中國實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的民生取向及民生保障改善的制約突破

蔣昭俠　蔣隨

[摘要]保障和改善民生關(guān)系到人民對執(zhí)政黨及其政策、領(lǐng)導(dǎo)體制的認(rèn)同,帶有鮮明的時代性。目前,中國現(xiàn)代化的推進(jìn)正處于社會的轉(zhuǎn)型期,隨著改革開放的深入,隨著實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,社會深層次矛盾會不斷顯現(xiàn),民生問題已逐漸成為全社會關(guān)注的熱點問題。文章明確提出民生經(jīng)濟是現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然呈現(xiàn)的命題,也是時代深刻變化給中國實現(xiàn)現(xiàn)代化提出的新要求;作者多維度探討和剖析中國實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的民生取向,圍繞民生建設(shè)中的市場化影響,以及現(xiàn)代化進(jìn)程中保障和改善民生的制約突破這兩個問題,進(jìn)行了分析與評價;并基于那些在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中有可能被放大的民生問題預(yù)警的狀況下,尋求保障和改善民生制約的突破口,探尋民生保障和改善的路徑與抓手。

[關(guān)鍵詞]民生經(jīng)濟;保障和改善民生;現(xiàn)代化進(jìn)程

[中圖分類號]F12?搖 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1673-0461(2012)09-0001-06

一、民生經(jīng)濟是現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然提出的命題

追求現(xiàn)代化是人類整體進(jìn)化的原動力,它與不斷滿足人的需求、不斷促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展、不斷實現(xiàn)人類社會共同富裕的理想在本質(zhì)上是一個事物在不同側(cè)面的集合表現(xiàn)。由此出發(fā),在人類推進(jìn)現(xiàn)代化的整體進(jìn)程中,實施以平衡經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)系、改善經(jīng)濟增長的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人民生活水平的普遍提高為中心內(nèi)容的民生經(jīng)濟,從而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定和正義、人民的富裕和國家的強盛,往往被視為是現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵本質(zhì)與外在特征的一個重要反映。

縱觀西方“民生經(jīng)濟”研究的歷史,“民生經(jīng)濟”早已成為西方經(jīng)濟學(xué)的一個傳統(tǒng)理論主題。福利經(jīng)濟學(xué)代表人物(英)阿瑟·塞西爾·庇古(Arthur Cecil pigou,1877-1959)、(瑞士)布倫諾·S.弗雷(Bfuno S.Frey)、阿洛伊斯·思塔特勒(AloisStutzer)、(荷)普拉格(Praag)、 (荷)伯納德·M. S. 范普拉格(Bernard M. S. Van Praag)、(美)納斯邦(Nussbaum)、(英)薩格登(Sugden)、 (意)布魯尼、波爾塔等眾多經(jīng)濟學(xué)家以經(jīng)濟、社會、心理、制度等多個角度的研究,說明了西方社會旨在通過實施“民生經(jīng)濟”建立福利國家,提高社會整體經(jīng)濟效率,提升社會總福利水平,為經(jīng)濟發(fā)展與持續(xù)的社會穩(wěn)定奠定了重要的基礎(chǔ)。

雖然在馬克思的經(jīng)典文獻(xiàn)中,沒有關(guān)于民生以及民生經(jīng)濟概念的直接表述,但是馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》等著作中,以強烈的民生情懷,深入分析了廣大無產(chǎn)者的生存狀況,并著眼于解放全人類的目標(biāo),提出了全面系統(tǒng)的解決措施,形成了豐富而深刻的民生思想。馬克思認(rèn)為共產(chǎn)主義社會解決民生的最終目的是實現(xiàn)共同富裕,促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展,人類解放是人類社會發(fā)展的終極目標(biāo)。馬克思指出:“當(dāng)工人階級自己占有自己的剩余勞動時,社會生產(chǎn)力的發(fā)展如此迅速,以致盡管生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的,所有的人可以自由支配的時間還會增加。因為真正的財富就是所有個人的發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力。 ”[1]這里所說的“所有人的富?！?就是共同富裕,是馬克思民生思想的最終目的。馬克思提出了未來的新社會是“以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”,[2]“是在保證社會勞動生產(chǎn)力高度發(fā)展的同時又保證人類最全面的發(fā)展的這樣一種經(jīng)濟形態(tài)”。[3]在這樣的基礎(chǔ)上,“民生”問題在獲得了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)后,理想也將變成現(xiàn)實。馬克思主義民生思想對當(dāng)前我國民生建設(shè)有著重要的啟示。

