農(nóng)民收入現(xiàn)狀及增收對策分析

胡振華 宋姍姍

摘要:農(nóng)民收入問題是三農(nóng)問題的核心,農(nóng)民增收是縮小城鄉(xiāng)差距,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。通過對河南省農(nóng)民收入縱向和橫向比較,分析影響農(nóng)民收入的因素,并提出了農(nóng)民增收的對策建議。

關(guān)鍵詞 河南省;農(nóng)民收入;增收對策

中圖分類號F062.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A 文章編號 1673-0461(2012)09-0045-06

一、引 言

我國是農(nóng)業(yè)大國,而河南省是農(nóng)業(yè)大省。由于它地處中原,氣候溫和,四季分明,黃河貫穿其中,自古以來就非常適合農(nóng)作物生長,一直以來,對農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)很大。[1]

近年來,河南經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了很大的變化,農(nóng)民收入也因此增加,農(nóng)民的生活水平和消費(fèi)水平也有了很大的提高。但是,河南與其它發(fā)達(dá)省份相比,農(nóng)村相對于城市,農(nóng)業(yè)相對于工業(yè),差距在進(jìn)一步加大。從整體的發(fā)展上來說,河南農(nóng)民收入仍存在發(fā)展落后,增加緩慢,增幅滯緩,增收困難等問題。如何增加農(nóng)民收入具有重大意義,它事關(guān)到2020年能否全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,事關(guān)國家安定團(tuán)結(jié)與社會穩(wěn)定。

二、目前河南農(nóng)民收入基本情況

1. 近20年間河南農(nóng)民收入的變動分析

(1)數(shù)量變化情況?？v觀1991年~2010年20年間河南農(nóng)村居民家庭人均純收入的情況,農(nóng)民收入在絕對量水平上有了很大的提高,廣大農(nóng)民的生活水平和收入水平也有了很大的提高和改善。1991年的農(nóng)村居民家庭人均純收入只有539.29元,2010年增加到了5,523.73元,在絕對量上增加了4,983.71元,總量上是1991年的十倍之多,這20年的年平均增長率達(dá)到了12.08%。

從表1可以看出,1991年~2010年河南農(nóng)村居民家庭的人均純收入可以分為以四個階段:

第一階段即1992年以前。由于全國普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、政府努力縮小工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差、大幅度增加對農(nóng)業(yè)的投入和逐步放寬農(nóng)村政策,梳理農(nóng)產(chǎn)品流通渠道,河南農(nóng)民收入純收入曾保持了一段時間的超長增長階段,比如在1981年,增長率達(dá)到了34.1%,此后只有1995年的增長率超過了農(nóng)民純收入一直保持了較高的增長速度,農(nóng)民純收入從1992年的588.48元增長到了1,579.19元,增加了990.71元,年平均增長率28.15%。

第三階段即1997年~2003年。農(nóng)民純收入增長率大體呈現(xiàn)下降趨勢,農(nóng)民純收入從1997年的1,733.89增加到2003年的2,235.68元,增加了501.79元,特別是2003年,增長率僅有0.9%,比2002年只增加了19.94元。這一階段的年平均增長率也僅有5.13%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上一階段的水平。

第四階段即2004年~2010年。除2009年受國際金融危機(jī)宏觀經(jīng)濟(jì)情況的影響,增長率下降到7.9%,未超過10%的增長率外,這一階段其他年份的增長率都超過了12%,這當(dāng)中,2007年的增長率最高,達(dá)到了18.1%,最低的是2009年的7.9%,但2010年又回升到了14.9%。

資料來源:根據(jù)2010年河南統(tǒng)計年鑒整理得出。

(2)結(jié)構(gòu)變化情況。農(nóng)民收入來源在改革前主要是集體分配收入為主,自從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,便轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝ソ?jīng)營收入為主,另外還包括農(nóng)民從各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體得到的工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。家庭經(jīng)營性收入包括第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。工資性收入主要是在各類社會組織中勞動得到的收入、在本地勞動得到的收入和常住人口外出從業(yè)得到的收入[2]。

