論非政府組織參與公共物品供給的困境及對策

何杰 唐權(quán)

摘 要：非政府組織在參與公共物品供給過程中扮演者越來越重要的角色，但是在公共物品供給過程中存在著供給能力不足，供給公共物品質(zhì)量不高等問題。因此，研究非政府組織如何提高公共物品供給能力，不斷滿足公眾對于公共物品的不斷需求，有著非常重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：非政府組織；公共物品；供給

中圖分類號：C91文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2012）01-0059-02

1 非政府組織參與公共物品供給現(xiàn)狀分析

非政府組織在促進政府職能轉(zhuǎn)變、參與社會管理、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。特別是在承擔(dān)政府委托的公共物品供給事項中發(fā)揮著不可替代的作用。由于政府將原先承擔(dān)的公共物品供給事項轉(zhuǎn)移給非政府組織，一方面可以精簡政府機構(gòu)，提高行政效率；另一方面可以動員社會力量，推進社會公益事業(yè)發(fā)展。我們在看到非政府組織供給公共物品的優(yōu)勢與作用的同時，也應(yīng)看到其局限性。首先，供給范圍的狹隘性。非政府組織供給公共物品時不能從社會全局出發(fā)，而是從本組織受眾的共同利益出發(fā)。其次，行為不規(guī)范，社會公信度不高。非政府組織由于長期缺乏有效的監(jiān)督和自律機制，不同程度地導(dǎo)致了非政府組織功能扭曲，角色變形，不能很好地承擔(dān)供給公共物品的職能。再次，過分依賴政府，缺乏獨立自主性。由于非政府組織在資金籌集、職能定位、人員設(shè)置上受制于政府，因此非政府組織在供給公共物品的能力受到不同程度的抑制。

2 非政府組織參與公共物品供給不足的原因分析

雖然我國非政府組織在當(dāng)今社會得到了空前的發(fā)展，但是我國處于社會轉(zhuǎn)型期，非政府組織體制改革尚未完成。因此非政府組織在參與公共物品供給過程中的作用受到一定的限制。具體說來，參與不足的原因表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 組織運作經(jīng)費缺乏，參與供給能力有限

決定非政府組織有效參與公共物品供給的關(guān)鍵是經(jīng)費。首先，我國許多非政府組織主要依靠會費和服務(wù)收費來維持組織日常運轉(zhuǎn)。我國經(jīng)濟發(fā)展還比較落后，城鄉(xiāng)不均衡、區(qū)域不均衡、階層不均衡問題比較嚴重。非政府組織不能滿足社會成員系統(tǒng)性和多層次的需求。各非政府組織考慮到大部分市民的經(jīng)濟承受能力，不得不降低收費標準，除去服務(wù)和成本費用基本所剩無幾。其次，政府資助也是非政府組織經(jīng)費的重要來源。由于我國對非政府組織的研究起步晚，非政府組織自身發(fā)展緩慢，導(dǎo)致政府對非政府組織整體資助水平較低。

2.2 管理制度不完善，社會認可度不高

非政府組織管理制度不完善主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先是監(jiān)督機制不完善。我國現(xiàn)行對非政府組織的監(jiān)督分為上級監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。在這種二元監(jiān)督體制下會形成“志愿失靈”和“問責(zé)困難”的局面。尤其是在財務(wù)管理方面，非政府組織在提供公共物品過程中有關(guān)公共基金的使用情況非常不透明。普通公民和捐贈者本人都無法對基金的使用情況進行有效監(jiān)督。其次是法律保證機制不完善。雖然我國已經(jīng)相繼頒布了一些關(guān)于非政府組織管理的法律法規(guī)，但是非政府組織的法律地位仍然不確定，運行規(guī)范無法可依。這就造成了多元投資者的利益得不到保證，許多工作人員利用法律和制度漏洞牟取暴利，損害了公眾利益，使非政府組織得不到公眾的普遍認可和支持。

2.3 工作人員文化水平較低，缺乏專業(yè)知識

人力資源是社會發(fā)展的第一資源，尤其是高素質(zhì)人才對于社會組織的發(fā)展起著決定作用。在當(dāng)前背景下，高素質(zhì)人才對工作待遇要求越來越高，而非政府組織難以通過各項優(yōu)惠政策來吸引人才、留住人才。這將會使非政府組織的發(fā)展舉步維艱。據(jù)了解，大部分非政府組織工作人員是大中專畢業(yè)生、企業(yè)事業(yè)單位的下崗人員、離退休人員或者曾經(jīng)從事服務(wù)工作的人員。這些工作人員一方面沒有受過專業(yè)的教育和培訓(xùn)，缺乏與工作相關(guān)的公共服務(wù)知識和服務(wù)技巧；另一方面，他們也缺乏奉獻精神和創(chuàng)新精神。