中國的現(xiàn)代化推進(jìn)是一個長期的過程,大體上涵蓋全面建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時期。在經(jīng)歷60年的社會主義建設(shè)和30年的快速經(jīng)濟增長后,中國現(xiàn)代化建設(shè)得到快速推進(jìn),經(jīng)濟總量世界排名第二,基礎(chǔ)設(shè)施得到根本性改善,人民生活水平、國際地位顯著提高,國際影響力顯著增強,中國的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到民生經(jīng)濟問題全面升級的新的歷史時期。這個時期的特征是經(jīng)濟總量不斷擴大,而結(jié)構(gòu)失衡在加劇。究其原因歸結(jié)到一點,是民生狀態(tài)的改善滯后于經(jīng)濟總量的增長,同時隨著中國融入世界經(jīng)濟體系的進(jìn)程日益加快,全球化成為影響中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一種新的和重要的力量。這一時期社會深層次矛盾不斷顯現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境以及社會結(jié)構(gòu)的變遷緊密聯(lián)系在一起,隨著實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,民生問題已逐漸成為全社會關(guān)注的熱點問題。

近觀世界各國,民生經(jīng)濟狀況都是政府獲得民眾支持的重要依據(jù)。保障和促進(jìn)民生,關(guān)系到人民對執(zhí)政黨的認(rèn)同,帶有鮮明的時代性。所有執(zhí)政黨和政府都必須根據(jù)民生經(jīng)濟需求不斷調(diào)整自己的政策和綱領(lǐng)。沒有一個政黨可以僅憑意識形態(tài)口號或虛幻的目標(biāo)維持政治統(tǒng)治。誰無視民生經(jīng)濟,誰拒絕民生經(jīng)濟調(diào)整,誰就會被拋棄。20世紀(jì)60年代~80年代,拉美國家經(jīng)濟快速發(fā)展,但由于忽視就業(yè)擴張和收入公平,民生發(fā)展和社保制度“碎片化”, 導(dǎo)致社會問題激化和社會撕裂。民生經(jīng)濟的本質(zhì)就在于保障和改善民生,保障和改善民生既是時代深刻變化給中國實現(xiàn)現(xiàn)代化提出的新要求,也是中國現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然提出的命題。也就是說,要著力探索現(xiàn)代化建設(shè)和推進(jìn)規(guī)律,構(gòu)建以民生為重點的新發(fā)展戰(zhàn)略:著眼于提高人們生活水平和質(zhì)量,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,構(gòu)建社會保障安全網(wǎng),鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè),努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步,提高居民消費能力,擴大國內(nèi)需求,使現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn),使全體人民共享成果、切實受益。因此,在新形勢下,我們對保障和改善民生與中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)系應(yīng)有更加深刻認(rèn)識和把握,對其所具有的理論意義和實踐價值應(yīng)有高度政治敏感性和更強烈的自覺性。

二、中國實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的民生取向

努力保障和改善民生不僅僅是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的目的,還是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的的不竭動力。從根本上說,經(jīng)濟活動的目的是滿足人類的生存、享受、發(fā)展、繁衍的需要。在這一意義上,經(jīng)濟活動歸根結(jié)底是為了改善和保障民生,這也是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。因此,中國實現(xiàn)現(xiàn)代化取向要“以民為本”,需要保障和改善民生作為基本價值取向與目的所在。需要分析研究如何以民生為導(dǎo)向推動實現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程,并把其作為主線貫穿于現(xiàn)代化推進(jìn)的全過程。需要以實現(xiàn)現(xiàn)代化推進(jìn)作為研究的主題,多維度探討和剖析中國實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的民生取向。[4]