從表2可以看出河南農(nóng)民人均純收入及主要收入來源和收入結(jié)構(gòu)的變化概況。由于河南轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力不斷增加,促使農(nóng)民工資性收入保持較快增長,所占比重逐年增加。2010年全省農(nóng)民純收入中,工資性收入達(dá)到1,943.9元,比1990年增加1,865元,年均增長15.2%,其間對純收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了28.6%;工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重由1990年的10.2%提高到35.2%,20年間上升了25個百分點(diǎn),年均增加1.25個百分點(diǎn)。農(nóng)民工資性收入持續(xù)快速增長,日益成為農(nóng)民收入的重要來源。家庭經(jīng)營性收入總量上雖然呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢,所占農(nóng)民總收入的比重有所下降,從1990年的84.7%下降到2010年的68.1%,仍然是農(nóng)民收入的基礎(chǔ)和最主要來源。

家庭經(jīng)營性收入這20年來對農(nóng)民總收入的貢獻(xiàn)率仍然是最高的,達(dá)到了66.2%,特別是第一產(chǎn)業(yè),就占到了53.8%。在民營經(jīng)濟(jì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的帶動下,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)收入總體上也保持了穩(wěn)定增長,2010年人均總收入分別達(dá)241元和628元,其增加額對純收入的貢獻(xiàn)率分別為3.3%和9.0%。受農(nóng)村土地征占用補(bǔ)償水平提高、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和參加入股投資分紅人數(shù)增加等因素影響,以及國家糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)和“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策實(shí)施,帶動了農(nóng)民財產(chǎn)及轉(zhuǎn)移性收入的增加。財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入分別從1990年的3元和36元增長到59元和322元。

2. 地區(qū)變化情況

由表3和表4數(shù)據(jù)可以得出關(guān)于2009年和2010年河南省各市農(nóng)村居民家庭全年人均純收入的基本情況:

(1)2009年不同地區(qū)的農(nóng)民收入情況分析。2009年農(nóng)村居民家庭全年人均純收入最高地區(qū)和最低地區(qū)差距相當(dāng)大,農(nóng)民人均純收入最高的是鄭州市,最低的是周口市,分別為8,121元和3,908元,二者相差4,213元,前者是后者的兩倍之多。農(nóng)民人均收入在4,000元~6,000元的占絕對多數(shù),只有周口市農(nóng)民人均收入在4,000元以下。全省18個市中有四個市的農(nóng)民人均收入在6,000元以上,鄭州市處于遙遙領(lǐng)先的地位。

同時,不同地區(qū)的低收入戶和高收入戶的收入也有明顯的差異。2009年低收入戶最高的鄭州市和最低的濟(jì)源市分別為3,225元和1,125元,二者相差2,100元,前者是后者的將近3倍。高收入戶最高的城市農(nóng)民收入和最低城市的農(nóng)民收入相差10,356元。從表四可以看出,不但不同地區(qū)的高收入戶和低收入戶的農(nóng)民收入有很大的差距,而且同一地區(qū)高收入戶和低收入戶也有很大的差別,比如鄭州市2009年高收入戶收入與低收入戶收入相差15,651元,高收入戶是低收入戶的5.8倍。

(2)2010年不同地區(qū)的農(nóng)民收入情況分析。2010年農(nóng)村居民家庭全年人均純收入最高地區(qū)和最低地區(qū)差距4,715元,農(nóng)民人均純收入最高的是鄭州市,最低的是周口市,分別為9,225元和4,510元,農(nóng)民人均收入在5,000元~7,000元的占了77.8%,農(nóng)民人均收入在4,000元~5,000元的有三個市,達(dá)到9,000元以上的只有鄭州市,仍處于領(lǐng)先地位。2010年低收入戶最高的許昌市和最低的濟(jì)源市分別為3,682元和1,148元,二者相差2,534元,前者是后者的三倍之多。高收入戶最高的城市農(nóng)民收入和最低城市的農(nóng)民收入相差12,358元。

