基于惡性拆遷事件的行政倫理構(gòu)建探討

劉磊

摘要：惡性拆遷事件層出不窮，其中涉及的行政倫理問(wèn)題也有許多方面。首先分析了引發(fā)惡性拆遷事件發(fā)生的各種原因，然后又從行政倫理的視野下分析了拆遷存在的問(wèn)題，最后，再研究了行政倫理的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：

拆遷；惡性事件；行政倫理

中圖分類號(hào)：C93

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2012）07-0050-02

中國(guó)的城市化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，這也在很大程度上影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要想推動(dòng)城市化進(jìn)程，進(jìn)行大規(guī)模城市擴(kuò)張和舊城改造就成為必然，而城市房屋征收行為的背后，總是有基礎(chǔ)建設(shè)、區(qū)域規(guī)劃、招商引資等方面的設(shè)想和動(dòng)因，但為什么這些在政府看來(lái)有益于推動(dòng)城市化進(jìn)程，有利于人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，理應(yīng)獲得民眾廣泛支持的行為卻會(huì)遭受到如此多的非議，甚至造成難以預(yù)料的嚴(yán)重后果呢？

1 惡性拆遷事件中的原因觀察

1.1 法律與道德意識(shí)淡薄

在有的拆遷案件中，為了達(dá)到強(qiáng)行拆遷的目的，借故關(guān)押、惡意威脅、無(wú)理問(wèn)責(zé)、甚至惡性綁架的情況都出現(xiàn)過(guò)，一方面這是由于拆遷法規(guī)存在一些漏洞，另外一方面也是由于一些人刻意的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究所造成的。拆遷相關(guān)人員法律意識(shí)淡薄，一方面可能是因?yàn)椴欢?，但另外一方面也有可能是知法犯法，或者是鉆法律的空子，對(duì)政策和法規(guī)陽(yáng)奉陰違，漠視法律的神圣性。

另外，在“拆”與“遷”環(huán)節(jié)上脫節(jié)，只“拆”不“遷”，有“拆”無(wú)“遷”，“遷”得沒保證，拆遷戶的利益得不到保障，在拆遷戶還沒找好去處的情況下，不幫助拆遷戶解決問(wèn)題，反而是停水停電外加威脅恐嚇等卑劣手段逼迫拆遷戶搬遷，也說(shuō)明了其道德水平低下，將人民的利益棄之不顧，體現(xiàn)了其道德倫理的淪喪與丟失。

1.2 扭曲了公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系

行政倫理學(xué)的基本問(wèn)題大概包括了公共利益問(wèn)題、行政正義問(wèn)題、行政責(zé)任問(wèn)題、治理和善治問(wèn)題這幾個(gè)，其中公共利益是行政倫理學(xué)必須關(guān)注的基本問(wèn)題。

可是，何謂公共利益呢？迄今為止，公共利益并沒有在法律上得到嚴(yán)格的界定，它還仍舊只是一個(gè)概念，它并不是具體的，而是抽象的，因此，我們應(yīng)該通過(guò)系統(tǒng)的規(guī)定，在法律上進(jìn)一步明確公共利益的具體范圍。

在拆遷過(guò)程中的公共利益，應(yīng)該是指國(guó)家、政府、開發(fā)商以及老百姓這四者的共同利益，忽略了其中的任何一方，都不該再被稱之為是為了實(shí)現(xiàn)公共利益。在這里，國(guó)家要制定好法律和方針政策，政府要做好職責(zé)以內(nèi)的公共事務(wù)，開發(fā)商要在自己盈利的同時(shí)不忘國(guó)家、政府和百姓，而百姓，也應(yīng)該出力以推動(dòng)城市發(fā)展，同時(shí)確保自己的利益不受傷害。在這其中，其實(shí)每個(gè)成員都有自己的角色自己的犧牲和利益獲取所在，國(guó)家希望會(huì)更富強(qiáng)，政府希望政績(jī)突出，開發(fā)商希望得到利益，老百姓希望日子會(huì)越過(guò)越好。這本應(yīng)該是一個(gè)一舉多得，造福社會(huì)成全個(gè)人的好事，可為什么結(jié)果偏偏卻大失所望呢？拆遷工作做不好，阻力重重；百姓也不得安寧，要死要活。其中最大的緣由，想必就是沒有處理好公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系了。

首先，政府和開發(fā)商對(duì)拆遷戶的利益侵吞。拆遷背后都有國(guó)家或開發(fā)商會(huì)對(duì)被拆者予以補(bǔ)償，一旦拆遷數(shù)目龐大，這種補(bǔ)償背后就是巨額資金這塊大肥肉，而難免會(huì)有人抵制不住誘惑想趁機(jī)撈油，一面冠冕堂皇打著拆遷的旗子讓拆遷戶順從，不順從就呼之為刁民，百般刁難，停水?dāng)嚯姳破人麄?；一面又悄悄的將罪惡之手伸向拆遷戶的賠償金去。這樣不僅傷害的是拆遷戶的利益，其實(shí)也妨礙了拆遷工作的順利進(jìn)行，損害了集體的利益。