1.從物本轉(zhuǎn)向人本的維度

中國確立民生取向,就是要把改革的目標(biāo)從面向經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向面向民生。30年經(jīng)濟體制改革客觀上遵循的是物本邏輯,這種以物為本的改革展開邏輯掩蓋和遮蔽了以人為本的原則。民生經(jīng)濟發(fā)展時代的改革目標(biāo)則是解放和發(fā)展民生,在現(xiàn)有經(jīng)濟基礎(chǔ)之上,最大限度地推進(jìn)民生發(fā)展,實現(xiàn)民生福利最大化。21世紀(jì)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢之一,是逐步從物本主義經(jīng)濟轉(zhuǎn)向人本主義經(jīng)濟。當(dāng)代市場經(jīng)濟的運行正在發(fā)生著革命性的變化,以人的全面發(fā)展為核心促使現(xiàn)代經(jīng)濟觀念孕育著重大突破,公平、正義、共享的發(fā)展理念,日益成為經(jīng)濟關(guān)系調(diào)整的首要原則,并且用于指導(dǎo)和評估我們各種現(xiàn)行制度安排和政策。努力使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)提升,經(jīng)濟增長與民生改善更趨一致。分別從制定科學(xué)而先進(jìn)的創(chuàng)新政策,加大對民生建設(shè)投入,堅持走共同富裕道路,千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入,著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,讓改革發(fā)展成果真正落實到富民、惠民、安民上等方面進(jìn)行考量比較。

2.從經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)向政治改革的維度

中國改革開放30余年的歷史進(jìn)程,基本上是由經(jīng)濟改革主導(dǎo)推進(jìn)的。從最開始的完全的計劃經(jīng)濟到有計劃的商品經(jīng)濟,到計劃經(jīng)濟為主、市場體制為輔改革策略;再從計劃與市場互相促進(jìn)到以市場為主計劃為輔,最后完成社會主義市場經(jīng)濟體制的全面建立,莫不如此。經(jīng)濟改革優(yōu)先于政治改革,政治改革服務(wù)于經(jīng)濟改革。為什么新世紀(jì)以來中國社會的矛盾和問題似乎越來越尖銳?而諸種矛盾和沖突恰恰發(fā)生在無論是經(jīng)濟總量還是人均產(chǎn)出都有了飛躍式的增長的背景之下。我們認(rèn)為,矛盾和問題的根源就在于經(jīng)濟改革和政治改革的不匹配上,或者說,政治改革在相當(dāng)程度上落后于經(jīng)濟改革。抑或說,經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)不能承受社會沖突之重,經(jīng)濟改革和政治改革猶如中國發(fā)展之雙轂,一大一小不均衡必將影響發(fā)展的質(zhì)量和速度,甚至?xí)拱l(fā)展脫離既定軌道。[5]近年來,我國的經(jīng)濟改革和政治改革發(fā)展失衡,這使得經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的一些體制、制度、機制方面的問題越積越深。如果不從政治層面思考和解決問題,這些社會問題、經(jīng)濟問題是解決不好或者解決不了的。例如,分配不公是制約民生經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。造成收入分配不公的原因很多,表面上看,收入分配不公是一個經(jīng)濟體制問題和分配機制問題,但實質(zhì)“收入分配不公主要是制度因素導(dǎo)致”[6],是一個政治體制機制問題。政府財政收入占國民收入比重過大,特權(quán)與腐敗收入膨脹,以及國有壟斷企業(yè)高管和員工收入過高,無疑和我們現(xiàn)行的政治體制和政府職能密切相關(guān)。政治體制改革滯后是造成上述諸多分配不公的最深厚的制度根源。同時,民生問題凸顯,與權(quán)力資本對于社會利益的侵蝕引發(fā)整個社會利益結(jié)構(gòu)失衡,以及基本制度的缺失和公眾對公共政策缺乏正常的表達(dá)機制密切相關(guān)。盡管民生經(jīng)濟發(fā)展仍要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟體制改革,但是,經(jīng)濟體制改革與政治體制改革的關(guān)系將發(fā)生重大變化。政治體制改革要適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的邏輯。政治體制改革也要肩負(fù)起修復(fù)和彌補前 30年政治改革缺項、漏項、力度不足及沒有到位的使命。政治體制改革要為經(jīng)濟體制改革的深化拓展空間,為經(jīng)濟體制改革推進(jìn)構(gòu)建新的平臺和起點。從而能夠促進(jìn)政治改革和經(jīng)濟改革良性的互動循環(huán),這對我們來說是一個巨大的考驗。