與2009年相比,不考慮價格因素,河南農(nóng)民收入的整體水平有了較大的增長,農(nóng)民人均收入都達(dá)到了4,500元以上,且最高城市的農(nóng)民人均收入達(dá)到了9,225元,5,000元~7,000元的城市占了14個。與此同時,2010年農(nóng)民人均收入最高和最低城市的差距增加了502元,絕對增長額最多的是鄭州市,為1,104元,濟(jì)源市的農(nóng)民收入增長額也達(dá)到了1,000元以上,絕對增長額最低的是周口市,為602元。除鄭州市和安陽市外,河南省其他各市的農(nóng)民收入增長率都保持在了14%~16%之間。增長率最高的是農(nóng)民人均收入最低的周口市,達(dá)到了15.4%,這有利于地區(qū)收入差距的縮小。從表四可以看出,2010年低收入戶和高收入戶的稍有變化。與2009年相比,18個市低收入戶平均增加了318元,高收入戶平均增加了1,838元。除濮陽市低收入戶下降了52元外,整體呈現(xiàn)增加的趨勢。

三、 制約農(nóng)民收入增加的因素

1.農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)

由表5可以看出,農(nóng)民總收入由1990年的773元增加到2010年的7,293元,其中家庭性經(jīng)營收入從655元增至4,969元,占農(nóng)民全年總收入的比重由1990年的84.7%上升至1995年的86.6%,繼而又連續(xù)下降,到2010年下降至68.1%。農(nóng)民人均工資性收入由1990年的79元上升至2010年的1,944元,占農(nóng)民總收入的比例在90年代中期以前是逐年下降的,之后逐漸回升,到2010年占農(nóng)民全年總收入的26.7%。這一時期,農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入由39元增至381元,占人均全年總收入的比重先下降繼而又上升至2010年的5.2%。

可見,雖然20世紀(jì)90年代中期以來,農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化,勞動者的工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入不斷增加,家庭經(jīng)營性收入所占的比重逐年下降,但是家庭型經(jīng)營收入依然是農(nóng)民家庭人均純收入的最重要和最基礎(chǔ)的組成部分。工資性收入的比重逐年上升,2010年河南農(nóng)民人均工資性收入1,943.86元,同比增加322.11元,增長19.9%,對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率上升到44.9%。

2. 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)結(jié)構(gòu)

河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營組織化程度低,農(nóng)戶家庭經(jīng)營既分散又狹小。市場化的組織的程度低,農(nóng)業(yè)沒有吸納持續(xù)投入的外部性生產(chǎn)要素的能力,也沒有防范農(nóng)業(yè)內(nèi)部各種生產(chǎn)要素中非農(nóng)業(yè)外流的能力。目前河南省的農(nóng)產(chǎn)品大多仍停留在原料產(chǎn)品和初級產(chǎn)品的供應(yīng)形式上,再加工率很低,并且加工水平不高,在農(nóng)產(chǎn)品再加工上獲得的增值較少,農(nóng)民收益也較少。從農(nóng)產(chǎn)品的形式來看,大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)劣不分、參差不齊、良莠混雜,沒有采用品質(zhì)保鮮盒外包裝等措施,優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品沒有加以細(xì)分出來,由此變成了大路貨,這不可避免地降低了農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量,農(nóng)產(chǎn)品的價格自然也上不去,以至滯銷。據(jù)調(diào)查,初級產(chǎn)品加過過后與未經(jīng)精深加工前相比,不僅質(zhì)量上去了,價值也有大幅度提高,甚至增加到幾倍十幾倍。河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益低,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,農(nóng)民收入增長緩慢,主要是在農(nóng)產(chǎn)品的深加工上滯后,其根本原因在于農(nóng)業(yè)組織化程度低。