其次，還有老百姓對(duì)開發(fā)商和政府利益的勒索。在拆遷過(guò)程中，不僅僅都是老百姓屬于受害者，也存在一些刁民為了得到巨額的補(bǔ)償金額，而故意與拆遷辦作對(duì)的。由此也出現(xiàn)了許多“遠(yuǎn)近聞名”的釘子戶。有拗不過(guò)釘子戶，公路被迫在釘子戶門前修出彎道的，有在10米深大坑的樓盤地基正中央為釘子戶留出一座“小島”的，還有在繁華街頭仍舊保留著破舊孤立釘子戶的。對(duì)于那些漫天要價(jià)的釘子戶，耍賴般的逼迫手法，政府也是苦在其中。

1.3 濫用公共權(quán)力

這些事件的背后，還表現(xiàn)出部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公共權(quán)力的濫用，對(duì)群眾利益和生命財(cái)產(chǎn)權(quán)利的漠視，這也是一種錯(cuò)誤的政績(jī)觀和執(zhí)政方式在作祟，傷害的是民心，損害的卻是黨和政府的形象。

2 論行政倫理視野下的惡性拆遷問(wèn)題

行政倫理又稱“行政道德”，它是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，是以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會(huì)的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。行政倫理是針對(duì)行政行為和政治活動(dòng)的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范。行政倫理視野下的惡性拆遷問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 公務(wù)員的個(gè)人道德

公務(wù)員的個(gè)人道德是行政倫理研究傳統(tǒng)所關(guān)注的領(lǐng)域，它是行政倫理在個(gè)體層面的體現(xiàn)，它規(guī)范和制約著公務(wù)員的個(gè)體行為。在各式拆遷案中，有許多問(wèn)題都是關(guān)乎于公務(wù)員的個(gè)人道德，比如說(shuō)囂張跋扈、蠻不講理、自私自利、濫用權(quán)力、事后逃避責(zé)任等。

在湖南嘉禾拆遷案中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部就公然在大會(huì)中說(shuō)出威脅的話，不僅囂張，還欲蓋彌彰，推卸責(zé)任，打著合法的旗號(hào)濫用權(quán)力，這都是其個(gè)人品德和修養(yǎng)低下的表現(xiàn)。

2.2 公務(wù)員的行政職業(yè)道德

所謂職業(yè)道德，就是從事一定職業(yè)的人們?cè)谄涮囟ǖ墓ぷ髦谢騽趧?dòng)中的行為規(guī)范總和。行政職業(yè)道德是調(diào)整行政領(lǐng)域中人與人之間關(guān)系的道德原則和道德規(guī)范，其核心在于處理公共利益和個(gè)人利益之間的關(guān)系。而許多拆遷案中，就是由于沒有處理好公共利益和個(gè)人利益之間的關(guān)系，關(guān)心發(fā)展，關(guān)心進(jìn)步，關(guān)心政績(jī)，卻忘了其根本，是要為百姓謀幸福，謀發(fā)展。忘記了根本的人，何談職業(yè)道德。

2.3 行政組織的倫理

行政組織倫理主要指與組織制度和組織程序相聯(lián)系的一系列倫理原則和行為規(guī)范?？偟膩?lái)說(shuō)，行政組織倫理表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）程序公正。是指在行政機(jī)關(guān)履行行政職能、推行政務(wù)的過(guò)程中所建立的一系列程序、規(guī)章、條例、辦法等，其目的都應(yīng)該是為公共權(quán)力的授權(quán)者服務(wù)，而不應(yīng)成為行政機(jī)關(guān)或個(gè)人謀取私利的手段。因此，行政機(jī)關(guān)必須擺正自己與人民群眾的關(guān)系，制定合理公正的程序規(guī)定，以更好、更方便地為公民提供高質(zhì)量的服務(wù)。

在引發(fā)自焚事件的綏棱縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，部分居民反映，他們既沒有參加過(guò)有關(guān)拆遷的聽證會(huì)，也沒有人來(lái)評(píng)估房屋價(jià)格。他們接到消息時(shí)，拆遷改造決定已經(jīng)作出，補(bǔ)償價(jià)格被定為每平方米800多元，不容商量。程序不是不公正，就是不公開透明化。

（2）組織信任。行政機(jī)關(guān)的行政行為需要構(gòu)建人與人之間、部門與部門之間和諧的信任關(guān)系。同時(shí)，在行政機(jī)關(guān)與外部環(huán)境的關(guān)系上，也要求維持和增進(jìn)政府與社會(huì)之間的信任關(guān)系。