3.從經(jīng)濟理性轉(zhuǎn)向社會理性的維度

中國實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的民生取向已不能把單純的 “經(jīng)濟人 ”,作為解釋取向合法性基礎(chǔ)的單一維度。要尊重社會理性而非單純的經(jīng)濟理性,無論是經(jīng)濟改革抑或是政治改革都應(yīng)由社會良知而非單純經(jīng)濟理性驅(qū)動。應(yīng)該肯定“經(jīng)濟人”假設(shè)作為對現(xiàn)實社會中的人進(jìn)行的高度抽象。承認(rèn)“經(jīng)濟人”假設(shè)的合理性,并不能否定其不足或缺陷的存在。事實上,正是由于“經(jīng)濟人”假設(shè)理論的內(nèi)在局限性,給人們帶來了不容忽視的嚴(yán)重后果。諸如:環(huán)境危機、經(jīng)濟危機、價值崩潰、普遍物化等異化問題。人是一切發(fā)展觀的出發(fā)點和歸宿,這里的人,既指的是個人,也指的是集體的人,全體的人。我們觀照的邏輯起點是要把行為主體當(dāng)作“集體人”、“全體人”、“社會人 ”、“生態(tài)人 ”,而非單純的 “經(jīng)濟人 ”來對待。[7]它可以使我們反省所謂現(xiàn)代化的發(fā)展觀,以及人在自然中的位置和發(fā)展的意義、發(fā)展的方式,與自然萬物的關(guān)系,從而反省我們?nèi)说拇嬖趦r值,人的生命意義。人作為具有社會屬性的主體,本應(yīng)追求的“社會理性”高尚精神目標(biāo)消失不見了,人的全面發(fā)展的價值追求蛻變?yōu)橐环N貪得無厭的物質(zhì)占有欲,人的存在成為感官欲望的無限放縱,肉體的解放以犧牲、泯滅精神為代價。這樣的發(fā)展實際上已經(jīng)脫離了人健康發(fā)展的需要,既造成人的異化,人成為了一種無止境的消費動物;反過來資源的過度消耗、環(huán)境的嚴(yán)重污染破壞了生態(tài),又危及人的生存。無論是社會主義社會還是資本主義社會,人類社會發(fā)展規(guī)律要求人類必然要從“經(jīng)濟理性”轉(zhuǎn)向“社會理性”的發(fā)展。人不僅需要物質(zhì),從物質(zhì)追求中求發(fā)展,更需要精神,從精神樂趣中求幸福。筆者認(rèn)為,實現(xiàn)從“經(jīng)濟理性”轉(zhuǎn)向“社會理性”的轉(zhuǎn)變,也并不僅僅局限于現(xiàn)代化發(fā)展取向,而是在建構(gòu)和倡導(dǎo)一種新的生活方式和發(fā)展模式,體現(xiàn)了對人類社會步入持續(xù)、和平、健康而秩序的發(fā)展軌道的追求。而要達(dá)到這種追求的首要任務(wù)就是在實踐中讓人實現(xiàn)從“經(jīng)濟理性”到“社會理性”的轉(zhuǎn)變,并把其處于法律制度的限制與調(diào)整之中。

三、民生建設(shè)中市場化影響考察

改革開放30多年來,中國經(jīng)濟發(fā)展是市場化不斷推進(jìn)的結(jié)果,民生的改善和保障也無法回避市場化因素的影響。事實上,只有把民生的改善和保障研究置于中國經(jīng)濟市場化改革和變遷的大背景中,才能更客觀地解讀、更明晰探究民生的改善和保障的發(fā)展現(xiàn)實。市場化過程的試錯性與市場化過程的非規(guī)范性以及傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的制度慣性決定了民生建設(shè)發(fā)展的復(fù)雜性。物質(zhì)資本和人力資本以及技術(shù)對民生建設(shè)水平提高的貢獻(xiàn)固然重要,但其作用還是在相關(guān)制度環(huán)境下發(fā)揮出來的?；趯ΜF(xiàn)代化推進(jìn)、市場化條件和民生保障改善三者之間交互關(guān)系分析,對市場化條件與民生建設(shè)水平提高因素關(guān)系的分析,筆者認(rèn)為:正是中國市場化過程孕育了民生建設(shè)轉(zhuǎn)型升級動力出現(xiàn)的環(huán)境,而且隨著市場化程度的加深其驅(qū)動效果會逐漸加強。因此,中國民生保障改善制度方案和政策措施應(yīng)是,不僅僅要進(jìn)一步推進(jìn)市場化,更重要的是在市場化的基礎(chǔ)上,對相關(guān)的市場失靈加以充分及時的補救、較正、修正和調(diào)整。如何減少“市場化”過程本身存在的失誤及其對民生建設(shè)發(fā)展的影響。中國“市場化”過程本身是試錯性的,要摒棄“市場化”過程中出現(xiàn)的失誤,需要進(jìn)行持續(xù)性的制度創(chuàng)新。