3. 農(nóng)民素質(zhì)

河南省農(nóng)民文化素質(zhì)和科技知識水平不高,勞動力質(zhì)量水平不高,農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用程度就低。這一方面是由于政府公共物品提供中具有先天缺陷,政府在農(nóng)村教育體系建設(shè)中又后天乏力。教育的基礎(chǔ)相對十分薄弱,教育資源的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾對于高質(zhì)量教育資源的需求。另一方面,政府在農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用中做得不到位,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用跟不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技含量的高低,也直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

4. 富余勞動力轉(zhuǎn)移

近年來,由于生產(chǎn)技術(shù)的提高與先進(jìn)設(shè)備的增多,農(nóng)村富余勞動力逐年增多,勞動力轉(zhuǎn)移量也相對增多。從表6可以看出,從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)是逐年遞減的,2000年每百個就業(yè)勞動力中從事第一產(chǎn)業(yè)的占80.8,2010年下降至56.9。從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)是逐年遞增的,每百個就業(yè)勞動力中分別從2000年的8.7和10.4上升到了2010年的24.1和19。同時,2010年外出務(wù)工勞動力的數(shù)量持續(xù)增加,被調(diào)查的4,100個農(nóng)戶家庭中,擁有從業(yè)勞動力11,834人,其中:外出從業(yè)3,340人,較上年末增長11.7%;外出從業(yè)人員占就業(yè)勞動力的28.2%,同比提高3.1個百分點(diǎn)。但是由于外出務(wù)工勞動力文化程度、職業(yè)素質(zhì)總體不高,一項調(diào)查顯示:在調(diào)查外出務(wù)工的人員中,有60%以上的人都未曾參加過任何職業(yè)技能培訓(xùn),高中及以上文化程度的僅有22.6%。另外有67.4%的農(nóng)民工外出是靠親友介紹或幫帶,有26.2%的農(nóng)民工是自發(fā)外出,有組織的外出僅占3.8%。所以不但導(dǎo)致外出務(wù)工人員的就業(yè)渠道單一,組織程度低,以干體力活為主,工作強(qiáng)度大,工作待遇低,勞動力權(quán)利保障不到位[5]。

5. 農(nóng)業(yè)投入量

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,小城鎮(zhèn)建設(shè)、減少貧困、推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)業(yè)科技的推廣等都需要數(shù)目不小的資金。農(nóng)業(yè)投資具有投資報酬率低、風(fēng)險大、回收難的特點(diǎn),在市場經(jīng)濟(jì)條件下,資本具有趨利性,會使資本流向收益高而又風(fēng)險相對較低的行業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所需的資金因此就無法得到保障[6]。單靠政府財政對于農(nóng)業(yè)的長期性發(fā)展還是十分有限的。然而農(nóng)業(yè)資金的非農(nóng)業(yè)化又十分嚴(yán)重。一方面農(nóng)業(yè)投入的資金量不足,資金供不應(yīng)求的局面十分明顯;另一方面,農(nóng)業(yè)資金流失沉淀現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村信用社雖然覆蓋農(nóng)村,部分銀行也向農(nóng)村下伸網(wǎng)點(diǎn),但資金在使用過程中由于趨利性,存多貸少,分流嚴(yán)重,農(nóng)村的資金最終又流入了城市和非農(nóng)業(yè),農(nóng)民的儲蓄也有相當(dāng)一部分流向了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)[7]。

農(nóng)民由于其小規(guī)模和分散的經(jīng)營模式,本身的投資能力就十分有限,農(nóng)民普遍積累不足,大多數(shù)收入需要投資到了下一年的生產(chǎn)費(fèi)用的支出上,比如購買種子、化肥、農(nóng)藥、地膜和農(nóng)具等。據(jù)調(diào)查,目前中小企業(yè)融資都困難,農(nóng)戶貸款難可想而知。

