對高校后勤社會化改革實(shí)踐的思考

姚睿

關(guān)鍵詞：高校后勤社會化改革

高校后勤社會化改革提出的背景及取得的成績

高校后勤社會化改革起步于1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出的高校后勤改革的方向是實(shí)行社會化。當(dāng)時實(shí)施“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體、大服務(wù)”改革，改革是小范圍、局部的。隨著高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，后勤服務(wù)模式落后、社會化改革滯后、負(fù)擔(dān)沉重的狀況，成為了制約高等教育發(fā)展的“瓶頸”因素。1999年，教育部、國家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見》，提出了要加快高校后勤社會化改革。此后，全國高校掀起了后勤社會化改革的高潮。陳至立同志在2002年底全國高校后勤社會化改革大會上將成績概括為：一是后勤社會化改革有力地促進(jìn)了高校辦學(xué)活力的提高，改變了過去高校長期辦社會的局面；二是學(xué)生公寓、食堂等高校后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得了歷史性進(jìn)展；三是高校后勤社會化改革促進(jìn)了校園面貌和周邊環(huán)境的改善及學(xué)校管理水平的提高；四是改革總體進(jìn)展平穩(wěn)、健康、順利，在社會上產(chǎn)生了積極影響。

高校后勤社會化改革出現(xiàn)的問題

《中國教育報》2004年7月23日第4版一篇題為《對40所高校后勤社會化實(shí)踐的調(diào)查》的文章，讓我們重新認(rèn)識了高校后勤社會化改革的艱巨性。

從調(diào)查來看，高校后勤部門的社會化形式主要分為三類：一是自己成立了法人公司，已登記或正在辦理登記；二是成立了“公司”，但不打算登記或近期不打算登記；三是仍然保持總務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)下的“小機(jī)關(guān)，大服務(wù)，多實(shí)體”模式。在40所高校中第二種類型占絕大多數(shù)。

時至今日，高校后勤社會化改革進(jìn)入了“停滯期”“分化期”，一部分市場化的高校收回了食堂、超市和公寓的經(jīng)營權(quán)，回到了最初的內(nèi)部經(jīng)費(fèi)包干、目標(biāo)管理階段；只有少數(shù)高校走上了專業(yè)化、集約化、企業(yè)化發(fā)展道路；多數(shù)高校處在觀望、迷茫之中。問題主要表現(xiàn)為：

1.進(jìn)入高校服務(wù)市場的企業(yè)經(jīng)營困難，服務(wù)水平下降。這些服務(wù)企業(yè)包括社會的和原有后勤職工劃出員工組建的。企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益，必然提高價格，而學(xué)校強(qiáng)調(diào)公益性，追求社會效益，不允許企業(yè)輕易提高服務(wù)價格。此外，一些高校機(jī)械地理解社會化，認(rèn)為后勤社會化就是徹底地與學(xué)校剝離，學(xué)校不再有任何投入。如在食堂經(jīng)營方面，學(xué)校一方面要求引進(jìn)的企業(yè)保證飯菜質(zhì)量，降低價格，卻不兌現(xiàn)應(yīng)有的免房租、水電費(fèi)等優(yōu)惠政策，有的連基本的辦公條件也沒有保證，國家給食堂的一些補(bǔ)貼也不給企業(yè)，致使企業(yè)經(jīng)營困難。

2.學(xué)校依然深陷在后勤管理工作中，責(zé)、權(quán)、利不清。后勤工作是學(xué)校工作的一部分，后勤社會化后，一些公司、企業(yè)與學(xué)校沒有了隸屬關(guān)系，卻要求其承擔(dān)公益性責(zé)任，企業(yè)拒絕或打折扣執(zhí)行，學(xué)校監(jiān)督乏力，致使學(xué)生、學(xué)校和服務(wù)企業(yè)的各類糾紛不斷，學(xué)校必須出面解決問題并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這無疑給學(xué)校管理增加了負(fù)擔(dān)。長此以往，有些高校認(rèn)為后勤還不如收回來自己干省力省心。