2.4 宣傳渠道不暢通，社會公眾知名度不高

根據(jù)1989年國務(wù)院頒布的《社會團體登記管理條例》，非政府組織必須掛靠在相應(yīng)的業(yè)務(wù)主管單位。許多業(yè)務(wù)主管單位對非政府組織的日常管理大都是直接干預(yù)。非政府組織開展各項宣傳教育活動都必須爭得主管部門的同意，必須按照主管單位的意見執(zhí)行。這一做法會不同程度的抑制非政府組織參與公共物品供給的熱情和能力，使非政府組織缺乏應(yīng)有的民間性和志愿性特點。主管部門的過多干預(yù)也是導(dǎo)致非政府組織在提供公共物品時號召力不強、效果不佳的原因。

3 非政府組織有效參與公共物品供給的對策

3.1 構(gòu)建多元募捐體系，拓寬資金來源渠道

經(jīng)費不足已經(jīng)是制約非政府組織健康發(fā)展的“瓶頸”，它在一定程度上降低了非政府組織有效地提供公共物品的能力。因此，非政府組織必須多渠道來募集社會各界的資金，讓資金來源多元化、社會化。第一，政府資助。非政府組織可以通過與政府簽約獲得穩(wěn)定的資金來源。政府提供的各類專款、重大課題基金項目、簽約外包項目等都可以成為最重要的經(jīng)濟援助。第二，尋求企業(yè)幫助。雖然企業(yè)對于非政府組織的資助可能是杯水車薪，但是非政府組織只要能夠提供有利于該區(qū)域企業(yè)員工或家屬的各類服務(wù)，并且得到企業(yè)的認可非政府組織就可以被視為贊助的對象。如果非政府組織與企業(yè)建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，非政府組織還可以從企業(yè)那里得到資料設(shè)備或者專業(yè)技術(shù)人才。第三，開展特色主題活動。非政府組織應(yīng)該充分利用現(xiàn)有資源，根據(jù)社區(qū)所需服務(wù)開展各種主題活動，通過各種主題活動認識地方紳士名媛，建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大社會效益。

3.2 加強制度建設(shè)，提高非政府組織社會認可度

加強非政府組織參與公共物品供給制度建設(shè)需要從以下幾方面入手：第一，完善財務(wù)管理體系。一方面，非政府組織要打破傳統(tǒng)的上級和內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管模式，建立新的獨立審計模式。非政府組織不僅要選擇信譽度高的會計師事務(wù)所，還要對審計人員充分了解。由于非政府組織有自己的特殊性，這就要求審計人員不僅需要專業(yè)技能，還要對審核非政府組織有豐富的實踐經(jīng)驗。另一方面，非政府組織必須向主管部門、各級人大、政協(xié)、新聞媒體、公眾、捐贈者公布真實、準確的財務(wù)信息。第二，建立健全法律法規(guī)監(jiān)督機制。非政府組織要加強相關(guān)立法，填補制度空白。在《憲法》和《社會團體登記管理條例》基礎(chǔ)上，根據(jù)非政府組織的現(xiàn)實發(fā)展狀況，逐步制定和完善相關(guān)法律法規(guī)體系，將非政府組織參與公共物品供給納入法制化軌道，改變當(dāng)前非政府組織參與供給無法可依、無章可循的混亂局面。

3.3 建立卓越工作團隊，提高團隊工作績效

首先，非政府組織各層管理者要明確工作人員和志愿者動機，有效地激勵員工。弗雷德·赫茨伯格認為真正的激勵因素應(yīng)該是成就感、成就被認知、工作本身、責(zé)任感、個人成長與進步的機會。激勵員工時，應(yīng)該著重工作本身，而非其他的周邊因素。其次，合理授權(quán)。合理的授權(quán)一方面可以讓各層管理者集中思考組織的戰(zhàn)略、決策，而非糾結(jié)于日常事務(wù)管理；另一方面可以培養(yǎng)下屬勇于承擔(dān)責(zé)任和創(chuàng)新意識。再次，加強員工培訓(xùn)。非政府組織要通過職前培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識培訓(xùn)不斷提高組織人員的知識水平和創(chuàng)新能力，端正工作人員的工作態(tài)度，開發(fā)員工的潛能。

3.4 加大宣傳力度，樹立良好的公共形象

非政府組織要發(fā)展壯大，良好的公共形象是必不可少的。樹立良好的公共形象可以從以下幾點入手：首先，非政府組織要適時適度增加在新聞報紙、廣播節(jié)目、電視節(jié)目等媒體的出現(xiàn)頻率。其次，非政府組織要懂得使用各種復(fù)雜的公關(guān)技巧并且能夠熟練的應(yīng)用它們。實踐證明，有效的溝通技巧可以不斷提高組織的宣傳效率和滿足大眾需求。再次，非政府組織要加強自身道德建設(shè)，樹立一個博愛、團結(jié)、進取的組織形象。這樣可以形成有利于非政府組織發(fā)展的良好社會氛圍，并且提高公眾對非政府組織的的滿意度和接受度。

參考文獻

［1］萊斯特M薩拉蒙.全球公民社會——非營利部門視界［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2002.

［2］弗雷德·赫茨伯格.再論如何激勵職工［M］.紐約：麥格勞——希爾，1987

［3］詹姆斯P蓋拉特.21世紀非營利組織管理［M］.北京：中國人名大學(xué)出版社，2003.