如何有效管理文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)

劉佳

自2007、2010年分別評(píng)選國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)至今，由文化部評(píng)選出國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園共計(jì)8家，國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)共計(jì)7家。但是，在全國(guó)范圍內(nèi)，以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)為名的園區(qū)數(shù)量目前已高達(dá)上萬(wàn)家。產(chǎn)業(yè)園區(qū)不計(jì)其數(shù)，而其中真正能做到文化產(chǎn)業(yè)集聚的卻不足5%。在“貼政績(jī)金”、“賣地產(chǎn)錢”的巨大誘惑下，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)如雨后春筍般層出不窮。伴隨而來(lái)的項(xiàng)目泛濫、特色不明、綜合配套平臺(tái)不完善、研發(fā)活力不強(qiáng)等諸多問(wèn)題也逐漸暴露。如何建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、如何建立有效的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)制等問(wèn)題引發(fā)了社會(huì)熱議。帶著這些問(wèn)題，《經(jīng)濟(jì)》記者采訪了國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部文化產(chǎn)業(yè)管理博士后高宏存副教授。

遵循文化發(fā)展規(guī)律

把握稟賦資源

《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中提及“我們要準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)今時(shí)代文化發(fā)展新趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握各族人民精神文化生活新期待，牢牢抓住發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，遵循文化發(fā)展規(guī)律，加快文化改革創(chuàng)新，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中、在科學(xué)發(fā)展道路上奮力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義文化建設(shè)新局面”。遵循文化發(fā)展規(guī)律才能實(shí)現(xiàn)文化長(zhǎng)遠(yuǎn)保存和發(fā)展。

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)地走訪、考察，高宏存發(fā)現(xiàn)，很多文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)只是“圈地為園”，僅僅認(rèn)為空間的集合就構(gòu)成了文化園區(qū)。高宏存指出，正是因?yàn)閷?duì)文化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致我們依舊沿襲傳統(tǒng)的制造業(yè)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)等模式，這一問(wèn)題亟待解決。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)由空間的聚集轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)的聚集，它不僅是一個(gè)生產(chǎn)的空間，更是一個(gè)集文化消費(fèi)、娛樂(lè)、休閑等功能于一體的綜合性生活空間。人們沿襲過(guò)去的發(fā)展制造業(yè)的傳統(tǒng)思路，導(dǎo)致“掛羊頭賣狗肉”，以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)之名，行圈地之實(shí)。

在遵循文化發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，把握稟賦資源更是當(dāng)務(wù)之急，在原有資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)業(yè)園既傳承了文明，又節(jié)約了資源。遙想當(dāng)年，我國(guó)山東濟(jì)南可謂“海內(nèi)皆名士”，是一座當(dāng)之無(wú)愧的歷史名城。1992年，世界僅有的哥特式火車站“遠(yuǎn)東第一站”被夷為平地。無(wú)獨(dú)有偶，始建于1906年的英國(guó)駐濟(jì)南總領(lǐng)事館也于前不久被強(qiáng)行拆除。原有資源正在被破壞，逐漸消失?？墒潜日諊?guó)外，作為英國(guó)著名港口城市的利物浦，就充分傳承了既有文脈——破舊的輪船改造為咖啡廳、廢棄的工廠改造為獨(dú)具特色的博物館都很好地詮釋了“變廢為寶”的理念。

文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)種類繁多，在把握稟賦資源的時(shí)候，也應(yīng)掌握因“園區(qū)”而異的原則。高宏存介紹，不同的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本有以下類型：一，資源依托型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特別是生態(tài)型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，比如：張家界、麗江、曲阜、平遙等。高宏存曾實(shí)地走訪的貴州雷山千戶苗寨就是典型的生態(tài)型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。千戶苗寨本是以村落為主、中國(guó)苗族最集中居住的地方。現(xiàn)經(jīng)開(kāi)發(fā)，千戶苗寨已成為集文化旅游、生態(tài)保護(hù)、度假休閑等多功能于一身的綜合性生態(tài)博物館，對(duì)資源的依托不言而喻，因?yàn)檫@是“活態(tài)”的文化展示。2006年，國(guó)家民族博物館也在此成立分館。在中國(guó)，類似這樣的少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)不勝數(shù)。二，創(chuàng)意引領(lǐng)型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。此類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖涉及文脈的傳承，但已通過(guò)功能的轉(zhuǎn)換以不同形式表現(xiàn)出來(lái)。這類資源經(jīng)過(guò)獨(dú)特的創(chuàng)意催化后，重塑新生，卻還存在對(duì)既有文化內(nèi)容的繼承性。最典型的就是中國(guó)“死?！薄拇ㄋ鞂帲^(guò)去本來(lái)是以工業(yè)為目的的鹽池，現(xiàn)經(jīng)創(chuàng)意之筆將其打造為中國(guó)的“死?！薄Ｈ?，非繼承文脈型。高宏存介紹，中國(guó)橫店影視集團(tuán)就是在荒蕪之地上，建立起的一個(gè)完備的產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅向人們提供電影拍攝等各個(gè)方面的服務(wù)，并且本身也已經(jīng)參與到電影內(nèi)容的生產(chǎn)中。

促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與多業(yè)融合

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)中起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)，指那些產(chǎn)值占比居多，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)園區(qū)發(fā)展都具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)來(lái)說(shuō)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如同“名片”。在園區(qū)成立之初，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的明確更是對(duì)吸引相關(guān)企業(yè)起到至關(guān)重要的作用。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的多業(yè)融合，更是形成綜合性文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)必不可少的條件。

