元左右，比過去征收農(nóng)村教育費(fèi)附加時(shí)最好的年份高出3億元左右。僅2004年驗(yàn)收的16個(gè)縣3年就安排了2.54億元稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金投入“普九”。

從2001年開始，每年7月，省政府對(duì)當(dāng)年的“兩基”驗(yàn)收縣實(shí)行專項(xiàng)督辦，對(duì)驗(yàn)收縣實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)起到了重要作用。針對(duì)各縣資金匱乏的情況，省里克服困難，建立了資金提前調(diào)度機(jī)制，積極調(diào)度資金，提前一年向驗(yàn)收縣調(diào)撥50%的“普九”專款和“義教工程”資金，驗(yàn)收當(dāng)年年初全部撥付到位，使基建工作順利開展，確保各驗(yàn)收縣掌握攻堅(jiān)主動(dòng)權(quán)。省教育廳實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)包縣制度，每位廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶1位處長(zhǎng)聯(lián)系1個(gè)至2個(gè)縣，指導(dǎo)“兩基”攻堅(jiān)工作。每年六七月份召開第二年度驗(yàn)收縣主要負(fù)責(zé)人“兩基”工作啟動(dòng)會(huì)，推動(dòng)攻堅(jiān)縣工作早啟動(dòng)、時(shí)間早安排、資金早調(diào)度、建設(shè)早進(jìn)行。同時(shí)要求各縣采取“貸、借、墊”等辦法提前啟動(dòng)農(nóng)村初中校建設(shè)項(xiàng)目，滿足小學(xué)畢業(yè)生升入初中的需要。

為確保驗(yàn)收質(zhì)量，一是明確規(guī)定：在“兩基”評(píng)估驗(yàn)收中或“兩基”評(píng)估結(jié)束后，只要有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)查實(shí)有弄虛作假行為，將對(duì)全縣“兩基”工作實(shí)行一票否決。二是進(jìn)一步完善了“兩基”評(píng)估驗(yàn)收的程序、內(nèi)容和要求，對(duì)“兩基”工作中可能出問題的重要環(huán)節(jié)和重要指標(biāo)加大核查力度。三是建立了“兩基”評(píng)估驗(yàn)收公示制度，要求各“兩基”攻堅(jiān)縣在每年七八月組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位將文化戶口冊(cè)進(jìn)行公示;各縣自查自評(píng)結(jié)束和市（州、地）復(fù)評(píng)后，將自評(píng)和復(fù)評(píng)結(jié)果進(jìn)行公示;省教育廳在《貴州日?qǐng)?bào)》等新聞媒體上刊登省“兩基”驗(yàn)收公告并公示驗(yàn)收結(jié)果，設(shè)立舉報(bào)電話，歡迎社會(huì)各界特別是“兩基”攻堅(jiān)縣的干部、群眾和教師對(duì)“兩基”工作中的弄虛作假現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)。