膠南市建立永葆共產黨員先進性長效機制研究

莊洪艷

摘 要：建立永葆共產黨員先進性的長效機制是黨永葆生機與活力的治本之道，是一個內容豐富、體系嚴謹、結構復雜的系統工程。在全面分析存在問題的基礎上，就膠南市建立永葆共產黨員先進性長效機制的對策措施進行了探討。

關鍵詞：永葆先進性；長效機制；對策思考

中圖分類號：A8文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2012）01-0065-02

膠南市自2010年1月開始，用1年半左右的時間，在全黨開展了保持共產黨員先進性教育活動，成效顯著，群眾滿意度普遍提高，但時間畢竟有限，我們不能期望通過一次集中教育解決所有問題，而要著眼長遠，把抓好集中教育與做好經常性黨建工作有機結合起來，把加強黨員教育與強化黨員管理和監(jiān)督有機結合起來，特別是注重把黨的思想、組織、作風建設與制度建設有機結合起來，積極探索建立使黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制。

1 建立永葆共產黨員先進性長效機制的重要意義

（1）建立永葆黨員先進性的長效機制是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。

黨員是黨的細胞，黨執(zhí)政是通過全體黨員的活動來實現的，黨的執(zhí)政能力也是通過全體黨員特別是黨員領導干部的工作能力體現的。目前，廣大黨員干部的工作能力與黨的執(zhí)政能力總體上是適應的，但也存在著不相符合的問題，如不認真加以解決，勢必影響黨的執(zhí)政成效，危及黨的執(zhí)政地位，損害黨和人民的事業(yè)。古人云:欲求木之長者，必固其本；欲求流之遠者，必浚其源。始終保持共產黨員先進性，既要靠個人自覺，又要靠嚴格管理；既要靠集中教育，又要靠長抓不懈；既要靠思想教育，又要靠制度保障。只有建立永葆黨員先進性的長效機制，保證廣大黨員堅定理想信念，堅持黨的宗旨，服務人民群眾，發(fā)揮模范作用，才能切實提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。

（2）建立永葆黨員先進性的長效機制是加強黨的先進性建設的必然要求。

黨的先進性建設是馬克思主義政黨自身建設的永恒課題。黨的先進性是黨的生命所系、力量所在，是具體的歷史的，而不是一勞永逸的。一個政黨過去先進，不等于現在先進，更不等于永遠先進。黨的先進性，必須隨著實踐的發(fā)展賦予新的內涵，在與時俱進中體現鮮明的時代特征，根據不同時期黨所面臨的新形勢新任務新要求，不斷認識、不斷實踐、不斷提高，不斷經受實踐、歷史和人民的檢驗。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的進程中，我們黨肩負的任務更重了，面臨的考驗更多了，承擔的風險更大了，要永遠保持生機與活力，始終經得住任何風浪的考驗，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，就必須堅持不懈地加強黨的先進性建設。加強黨的先進性建設的長期性，要求我們建立永葆黨的先進性的長效機制。

（3）建立永葆黨員先進性的長效機制是不斷鞏固和擴大黨員集中性教育活動成果的必然要求。

集中一段時間著力加強黨員教育，解決一些黨內存在的突出問題，不僅能夠取得顯著成效，而且能夠探索和創(chuàng)新許多工作方式，積累許多成功的經驗。同時應清醒地認識到，集中教育活動是階段性的，而保持黨員先進性是一個動態(tài)的長期的過程。加強黨的先進性建設，必須把集中教育與經常性教育有機結合起來，把個人自覺性與組織的嚴格管理有機結合起來，努力構建保持黨員先進性的長效機制，從而把這次集中性教育中積累的成功經驗提煉上升為規(guī)章制度，把我們對黨的先進性建設工作的規(guī)律性認識轉化為行動規(guī)則，才能使黨的先進性建設工作真正做到常抓不懈，不斷鞏固和擴大成果。

2 目前永葆共產黨員先進性長效機制建設中存在的主要問題

2.1 黨員學習教育機制不太健全

膠南市自2003年至今，先后在黨校舉辦了21期全面提升領導干部隊伍素質培訓班，但普通黨員進黨校培訓的機會和比重明顯偏低。另外，膠南市每一位黨員在入黨時一般要經過黨的知識考試，但從預備黨員轉為正式黨員、升職甚至平時卻很少參加黨的知識考試。

2.2 利益安排公平正義機制不太健全

市場經濟條件下，對利益的角逐已成為這個時代的重要特征。因此，要求每個共產黨都能超脫利益的束縛是不現實的。膠南市目前存在的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距及居民個人收入差距等問題無不與不太健全的公平正義利益安排機制有關。