應(yīng)該說市場經(jīng)濟體制的建立對民生建設(shè)有著多重影響。市場經(jīng)濟體制的建立,推動了經(jīng)濟和社會的迅速發(fā)展,為民生建設(shè)打下了深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然市場經(jīng)濟是利益驅(qū)動型經(jīng)濟、主體多元型經(jīng)濟,因而很難完全避免商業(yè)投機行為。但是,市場經(jīng)濟作為一種嶄新的經(jīng)濟模式,其運行秩序要求在保障和發(fā)展民生之中實現(xiàn),所以民生必須介人到市場經(jīng)濟的生成和運作過程,并在其中發(fā)揮充分的調(diào)控作用。人們選擇市場經(jīng)濟本身,就是為了最終實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展,這在人們選擇目的中,就已經(jīng)包含了民生建設(shè)上的根本要求。市場經(jīng)濟的核心就是民生經(jīng)濟,市場經(jīng)濟是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的有效手段,需要民生經(jīng)濟的支撐。市場經(jīng)濟的存在和發(fā)展將日益成為民生建設(shè)賴以存在和發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ),民生經(jīng)濟規(guī)范是市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)定,市場經(jīng)濟與民生經(jīng)濟理應(yīng)可相互促進(jìn)、共同生長。自中國開始市場化改革以來,我們在大部分時間內(nèi)一直把市場經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo),放在不斷增加存量和提高增量方面,忽視了對民生經(jīng)濟問題的關(guān)注。這種忽視,一方面它嚴(yán)重影響了政府公信力建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程,另外一方面,對我們推進(jìn)現(xiàn)代化帶來許多困難。把市場經(jīng)濟的主要內(nèi)容,轉(zhuǎn)移到發(fā)展民生經(jīng)濟方面,要求我們在考評各地經(jīng)濟發(fā)展成果的時候,不僅要關(guān)注經(jīng)濟增長速度、地方財政收入等顯性經(jīng)濟指標(biāo),更應(yīng)關(guān)注老百姓普遍的利益需求是否得到了滿足。如果沒有對涉及百姓普遍利益的民生問題的關(guān)注,就不會有穩(wěn)定和諧的社會秩序,而沒有穩(wěn)定的社會秩序,就不會有以發(fā)展為根本的社會主義市場經(jīng)濟。當(dāng)國家開始強調(diào)讓更多的人分享改革發(fā)展成果的時候,它其實在提示我們,市場經(jīng)濟的核心應(yīng)該是民生經(jīng)濟。衡量的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)從百姓對日常生活的滿意程度出發(fā)。這就要求我們應(yīng)對現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展目的、發(fā)展內(nèi)容,進(jìn)行重新反思?！笆袌鼋?jīng)濟建設(shè)仍是中國當(dāng)前最大的政治”[8],促進(jìn)民生經(jīng)濟和市場化建設(shè)是有密切關(guān)系的,沒有市場機制是不行的,不能單純的說促進(jìn)民生經(jīng)濟,而忽略市場化建設(shè)。問題在于能否利用市場經(jīng)濟破解勞動和資本之間的交換不公,住房、就業(yè)、教育、就醫(yī)等民生和公共事業(yè)領(lǐng)域的行政和單位壟斷造成的交換不公,各地區(qū)之間因資源、區(qū)位和領(lǐng)導(dǎo)力等因素造成的發(fā)展不平衡,各單位因產(chǎn)業(yè)行業(yè)性質(zhì)和收入不等形成的收入差別等等,實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居” 等民生目標(biāo),這是對我們政治智慧的最大考驗。[9]