3.后勤職工沒有積極性。學(xué)校其他部門的職工都是“金飯碗”，卻讓后勤的老職工變成了“鐵飯碗”，他們對這種身份變化本來就有情緒，加之工作累、壓力大，尤其在社會化改革出現(xiàn)問題后，負(fù)面情緒更大。而與老職工相比，新員工因?yàn)闆]有在分配體制上、干部選拔制度上取得突破，干活的是他們，出了事還要他們承擔(dān)責(zé)任，工作也就沒有了積極性。

綜上，當(dāng)企業(yè)、學(xué)校和職工都失去了積極性時，改革自然要停滯。高校后勤還要不要進(jìn)行社會化改革？如何改革？值得大家關(guān)注和思考。

國內(nèi)外高校后勤社會化的模式與借鑒

1.以英美兩國為代表的學(xué)校為主模式。英美兩國的學(xué)校設(shè)有專門的后勤管理機(jī)構(gòu)。一般由專門的校領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，而社會化的方式也不盡相同。規(guī)模大，辦學(xué)時間長的學(xué)校多為自己直接經(jīng)營，有的則是引進(jìn)社會企業(yè)。如康奈爾大學(xué)的食堂則自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，不以盈利為目的，但要求收支平衡。斯坦福大學(xué)實(shí)行半企業(yè)經(jīng)營模式，水電費(fèi)單獨(dú)核算，職工經(jīng)費(fèi)由學(xué)校撥付。美國40%的高校采取的是競標(biāo)方式，引進(jìn)社會企業(yè)來經(jīng)營食堂，二者通過嚴(yán)格的合同來規(guī)范彼此的權(quán)利和義務(wù)。英國高校實(shí)行服務(wù)、咨詢和學(xué)生自助的后勤服務(wù)管理體制。學(xué)校通過校內(nèi)外兩種方式來解決住宿問題。學(xué)校的住宿辦負(fù)責(zé)學(xué)生的住宿安排，校內(nèi)住宿的飲食由學(xué)校解決，費(fèi)用含在住宿費(fèi)內(nèi)，校外住宿的學(xué)生各自解決。英、美兩國還有一個共同點(diǎn)，就是積極吸收學(xué)生加入到后勤服務(wù)中來，為學(xué)生提供勤工儉學(xué)崗位。

2.以德、法為代表的專門機(jī)構(gòu)模式。德國和法國的后勤社會化程度極高，高校一般不設(shè)后勤管理機(jī)構(gòu)，而是由專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，如德國的大學(xué)生服務(wù)中心和法國的大學(xué)事務(wù)中心。德國的大學(xué)生服務(wù)中心，任務(wù)就是為全國300所高校的大學(xué)生提供學(xué)習(xí)期間涉及的經(jīng)濟(jì)、社會、健康和文化方面的服務(wù)。中心的經(jīng)費(fèi)20%來自于國家的投入（這部分費(fèi)用直接用于大學(xué)生公益活動支出），其余的80%則是經(jīng)營收入。經(jīng)營收入中10%來自于學(xué)生上交的費(fèi)用；7%來自于承接政府貸款管理服務(wù)的勞務(wù)費(fèi)用；63%來自于經(jīng)營公寓、食堂、托兒所等收入。大學(xué)生在獲得中心良好服務(wù)的同時，也積極參與其中，將其當(dāng)成他們社會實(shí)踐的平臺。學(xué)校則集中精力于教學(xué)與科學(xué)研究工作。法國的大學(xué)事務(wù)中心是一個政府行政機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)全國大學(xué)生的服務(wù)工作，經(jīng)營管理食堂和公寓。兩個中心的工作人員都為國家公務(wù)員，其工資不與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。

3.以日本為代表的專門機(jī)構(gòu)與學(xué)校合作模式。日本的高校都設(shè)有事務(wù)局或庶務(wù)課，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)后勤服務(wù)工作，同時還成立了“全國大學(xué)生活協(xié)同組織聯(lián)合會”，其實(shí)質(zhì)是一個師生自我服務(wù)的合作社，負(fù)責(zé)經(jīng)營食堂和宿舍，為師生提供服務(wù)。全國有187所學(xué)校成立了該組織，持有聯(lián)合會證件的師生，在食堂、住宿等處消費(fèi)可以享受優(yōu)惠，管理人員由聯(lián)合會聘任有經(jīng)驗(yàn)、有能力的人來負(fù)責(zé)。