2.3 黨員教育管理機制不太健全

膠南市的基層支部設置有待進一步完善，部分社區(qū)、非公經濟、協會尚存在支部建設的空白，黨員的模范帶頭作用沒有得到充分發(fā)揮。

2.4 反腐倡廉機制不太健全

倡導廉潔自律，堅決打擊腐敗，是黨員先進性教育的重要內容。膠南市在黨內監(jiān)督機制、法律監(jiān)督機制和輿論監(jiān)督機制等方面有待進一步完善。

2.5 黨員隊伍自我純潔機制不太健全

健全完善黨員隊伍新陳代謝的自我純潔機制，就是要形成黨員發(fā)展工作和處置不合格黨員的良性機制。目前,關于不合格黨員的“出口”不暢、“出黨難”的問題，膠南市還沒有得到有效和完全的解決。

2.6 黨員聯系群眾、服務群眾機制不太健全

主要表現在定期聽取群眾意見建議制度貫徹落實地不夠，圍繞服務群眾開展的主題活動不多，考核評價各級黨組織和黨員干部工作成效的最終發(fā)言權并沒有完全交給廣大群眾，由群眾進行監(jiān)督和評判。

3 建立永葆共產黨員先進性長效機制的對策思考

建立永葆共產黨員先進性的長效機制是一個內容豐富、體系嚴謹、結構復雜的系統工程，其針對性和可操作性是十分重要的。因此，針對當前黨的建設中存在的問題，總結膠南市本次先進性教育的主要做法，筆者認為應該從以下五個方面入手，建立膠南市永葆共產黨員先進性的長效機制。

3.1 建立長效的黨員學習教育機制

（1）必須進一步建立健全黨校教育制度。一方面，繼續(xù)發(fā)揮黨?！叭齻€陣地、一個熔爐”作用，不斷提升膠南市干部隊伍素質；另一方面，建立黨員黨校教育經?；w制。使全市黨員不僅在入黨時、在升職時要接受黨校教育，在平時也應定期地接受黨校教育；不僅黨員領導干部要接受黨校教育，普通黨員也要接受黨校教育，使黨員黨校教育經常化。

（2）必須建立黨員黨的知識考試制度。堅持做到膠南市每一位黨員在入黨時要經過黨的知識考試，從預備黨員轉為正式黨員時要經過黨的知識考試，在升職時要經過黨的知識考試，平時也要定期參加黨的知識考試。同時要建立黨的知識考試獎懲制度，對于不能通過黨的知識考試的黨員，應實行留用制。這樣做可能會在一定程度上影響膠南市黨的隊伍的壯大，但是，它可以使膠南市黨的隊伍更加精干。

（3）必須進一步完善黨委中心組的理論學習制度。一方面，應把這種學習制度固定在規(guī)定的時間內，學習時間給予充分保證；另一方面，建立理論學習責任制度。黨委書記是第一責任人，對于不按規(guī)定落實理論學習任務的應給予相應的責任追究。

3.2 建立長效的利益安排公平正義機制

膠南市建立永葆共產黨員先進性的長效機制，必須堅持以公平正義為導向，以公平合理的利益安排為核心，著力推進制度創(chuàng)新。

（1）必須進一步完善黨內利益分配的公平合理制度。要把權利資源的獲取建立在公平的基礎上，使權利的使用透明化和具有可監(jiān)督性。

（2）進一步完善黨委領導下的負責制。通過制定有關規(guī)范執(zhí)政黨的法律制度，用制度推進黨政分開，科學構建黨委與政府之間權利分配的公平機制。

（3）必須建立財政利益分配的公平機制。完善膠南市財政分配制度，平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、層級之間同級人員的財政收益。加大人大對財政安排的監(jiān)控，確保預算外安排能夠受到法律的制約。

（4）必須進一步完善各種獎勵和補貼制度，推進各種財政性獎勵和補貼規(guī)范化和公開化。

3.3 建立長效的黨員教育管理機制

提高各級黨組織的凝集力、吸引力和戰(zhàn)斗力，是建立永葆共產黨員先進性長效機制的重要內容。而要構建黨員教育和管理的長效機制，當前主要應抓好組織制度的建設。

（1）建立和完善基層支部設置制度，確保支部建設進社區(qū)、進非公經濟、進協會、進村莊。為此，在組織部門中應設置相應的管理制度，主抓這些領域的基層組織建設。同時要不斷完善民主生活會制度，定期組織民主評議，通過發(fā)揮組織內部的監(jiān)督功能，推動黨員按照先進性要求履行相應的職責。