四、現(xiàn)代化進(jìn)程中保障和改善民生的制約突破

針對現(xiàn)階段中國現(xiàn)代化推進(jìn)實際,全面剖析有可能出現(xiàn)的民生難點、熱點問題。尤其是要預(yù)警那些在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中有可能被放大的民生問題。努力尋求探索保障和改善民生制約的突破口。基于此,保障和改善民生制約的突破主要有三個方面:?搖

1.民生問題背后關(guān)聯(lián)的是社會公平和正義

民生問題體現(xiàn)了人民對社會公平和正義的訴求,“社會公正”是和諧社會的本質(zhì)特點。一個社會公平正義度比較高,即使這個社會的經(jīng)濟能力有限,社會利益分配得比較合理,老百姓的怨聲就不至于很高;如果這個社會不能體現(xiàn)公平、正義,社會利益分配又明顯不公,即使經(jīng)濟發(fā)展水平比較高了,民眾的呼聲仍然會很高,甚至成為社會凸顯的焦點。中國經(jīng)濟快速增長的同時,老百姓幸福指數(shù)提升不快的現(xiàn)實絕不能小視,如果這些關(guān)乎國計民生的問題得不到很好的解決,勢必對中國實現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)生十分不利的影響。以當(dāng)前國民收入分配格局為例。國民收入初次分配中政府財政收入與居民可支配收入的比例畸重畸輕,居民總體收入高度不平等,貧富差距懸殊勞動收入占比下降,最低工資過低行業(yè)收入差距過大,壟斷行業(yè)收入過高城鄉(xiāng)居民收入差距過大,以及特權(quán)與腐敗收入膨脹、官員特權(quán)利益在不斷固化和強化,腐敗上升的勢頭尚未得到有效的遏制,設(shè)租尋租行為司空見慣等,無疑和我們現(xiàn)行政治體制和政府職能密切相關(guān)。收入分配不合理與社會的不和諧沒有必然的聯(lián)系,一些發(fā)達(dá)國家基尼系數(shù)比中國還高,但也沒有聽說已經(jīng)成為威脅社會穩(wěn)定的主要因素。其區(qū)別就在于中國政治體制改革滯后和政府職能錯位,是造成上述諸多分配不公的最深厚的制度根源。民生問題雖然和經(jīng)濟建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān),但它本質(zhì)上需要體現(xiàn)并注重社會價值,如權(quán)利平等、社會公平等。因而,與民生問題密切相關(guān)的社會福利制度不能把經(jīng)濟性價值放在首位,而應(yīng)從社會主義所追求的社會性價值出發(fā),從公平正義出發(fā)。

2.民生問題凸顯政府提供公共服務(wù)能力和行為問題

由于我國的經(jīng)濟發(fā)展的不均衡,城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)長期存在,政府這個基本公共服務(wù)提供的主體,長期以來都是按照兩種不同的體系對城市與農(nóng)村實行基本公共服務(wù)的供給。偏向城市的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和公共財政轉(zhuǎn)移制度不完善是致使城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的主要原因。政府為了一定時期的經(jīng)濟目標(biāo),總是會存在著利用政策傾斜的手段來實現(xiàn)。我國改革開放初期的“讓一部分人先富起來”的政策,使得不同區(qū)域之間的經(jīng)濟差距逐步拉大。城鄉(xiāng)之間的“剪刀差”現(xiàn)象,明顯的政策偏向與城市地區(qū),導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。國家偏向城市的發(fā)展戰(zhàn)略,使得公共財政資源大部分投向城市地區(qū),造成了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的非均等化,農(nóng)民切身需求的基本公共服務(wù)難以實現(xiàn)和滿足。政府績效評估體系不科學(xué)也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的重要原因。地方政府把經(jīng)濟指標(biāo)等同與政府績效的評估指標(biāo),大搞“形象工程”,以GDP論英雄、追求表面業(yè)績、好大喜功、政府行為短期化,使得公共服務(wù)的供給并非人民所需,最終導(dǎo)致基本公共服務(wù)的政府供給不足,農(nóng)民缺乏自我供給的經(jīng)濟能力支撐,出現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)非均等化的差距在不斷拉大。與此同時,政府間權(quán)利劃分不清是導(dǎo)致城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的不可忽視的原因。在現(xiàn)代化推進(jìn)的關(guān)鍵時期相當(dāng)多的社會矛盾和問題都在不同程度上與公共服務(wù)短缺相關(guān)聯(lián)。為此應(yīng)當(dāng)充分估計建立社會主義公共服務(wù)體制對化解社會矛盾和建立和諧社會的重大作用。盡快建立社會主義公共服務(wù)體制,提供有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),是新階段解決社會矛盾的內(nèi)在要求。