4.與我國取得經(jīng)驗(yàn)的比較。這些國家的高校后勤服務(wù)具有以下特點(diǎn)：一是食堂和公寓等固定資產(chǎn)投資都由政府負(fù)責(zé)（民辦學(xué)校除外），社會化的只是經(jīng)營權(quán)。二是政府和高校都高度重視學(xué)校后勤工作，有政策和法律來規(guī)范并保證后勤的運(yùn)行，通過政府財政或稅收政策來彌補(bǔ)低于市場價經(jīng)營的損失。三是有規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)監(jiān)管到位，企業(yè)成熟度高。從國內(nèi)后勤社會化改革比較成功的學(xué)校來看，一是外部條件有優(yōu)勢。表現(xiàn)在這些學(xué)校規(guī)模較大，具有穩(wěn)定的消費(fèi)群體。如北京大學(xué)、浙江大學(xué)在校師生人數(shù)較多，具有規(guī)模效益；還有就是周邊城市化程度高，自身具有完整的市政服務(wù)體系。這些學(xué)校后勤社會化之后，依靠自身內(nèi)部穩(wěn)定的消費(fèi)市場，積極開拓外部市場，紛紛走出去承接一些學(xué)?；騿挝坏牟惋嫷确?wù)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步增加了競爭力。二是內(nèi)部因素。學(xué)校始終高度重視后勤工作，在人事制度改革和資金支持上，保持了延續(xù)性。如總體改革較成功的浙江大學(xué)，其后勤管理集團(tuán)在體制上完全改變了原先的行政性、福利性的管理模式。與學(xué)校的關(guān)系由此前的從屬關(guān)系變成合同制約的甲乙方關(guān)系。人事方面，實(shí)行全員勞動合同制。財務(wù)方面，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，與學(xué)校不再發(fā)生工資或其他分配關(guān)系（除老員工保留檔案工資外）。財產(chǎn)方面，除學(xué)校直接投資的后勤設(shè)備設(shè)施和房屋外，后勤承包改革后的自我積累財產(chǎn)都留在后勤，作為后勤實(shí)體自我發(fā)展的基礎(chǔ)。成立以來，在為師生提供高效的服務(wù)保障的同時，公司的資產(chǎn)不斷增加，取得了較好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

與國外相比，我們欠缺的：一是市場經(jīng)營主體不成熟。企業(yè)經(jīng)營的規(guī)范度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和法律保障都不夠到位。二是國家的國有資產(chǎn)界定，以及工商、稅收政策等扶持政策都有待進(jìn)一步完善。

加快推進(jìn)我國高校后勤社會化改革的對策思路

1.社會化改革應(yīng)遵循的原則與模式選擇。推進(jìn)高校后勤社會化改革，首先，要牢記現(xiàn)階段后勤工作依然是高校工作的重要組成部分，其水平高低體現(xiàn)著學(xué)校的管理水平。無論是監(jiān)督，還是人力、物力和資金的投入都不能削弱。其次，要遵循因地制宜、實(shí)事求是的原則來開展后勤社會化改革工作。筆者認(rèn)為，處在城市中，市政建設(shè)完善、規(guī)模又較小的學(xué)校，專業(yè)化的服務(wù)公司較多，且其運(yùn)行成本較低，對其開放學(xué)校的市場，走以市場換服務(wù)的社會化之路是適宜的，這樣可以以最小的成本換得最好的服務(wù)。同樣的條件，規(guī)模較大的學(xué)校，則既可以走自我發(fā)展之路，按照企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化的目標(biāo)來推進(jìn)后勤工作，也可以開放市場引進(jìn)成熟的企業(yè)。而對于處在農(nóng)村或郊區(qū)、市政建設(shè)不完善的學(xué)校，其無論規(guī)模大小，都只能選擇自我發(fā)展之路，否則學(xué)校的運(yùn)行則沒有保障。而無論走何種模式，學(xué)校后勤都要實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化的目的，模式只是一個道路問題，但目標(biāo)是一致的。

