政府采購制度改革的幾個方向

呂漢陽

今年是《中華人民共和國政府采購法》頒布十周年。十年來，我國政府采購制度建設取得了巨大進步。然而，當前政府采購領域還存在不少亟待解決的突出問題，既有法制不盡統(tǒng)一完備、監(jiān)督執(zhí)法力度不夠的問題，也有市場發(fā)育不夠成熟、信用體系有待健全的問題。針對市場發(fā)展過程中的矛盾和問題，需要我們以創(chuàng)新的思路、改革的辦法，從體制機制上謀求解決之道，沿著法制化、標準化、電子化和職業(yè)化的道路推進。

加快政府采購法制化進程

依法采購是政府采購制度的核心要義。政府采購制度作為市場經(jīng)濟國家一項非常普遍的制度，其存在的主要目的就是實現(xiàn)公共資源的最佳配置，對公共部門采購行為進行規(guī)范。政府采購絕不是簡單的買東西，從本質(zhì)上講，因其所使用的資金是公共資金，其活動只能按法律規(guī)定的程序進行，并實施嚴格的預算限制和公共審計程序，接受納稅人的監(jiān)督。要力推《政府采購法實施條例》盡快出臺，進一步完善法制環(huán)境，協(xié)調(diào)兩法的適用，將招投標活動納入政府采購的管理中。在配套規(guī)章層面，重點完善操作執(zhí)行的規(guī)章制度，規(guī)范供應商、評審專家、代理機構等管理，解決制度缺失問題；在操作執(zhí)行層面，制定完善政府采購預算執(zhí)行管理、政府采購政策和執(zhí)行監(jiān)管、從業(yè)人員職業(yè)資格、采購流程標準化規(guī)范、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等方面的制度辦法，解決制度規(guī)定不嚴格、操作性差等問題。

加強政府采購標準化管理

標準化、規(guī)范化是政府采購制度建設的重要組成部分，也是政府采購工作高效、有序進行的前提。要積極開展供應商庫、商品信息庫、評審專家?guī)?、代理機構庫等基礎數(shù)據(jù)庫的建設；要推進政府采購各種采購方式的標準化，探索和完善批量采購的運行規(guī)程，使這種被譽為“集中采購的春天”的采購組織形式真正規(guī)范運行，發(fā)揮其應有作用；要抓緊制定采購文件編制規(guī)范，從源頭防止和杜絕利用技術規(guī)格、指定品牌、不當資格等手段排斥和限制供應商參與競爭行為的發(fā)生；要積極研究制定信息公告和采購合同格式以及產(chǎn)品驗收等環(huán)節(jié)的具體標準和程序要求，制定評審專家抽取和專家評審的具體規(guī)范，明確處理供應商質(zhì)疑投訴處理的工作規(guī)則；要推進政府采購業(yè)務流程和政府采購需求的標準化。

加速政府采購電子化建設

政府采購電子化是政府采購提高效率、節(jié)省成本、增加透明的有效工具和手段。要加快推進以“全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明”為主要特征的政府采購管理信息平臺建設，統(tǒng)籌規(guī)劃政府采購信息化的建設和推廣應用工作，制定科學可行、積極穩(wěn)妥的建設規(guī)劃和實施計劃，實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。要不斷擴大實施電子采購的通用產(chǎn)品種類，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務全流程電子化操作。做好宣傳服務和業(yè)務培訓工作，促進采購經(jīng)辦人員盡快適應信息化采購方式。通過電子化推進政府采購信息公開透明，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，為規(guī)范和發(fā)展政府采購市場提供基礎平臺。同時，要進一步研究發(fā)掘信息化促進管理、提升效率的途徑和內(nèi)容，通過政府采購電子化改善、再造，簡化和優(yōu)化采購業(yè)務流程。

加大政府采購職業(yè)化發(fā)展

人才是事業(yè)發(fā)展的生命線。政府采購是一個系統(tǒng)工程，它集政府行政管理和市場要求于一體，其管理職能遠遠超出了傳統(tǒng)財政管理的范疇，無論是對政府采購管理機構還是操作執(zhí)行機構的人員來說，素質(zhì)要求相對較高。政府采購制度的改革與完善、政府采購的功能與使命，需要專業(yè)化的人才隊伍來完成。要將從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓等納入制度化軌道，建立長期、動態(tài)和系統(tǒng)的教育培訓體系，增強政府采購從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)和依法行政、依法采購的觀念。要研究制定培訓計劃、明確培訓目標，探索建立培訓學時和學分制度，采用多種組織形式和方法，對采購單位、集中采購機構、社會代理機構和評審專家等從業(yè)人員實施培訓，使其適應政府采購工作的發(fā)展需要。要研究探索促進政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的相關手段和辦法。

加快政府采購國際化開放

開放我國政府采購市場，融入政府采購國際大市場，是我國深化改革開放的必然選擇，也是應對政府采購國際化趨勢、共享全球發(fā)展機遇的需要。在全球金融危機的背景下，我國加入GPA（《政府采購協(xié)定》）談判面臨的壓力不斷增大，開放進程不斷加快。要按照互利、共贏、開放的原則，統(tǒng)籌考慮對外談判和國內(nèi)改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場開放與法律調(diào)整，積極主動地融入國際政府采購市場。與此同時，要不斷完善國內(nèi)政府采購制度，著力發(fā)揮政府采購在擴大內(nèi)需、促進產(chǎn)業(yè)升級、支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展等方面的積極作用，提高企業(yè)國際競爭力，為今后國內(nèi)企業(yè)參與國際政府采購合作和競爭創(chuàng)造條件。