3.民生經(jīng)濟呼喚著國家的制度安排

民生問題背后關(guān)聯(lián)的是國家的制度安排。要建立健全群眾參與的決策與監(jiān)督機制,把關(guān)注民生落實在決策中,并通過有效的制度安排監(jiān)督保障關(guān)注民生決策的貫徹執(zhí)行。要通過改革和制度創(chuàng)新,不斷提高黨的執(zhí)政能力,改善工作方法,充分發(fā)揮人大的作用,從而切實保障人民通過人民代表大會行使自己的權(quán)力,維護自己的利益。改善、保障民生就要借助于政府與社會的力量來構(gòu)建一種新的制度安排。這種制度安排的后面直接反映著政府的價值追求和治國理念,也反映著一定時期的政府的政策導(dǎo)向,這些都是其政治意志的直接體現(xiàn)。在現(xiàn)代民主政治的語境下,一個政府如果在民生方面長期存在制度建設(shè)的缺陷甚至是空白,或無力作出制度安排以解決重大民生問題,便不可能獲得合法性,不可能實現(xiàn)長治久安。在當(dāng)今的中國,民生問題還是在很大的程度上折射著政治體制、政治機制不健全的問題,從一定意義上說,民生問題的實質(zhì)是政治制度問題[10]因此,圍繞民生的制度安排絕不僅僅是一個制度設(shè)計的方法問題,而是一個重要的政治價值的取向問題。

制度是社會和諧的根本保證也是民生和諧的重要基礎(chǔ)。但目前我國在制度安排上由于歷史等原因有諸多不合理之處。制度建設(shè)的缺陷甚至是空白是造成當(dāng)前民生問題日漸突出的重要原因。如民眾利益表達(dá)的渠道不暢,不能引起決策層的高度關(guān)注;“權(quán)力資本”對社會利益的不合理劃分,造成富的更富,腐敗致富。房地產(chǎn)問題,醫(yī)藥問題,亂收費問題往往都有官商勾結(jié)、政治腐敗問題;還有中央、地方及部門爭利,致使在房地產(chǎn)領(lǐng)域中央調(diào)控失靈等等問題,都不能不說與制度有關(guān)[10]。因此,我們應(yīng)當(dāng)將民生問題看成是現(xiàn)代化推進(jìn)中長遠(yuǎn)制度安排中極為重要的問題,完善保障和改善民生的制度安排,尤其要加快那些對于改善民生具有重大影響的制度的建設(shè)和完善。具體內(nèi)容包括:社會救濟、最低生活保障狀況、基礎(chǔ)性的社會保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)性的住房保障、促進(jìn)充分就業(yè)、進(jìn)行基本的職業(yè)培訓(xùn)、消除歧視問題、提供公平合理的社會流動渠道,以及落實與之相關(guān)的基本權(quán)益保護問題、民眾應(yīng)當(dāng)享受到較高層面的社會福利、社會成員的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺娴谋Ｗo等等。

在按照這樣一種思路來構(gòu)建完善關(guān)涉民生的各項制度的同時,還要建立起相應(yīng)的監(jiān)督問責(zé)制度和評價機制。制度安排需要明確責(zé)任,責(zé)任又只有可以被監(jiān)督、問責(zé)、考評才能真正落實。在民生語境下設(shè)計中國地方縣級主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評指標(biāo)體系,也有著重要的意義。地方縣級政府績效評估指標(biāo)主要應(yīng)該包括恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、居住條件、教育資源公平配置情況,勞動力就業(yè)情況、社會保障覆蓋情況、公共衛(wèi)生體系完善情況、政府公共民生投入情況、人際關(guān)系和諧情況、勞資和諧情況、經(jīng)濟增長和財政收入情況等等。