（2）不斷創(chuàng)新組織爭先創(chuàng)優(yōu)的工作機制，堅持抓先進、抓示范與抓整頓、抓后進并舉，形成抓兩頭，促中間的工作格局。在農村要繼續(xù)以“雙強”帶動、“三級聯創(chuàng)”活動為工作重點，圍繞膠南市新農村建設、爭創(chuàng)“五個好”基層黨組織和“五個好”黨員活動的開展，扎實推進村級組織“四權”決策機制建設，認真總結膠南市村級民主政治建設“六項制度”和便民服務“直通車”等所創(chuàng)造的先進經驗，逐步建立干部經常受教育、農民長期得到實惠的長效機制。在企業(yè)要圍繞“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好”的目標做好組織建設工作；在社區(qū)要堅持以服務群眾為切入點，以豐富多彩的形式開展黨建工作。在機關、學校、文化等事業(yè)單位要以創(chuàng)優(yōu)秀支部為契機，扎實推進組織建設。

（3）積極推進黨員示范教育活動的制度建設。通過“黨群致富聯合體”、“黨員責任區(qū)”、“黨員模范崗”、“先鋒工程”、“示范工程”、“黨員宿舍”等形式，強化黨員意識，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。

3.4 建立長效的反腐倡廉機制

倡導廉潔自律，堅決打擊腐敗，是保持共產黨員先進性的重要舉措，也是黨員先進性教育的重要內容。經過多年的努力，膠南市已經制定并形成了一整套行之有效的黨風廉政建設責任制度，這是在今后的工作中需要堅持和發(fā)揚的。在此基礎上，我們還應該加大力度構建反腐倡廉的長效機制。通過進一步抓好行政組織內部審計監(jiān)督和官員的任用監(jiān)督，完善行政組織系統內的監(jiān)督機制。通過構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，落實《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，進一步完善黨內監(jiān)督機制。通過嚴格法律程序，確保司法獨立，進一步完善法律監(jiān)督機制。通過更好發(fā)揮《膠南新聞》的作用，理順公民政治參與的渠道，進一步完善新聞和輿論監(jiān)督的力度。

3.5 建立長效的黨員隊伍自我純潔機制

做好發(fā)展黨員工作，是提高黨員隊伍素質的基礎。膠南市各級黨組織要從當地的實際情況出發(fā)，分析黨員發(fā)展中出現的新情況，并通過健全完善良性機制來解決黨員發(fā)展中出現的新問題。要認真貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，嚴格把好“入口關”。要牢固確立人才強黨的理念，把好政治素質關、思想品德關，加強對入黨積極分子的培養(yǎng)教育，嚴格履行入黨手續(xù)，健全和完善發(fā)展黨員工作中的推薦、公示、組織談話、入黨積極分子培訓、預備黨員考察、黨員轉正審核、黨員質量考核和違規(guī)發(fā)展黨員的責任追究等制度。在做好發(fā)展黨員工作的同時，要進一步疏通黨員“出口”，逐步形成有進、有出、優(yōu)者留、劣者汰的黨員隊伍“出口”機制。對不合格黨員的處置，一是要統一思想，提高認識，杜絕“好人主義”、“保護主義”的思想，以及“寬大為懷”、“不忍下手”的態(tài)度和“低調處理”、“內部消化”、說情照顧等做法；二是要科學界定不合格黨員的具體標準，保證違法亂紀者、腐化墮落者、群眾滿意率低者、喪失革命意志者都能得到相應的處理；三是要嚴格規(guī)范不合格黨員的處置程序，保證民主評議黨員工作客觀、公正、規(guī)范、嚴格、穩(wěn)妥地進行；四是要積極創(chuàng)造條件，實行“黨員資格年審制度”和“黨員證”制。

3.6 建立長效的黨員聯系群眾、服務群眾機制

保持共產黨員先進性必須著眼于始終保持黨與人民群眾的血肉聯系，建立長效的黨員聯系群眾、服務群眾機制。繼續(xù)以膠南市開展的把“第一時間”交給群眾、“科室聯村1對1、黨員聯戶1＋3”“雙聯”活動為工作重點，引導廣大黨員牢固樹立馬克思主義群眾觀，為人民掌好權、用好權，切實把立黨為公、執(zhí)政為民的要求具體、深入地落實到各項工作中。一是堅持黨的群眾路線，通過建立和完善調查研究制度、黨員領導干部基層鍛煉制度、基層聯系點制度、向群眾通報工作制度、定期聽取群眾的意見建議制度、群眾來信來訪接待制度，努力使制定和實施的各項方針政策和措施更好地體現人民群眾的利益。二是圍繞服務群眾開展各種形式的主題活動，組織科室深入聯村、黨員深入聯戶群眾，積極為基層和群眾辦實事、做好事、解難事，進一步密切黨群關系和干群關系。三是堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，建立群眾評價機制，把考核評價各級黨組織和黨員干部工作成效的最終發(fā)言權交給廣大群眾，由群眾進行監(jiān)督和評判。