2.加強(qiáng)職工隊(duì)伍現(xiàn)代服務(wù)理念和能力的培養(yǎng)。一是要讓職工正確認(rèn)識后勤社會化改革的意義，使其成為改革的支持力量。特別是要著重解決原有事業(yè)編制的老職工的思想問題，改革要維護(hù)他們的合理利益，要讓他們認(rèn)識到提高工作效率和效益是大勢所趨，電老虎、水管家、房租婆的做法必須消除。二是要加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)，提高職工對現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備的使用和維護(hù)保養(yǎng)的能力。隨著節(jié)能型校園建設(shè)，高校近年來在污水處理、供暖、供電、供水等方面都采用了先進(jìn)的工藝手段，設(shè)備科技含量不斷提高，原有人員的素質(zhì)和能力已經(jīng)不能勝任崗位的要求，提高整個隊(duì)伍的技術(shù)素質(zhì)和能力已經(jīng)迫在眉睫。三是加快建立同工同酬的薪酬體系和干部選拔任用制度，消除非編人員與在編人員的差距。四是加強(qiáng)后勤企業(yè)文化建設(shè)。要靠感情留人、事業(yè)留人。

3.不斷創(chuàng)新后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制。改進(jìn)后勤工作的關(guān)鍵是要解決好甲乙方的問題。傳統(tǒng)的后勤既是甲方也是乙方，既是裁判又是球員，所以工作數(shù)量和質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都無法準(zhǔn)確評價與考量。近年來，隨著“職業(yè)經(jīng)理人”制度的完善，個別高校開始試行職業(yè)經(jīng)理人制度，取得了較好的效果。這種制度很好地解決了甲乙方的問題。學(xué)校后勤部門或?qū)W校作為甲方，而乙方則是職業(yè)經(jīng)理。二者既要簽訂勞動合同，又要簽訂明確的工作內(nèi)容和考核指標(biāo)合同，在工作合同中依據(jù)社會同行業(yè)的平均費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)核定出考核的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，同時按照需要提供的社會效益，約定出社會指標(biāo)。兩個合同既獨(dú)立又相互聯(lián)系，工作指標(biāo)的完成情況直接與勞動報酬掛鉤。當(dāng)然在合同中要保證其獨(dú)立的經(jīng)營管理權(quán)力。這種方式同時還解決了后勤管理人員的缺乏問題，也規(guī)避了后勤國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題。從外部看只是后勤部門聘任了一個管理人員，而實(shí)際上內(nèi)部相當(dāng)于引進(jìn)了一個專業(yè)化的公司。

4.加快后勤管理網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)。目前，各校都在積極推進(jìn)信息化手段在后勤管理中的應(yīng)用。成熟的后勤管理系統(tǒng)，對外應(yīng)該是為師生服務(wù)的平臺，對內(nèi)則是對物資和人員實(shí)行有效監(jiān)督的管理平臺。信息化的應(yīng)用，將會大大提高后勤人員的工作效率、降低物資損耗率，從而實(shí)現(xiàn)控制成本，規(guī)范管理的目的。

5.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動外界環(huán)境改變。高校后勤社會化改革的推進(jìn)，需要高校和教育主管部門的共同努力，需要政府其他部門的支持。這些年來，教育部和各省市的高校后勤工作研究會（協(xié)會），一直致力于后勤工作的標(biāo)準(zhǔn)化研究，如北京高校后勤推出的標(biāo)準(zhǔn)化食堂、標(biāo)準(zhǔn)化公寓、標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)等，這些工作有力地推動了后勤工作。同時，這些協(xié)會還積極開展調(diào)研工作，為政府制定政策提供依據(jù)，如北京市2011年就根據(jù)伙食管理委員會的調(diào)研報告，制定了高校食堂補(bǔ)貼機(jī)制，在原材料和人工成本不斷提高的情況下，補(bǔ)貼機(jī)制維持了高校食堂的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)楦咝：笄诔袚?dān)的政治任務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定的社會責(zé)任，注定了現(xiàn)階段其不可能完全依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來運(yùn)轉(zhuǎn)，這就需要爭取國家政策來彌補(bǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的資金缺口，需要稅務(wù)、工商等各部門給予政策支持，更需要國家從法律層面對高校后勤工作作出規(guī)范。只有這樣才能加快校內(nèi)外后勤企業(yè)的成長，使它們承擔(dān)起時代賦予的社會責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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[5]孫秋梅.高校后勤社會化改革管理模式研究.中國海洋大學(xué)，2009.

（作者單位：北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院）

[責(zé)任編輯：于洋]