五、保障和改善民生的路徑抓手

民生建設(shè)是一個長期漸進(jìn)過程。政府應(yīng)圍繞民生建設(shè)目標(biāo),由淺及深逐步推進(jìn)。就近階段目標(biāo)來說,其路徑抓手為:

1.加快各地各類民生幸福工程進(jìn)程

實施居民收入倍增計劃。突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭增收,尤其要把農(nóng)民收入增加作為居民收入倍增的重中之重。拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶等增收渠道,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者收入普遍較快增加,居民收入剔除價格因素實現(xiàn)倍增。要把實施居民收入倍增計劃作為最大的民生實事,作為保障和改善民生的“硬任務(wù)”。努力實現(xiàn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于GDP增幅、農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅,確保困難家庭不因物價上漲降低生活水平。

2.刻不容緩轉(zhuǎn)變現(xiàn)有發(fā)展方式

中國正處在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段,由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變。中國工業(yè)結(jié)構(gòu)仍然倚重偏輕,部分高耗能行業(yè)高位增長,對節(jié)能減排工作任務(wù)形成較大壓力。一些新增項目的投產(chǎn),使部分地區(qū)通過加大技術(shù)進(jìn)步和強化管理所形成的節(jié)能量有可能被抵消。隨著生產(chǎn)要素供給成本優(yōu)勢的減弱以及環(huán)境成本的加大,加快轉(zhuǎn)變現(xiàn)有發(fā)展方式的壓力會進(jìn)一步增大。

3.構(gòu)筑“三業(yè)并舉”、“三輪驅(qū)動”格局

全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正呈現(xiàn)出“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的總趨勢,服務(wù)業(yè)成為推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的動力之源。傳統(tǒng)工業(yè)化道路已難以為繼,但是工業(yè)化的步伐也不能停滯。適度經(jīng)濟增長是中國人民的當(dāng)下福利,要在保證適度經(jīng)濟增長前提下,使“制造業(yè)”、“服務(wù)業(yè)”、“民生產(chǎn)業(yè)”三者在更高市場化程度上相互促進(jìn)、融合。目前,中國仍處在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)交錯發(fā)展時期,需要構(gòu)筑“三業(yè)并舉”、“三輪驅(qū)動”格局。[4]要充分認(rèn)識到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于中國實現(xiàn)現(xiàn)代化來說是不可逾越的發(fā)展階段,要在保證適度經(jīng)濟增長前提下,使三者在更高市場化程度上相互促進(jìn)、融合。中國應(yīng)當(dāng)利用一切可以利用的條件發(fā)展民生產(chǎn)業(yè),加快完成由“制造立國”到“服務(wù)強國”和“民生安國”的轉(zhuǎn)型。

4.發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”和減少“后發(fā)劣勢”影響

近年來,中國后發(fā)地區(qū)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,在學(xué)習(xí)和追趕先發(fā)地區(qū)方面已經(jīng)取得較大成績,整體上看,后發(fā)與先發(fā)地區(qū)相對差距在縮小,但絕對差距在拉大,后發(fā)劣勢有強化或顯化的趨勢?！昂蟀l(fā)優(yōu)勢”和“后發(fā)劣勢”在欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中,都會起作用。要想方設(shè)法促使后發(fā)地區(qū)“后發(fā)優(yōu)勢” 更多釋放,而把其“后發(fā)劣勢”的影響減少到最小程度。對于后發(fā)地區(qū),可以通過技術(shù)和管理模式模仿實現(xiàn)快速發(fā)展。但是模仿技術(shù)比較容易,模仿制度比較困難,創(chuàng)新的制度環(huán)境和創(chuàng)新的能力在后發(fā)地區(qū)往往比較欠缺,會給長期的發(fā)展留下許多隱患。因此,除注重內(nèi)生動力培育外,政府要發(fā)揮在中國區(qū)域協(xié)調(diào)互動中的主導(dǎo)作用。先發(fā)地區(qū)要釋放更多的輻射帶動力,加快產(chǎn)業(yè)集聚化進(jìn)程,后發(fā)地區(qū)要加快新型工業(yè)化進(jìn)程,增強內(nèi)生動力,融入先發(fā)經(jīng)濟板塊。[4]

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