文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)有企業(yè)主導(dǎo)、政府主導(dǎo)之分，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成也因“政、企”主導(dǎo)而異。以企業(yè)為主導(dǎo)，即嵌入式文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是企業(yè)自發(fā)形成后由政府介入提供服務(wù)與幫助，這類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律要求較高，即在尚未形成文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)之前，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成，隨之相關(guān)企業(yè)逐漸融入其中，形成文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，比如北京的小吃名街——簋街，即自發(fā)形成餐飲集聚。

政府主導(dǎo)型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)是由政府主導(dǎo)、規(guī)劃并搭建平臺(tái)，即在政府建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)后，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，隨之吸引相關(guān)企業(yè)，形成文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。高宏存指出，只有明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)才能凸顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并吸引更大、更多的產(chǎn)業(yè)集聚。

同時(shí)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其相關(guān)配套設(shè)施也應(yīng)確定適當(dāng)比例。高宏存介紹，北京曾存在一些園區(qū)，命名之后就消失了，比如：北京市2006年公布的第一批文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)之一的中關(guān)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制造基地，該園區(qū)自命名以來(lái)，由于沒(méi)有形成集聚效應(yīng)，而且園區(qū)中各個(gè)企業(yè)之間毫無(wú)關(guān)聯(lián)，沒(méi)有形成整合效應(yīng)，不久便消失在公眾視野中。在北京，主題明確、空間功能有效轉(zhuǎn)換的園區(qū)不勝枚舉。北京的后海，過(guò)去是一個(gè)居民生活的封閉空間。后因文化主題的注入，后海已變成一個(gè)休閑、娛樂(lè)、商業(yè)的空間，完成由封閉變開(kāi)放、由個(gè)人居住變商業(yè)場(chǎng)所的空間。高宏存指出，后海同時(shí)也改造了當(dāng)?shù)氐恼w文化氛圍，最終成為北京文化產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、旅游景點(diǎn)，甚至“城市名片”。“任何一個(gè)地區(qū)，哪怕只是一個(gè)村落，都是一個(gè)生活單元，不能將文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅僅看做生產(chǎn)制造基地”，高宏存說(shuō)，“我們老批評(píng)珠三角，尤其是富士康，把人當(dāng)成零件，把整個(gè)工廠作為一個(gè)生產(chǎn)的流水線，這不符合人文、資本管理的趨勢(shì)。”

多業(yè)融合、經(jīng)濟(jì)功能的輻射與帶動(dòng)不能僅僅局限于園區(qū)內(nèi)，而是要突破園區(qū)，在它所屬的城市發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的作用。這一方面，高宏存認(rèn)為廣州市的TIT創(chuàng)意園表現(xiàn)突出：“該園區(qū)不僅完成了自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而且對(duì)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)布局的開(kāi)發(fā)、變化都有帶動(dòng)作用?！睘閷?shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，TIT將骨干企業(yè)與相關(guān)中小企業(yè)的協(xié)同作用發(fā)揮出來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)間的密切合作。高宏存告訴《經(jīng)濟(jì)》記者：“集中于產(chǎn)業(yè)鏈的不同層面、不同階段，都要明確、專業(yè)化分工，并在產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)領(lǐng)下將統(tǒng)一服務(wù)關(guān)聯(lián)起來(lái)，這樣才能形成真正的產(chǎn)業(yè)集聚、形成具有競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)集群。”今年，一部紅及全球的《泰坦尼克號(hào)》，由?？怂埂⑴衫蓛杉矣耙暪境赓Y2.5億美元共同出品。同時(shí)，為兩家影視集團(tuán)服務(wù)的專業(yè)性中小企業(yè)也高達(dá)2600多家，這種分工協(xié)作才能形成有效的產(chǎn)業(yè)集聚。

多種產(chǎn)業(yè)相配合，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮溢出效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)，隨后形成創(chuàng)意城市，這才能使我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成真正的競(jìng)爭(zhēng)力。

政府適度管理

加強(qiáng)引導(dǎo)作用

《文化部“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃》中明確規(guī)定，“十二五”期間，國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)將嚴(yán)格控制在10家左右，同時(shí)，文化部對(duì)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)設(shè)立了退出機(jī)制。這可視為我國(guó)為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)制邁出的一大步。高宏存認(rèn)為，這一舉措是“站在國(guó)家的層面上，對(duì)既有國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的一種規(guī)范與激勵(lì)。從另外一個(gè)方面講，也是對(duì)其他園區(qū)的警示，即有了名之后并不是一勞永逸，而要不斷完善、加強(qiáng)管理”。

近十年來(lái)，雖然我國(guó)文化經(jīng)濟(jì)政策體系逐步形成，但是對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)范還未出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，只有文化部針對(duì)本部所屬文化產(chǎn)業(yè)類型所設(shè)定的管理辦法。此外，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地命名混亂，命名單位眾多，比如新聞出版總署、廣電總局、文化產(chǎn)業(yè)的村鎮(zhèn)、中國(guó)民俗學(xué)會(huì)、中華文化促進(jìn)會(huì)等都在命名?！罢鞴懿块T應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門形成合力，創(chuàng)建更好的機(jī)制。”高宏存建議。

“目前，管理形態(tài)單一、政府主導(dǎo)型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)居多。這樣帶來(lái)最大的問(wèn)題就是文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)尚未脫離政府，依舊由政府包辦?！备吆甏嬷赋?。政府在介入文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理過(guò)程中，也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)行為，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。在參與評(píng)定第四批國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的過(guò)程中，高宏存認(rèn)為吉林東北亞文化創(chuàng)意園是發(fā)揮龍頭企業(yè)、市場(chǎng)主導(dǎo)的優(yōu)秀典型實(shí)例。他建議，我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展市場(chǎng)化園區(qū)，政府為園區(qū)的發(fā)展提供空間，而在空間聚集方面，僅發(fā)揮一些引導(dǎo)作用。