6. 產(chǎn)業(yè)風(fēng)險

四、增加農(nóng)民收入的對策

1. 調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)合理化

首先,需進(jìn)一步完善糧食產(chǎn)業(yè)的布局和結(jié)構(gòu),著重保護(hù)和提高全省各市的糧食生產(chǎn)能力。比如在生產(chǎn)小麥方面,目前我國小麥的缺口嚴(yán)重,進(jìn)口依存度非常高,河南省是生產(chǎn)小麥的大省,應(yīng)以建設(shè)全國最大的小麥生產(chǎn)基地為目標(biāo),進(jìn)一步穩(wěn)定小麥種植面積,提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn),優(yōu)化品質(zhì),進(jìn)一步優(yōu)化小麥種植的區(qū)域布局。其次,由于季節(jié)因素,農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間每年只有3.7個月(由表6可知),可在農(nóng)閑時大力發(fā)展畜牧業(yè),溫室養(yǎng)植等副業(yè),不但可以優(yōu)化農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu),還可以降低農(nóng)民收入本身來源不穩(wěn)定的風(fēng)險,達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。

2. 扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

強(qiáng)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的集中化布局,專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營,把農(nóng)產(chǎn)品的供銷和深加工有機(jī)地結(jié)合起來,形成一條龍經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織做大做強(qiáng),推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化,努力引進(jìn)、扶持和發(fā)展龍頭企業(yè),推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品化市場化。政府應(yīng)努力創(chuàng)造扶持這些龍頭企業(yè)的優(yōu)惠條件,支持這些企業(yè)加快技術(shù)、機(jī)制和體制的創(chuàng)新。引導(dǎo)支持農(nóng)村科技、金融、銷售等不同類型的農(nóng)村合作組織“三位一體”,取長補(bǔ)短,合作共盈。

3. 著力提高農(nóng)民文化科技素質(zhì)

提高農(nóng)民的文化和科技素質(zhì),要從以下幾個方面入手:①確保國家九年義務(wù)教育的實(shí)行,減少退學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象。②進(jìn)一步深化農(nóng)村教育改革,辦好各類農(nóng)村學(xué)校,特別是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)學(xué)校,改革教學(xué)的內(nèi)容和教學(xué)的方法,適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。③充分利用各種教學(xué)設(shè)備和師資力量,組建農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)基地,對農(nóng)民開展廣泛的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和教育。④組織科技人員在農(nóng)閑時下鄉(xiāng)授講與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收相關(guān)的科技文化知識。⑤針對外出務(wù)工的勞動力,有針對性地對他們進(jìn)行勞動技能的強(qiáng)化,傳授他們相應(yīng)的法律、安全等方面的知識。

4. 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展

促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)最行之有效的辦法就是就是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)是發(fā)展非農(nóng)業(yè)的載體,開發(fā)和建設(shè)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)功能,使其成為農(nóng)村人才、資金和產(chǎn)品的集聚地。城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,它不但可以大力推進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化農(nóng)民市民化的進(jìn)程,而且可以使農(nóng)民有獲得比以前更多收入的機(jī)會[9]。

5. 進(jìn)一步增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度

農(nóng)業(yè)雖然社會效益很高,但其本身是效益低、風(fēng)險大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),這在一定程度上不可避免地制約著農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的擴(kuò)大。政府要強(qiáng)化扶持糧食生產(chǎn)的各項優(yōu)惠政策,堅持和完善各項補(bǔ)貼政策,確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。農(nóng)村的基礎(chǔ)性設(shè)施、農(nóng)村科技、文化、教育和衛(wèi)生等方面的建設(shè),依靠農(nóng)戶是無法勝任的。政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的物質(zhì)和資金投入,多渠道多形式支持農(nóng)業(yè)。

這個數(shù)值,為35.4%。

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