拆遷工作困難，最深層的原因其實(shí)就是拆遷方與被拆遷方都不信任對(duì)方。拆遷方認(rèn)為被拆遷方拒絕拆遷，一定是因?yàn)楹鷶囆U纏，想要敲詐更多賠償額；被拆遷方人又認(rèn)為拆遷方很難做到承諾的賠償，或者是認(rèn)為拆遷方占了天大的便宜才來(lái)做這件事，不想給對(duì)方那么容易就得到那么大的好處。于是兩者之間就處處作對(duì)，針尖對(duì)麥芒，誰(shuí)都對(duì)對(duì)方開出的條件不服氣。因此，政府構(gòu)建自己的信任感，給人安全感，讓群眾相信政府，也是必需的。

（3）民主責(zé)任。行政權(quán)力來(lái)源于人民的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)原則上并沒有自己特殊的利益存在。因而，行政機(jī)關(guān)對(duì)廣大的人民群眾負(fù)有國(guó)家制度所賦予的責(zé)任，即所謂的公共責(zé)任。這種公共責(zé)任與民主原則結(jié)合起來(lái)，要求行政機(jī)關(guān)的目標(biāo)、價(jià)值偏好必須反映人民的意志，并且在行政工作中自覺接受群眾的監(jiān)督。在拆遷工作中，多多聽取民眾的心聲，在程序的制定中，多多參考民眾的想法，做到政務(wù)公開化，透明化，相信會(huì)化解許多拆遷工作中出現(xiàn)的矛盾。

（4）制度激勵(lì)。行政組織內(nèi)部的激勵(lì)制度方面也存在著倫理問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，制度激勵(lì)所蘊(yùn)含的倫理問(wèn)題包括兩類：一是組織需要與個(gè)人需要之間的關(guān)系問(wèn)題；二是效率與公平的問(wèn)題。很多拆遷單位都將拆遷工作納入政績(jī)考核項(xiàng)目，可以說(shuō)，這就是在制度上的一種激勵(lì)。

2.4 公共政策倫理

公共政策倫理影響了公共政策制定的好壞。如果政府的公共政策偏離了倫理底線，后果是不堪設(shè)想的。這就要求政府部門制定公共政策的時(shí)候，必須以公共利益為重，慎重制定政策方向。

地方的不合理政策并不少見。嘉禾縣政府專門制定“株連政策”，以行政命令的形式逼迫公職人員就范，不但是違法的行為，還嚴(yán)重違背了公共政策倫理要求。

3 論行政倫理的發(fā)展態(tài)勢(shì)

3.1 行政行為從控制導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為倫理導(dǎo)向

隨著政府向著服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，必然也將帶動(dòng)行政行為的轉(zhuǎn)變。從之前的強(qiáng)權(quán)控制，一手包辦，逐漸轉(zhuǎn)化為以倫理為導(dǎo)向，以服務(wù)為目的。

3.2 確立合作與信任的新型整合機(jī)制

統(tǒng)治行政和管理行政基本上都是采用控制的方式來(lái)整合社會(huì)的，但公共行政完全可以擁有另一種自身整合以及整合社會(huì)的方式，以合作與信任來(lái)連接合作者的新型互動(dòng)結(jié)構(gòu)。

3.3 行政倫理法制化

社會(huì)中人與人之間的關(guān)系很大一部分是靠道德來(lái)維系、調(diào)節(jié)和平衡的，但道德的作用并非是全能的，它主要靠個(gè)人的自覺性和道德感來(lái)規(guī)范個(gè)人行為，如果有人做錯(cuò)事，那么他只會(huì)受到道德輿論的譴責(zé)，而一般不會(huì)受到物質(zhì)利益或法律方面某些強(qiáng)制性的懲罰，于是就有一些道德低下的人大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷，給社會(huì)添麻煩，因此完全依靠道德約束來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題是不夠的。所以，行政倫理法制化建設(shè)是道德非全能性的客觀需要，且具有必不可少的，重大的意義。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議2011年1月19日審議并原則通過(guò)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草案）》規(guī)定，取消行政強(qiáng)制拆遷，被征收人超過(guò)規(guī)定期限不搬遷的，由政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！靶虏疬w條例”規(guī)定取消行政強(qiáng)拆，被征收人超過(guò)規(guī)定期限不搬遷的，由政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這表明，所謂的“釘子戶”能不能拔掉、該不該拔掉，開發(fā)商說(shuō)了不算，政府說(shuō)了也不算，要靠法院來(lái)判決。這樣，政府不能再充當(dāng)“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”的角色，充分體現(xiàn)了一國(guó)政府尊重民意、審慎立法的態(tài)度。

參考文獻(xiàn)

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