新農(nóng)村建設中道路建設問題及對策探析

吳付法 安磊磊 覃鳳英

摘 要：新時期，我國新農(nóng)村建設在各方面都取得了巨大的成就，但是農(nóng)村基礎設施建設特別是道路交通建設仍存在許多問題，嚴重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，要真正實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”目標，我們還需要做大量工作。從目前我國農(nóng)村道路建設存在的問題為切入點，在深刻分析問題存在的原因的基礎上，提出相應的對策，以期對我國的新農(nóng)村建設提供一些參考。

關鍵詞：道路建設；存在問題；原因及對策；扶貧道路；新農(nóng)村建設

中圖分類號：C91文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2012）01-0051-01

1 農(nóng)村道路建設中存在的主要問題

1.1 部分村級公路修建破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村道路建設中“村村通”工程使大部分村莊的泥路變成了水泥地面，既整齊又好走?？墒俏覀儼l(fā)現(xiàn)，原來綠樹成蔭的村莊小鎮(zhèn)逐漸被水泥所覆蓋，道路的建設同步伴隨農(nóng)民房屋的改建和拆遷。村莊內(nèi)部許多的樹木和植被被清除掉，取而代之的是新房和廢墟。村外很多田園耕地因道路建設而被破壞，每逢夏天，街道上納涼的景觀也消失不見，只剩下光禿禿的路面。即便是再建設支出有綠化存在，可最終卻是偏離了廣大農(nóng)村人的生活習慣。

1.2 村級公路修建標準不統(tǒng)一，質(zhì)量令人堪憂

村級公路的建設一般都是本地施工，并無專業(yè)設備儀器用于建設中，修建之后，車輛行駛中頗感顛簸，嚴重影響交通安全。此外，村級公路建設缺乏規(guī)劃，路面比較狹窄可不適合大車通行，且經(jīng)常有超載車輛穿行，導致路面破損嚴重。這一情況在村級公路的修建中最為明顯和突出。

1.3 農(nóng)村道路缺乏全面規(guī)劃

農(nóng)村道路建設的規(guī)劃和布局主要涉及主觀因素和客觀因素兩方面。一就客觀因素而言，農(nóng)村道路的布局規(guī)劃不規(guī)范，進而造成了大量的街道彎曲不平，這為農(nóng)村道路的修建造成了一定的困難。另一方面村民缺乏養(yǎng)護意識，剛剛建設的新路，就會被大大小小的柴堆雜物所覆蓋，嚴重阻礙道路的實用性。并有人甚至圈路自用，變?yōu)樽约旱膮^(qū)域，據(jù)為私有。二是主觀因素則表現(xiàn)為縣級政府對村級公路建設的規(guī)劃不合理。表現(xiàn)為村級公路時的閑置和利用率低等問題。

1.4 農(nóng)村道路建設后期修繕嚴重缺乏

（1）重建輕養(yǎng)現(xiàn)象嚴重，建養(yǎng)關系不協(xié)調(diào)。不少地方存在以建代養(yǎng)，甚至只建不養(yǎng)的現(xiàn)象；（2）農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理資金嚴重匱乏，無法滿足正常的養(yǎng)護需求；（3）農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理的體系不完善，大量的鄉(xiāng)村公路缺管少養(yǎng)，只能由鄉(xiāng)政府或村委會組織沿線居民進行簡單的季節(jié)性或臨時養(yǎng)護；（4）養(yǎng)護技術水平低下，掃帚、鐵鍬仍是最主要的生產(chǎn)工具，工藝粗放、設備簡陋，養(yǎng)護質(zhì)量難以保證；（5）養(yǎng)護管理的行政法規(guī)、技術標準不健全等。

2 農(nóng)村道路建設中問題存在的主要原因

（1）干部隊伍綜合素質(zhì)不高，工作無熱情。

（2）部分群眾自覺性不高，文化素質(zhì)低，影響了建設積極性。

（3）政府宣傳力度不夠。道路的建設養(yǎng)護是全民工程，政府在建設之初所作的宣傳不能夠深入民間，特別是農(nóng)村，政策宣傳和媒體宣傳都不能有效表達，致使村民毫不知情。并且道路規(guī)劃不足，很多地方在修建道路時忽視環(huán)境建設，很多的良田林場被征收改為道路，致使部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境受到影響。

（4）政府在后期修繕制度方面執(zhí)行力度不夠，在資金利用程度上，中央部門缺乏有力和有效的監(jiān)管。中央為建設社會主義新農(nóng)村給地方政府撥付了大量的資金，這些資金的主要用途就是用來完善廣大農(nóng)村的飲水、道路、通訊等基礎設施建設。但是由于在資金的實際利用中沒有規(guī)范化和具體的監(jiān)管和審查，造成資金利用率貶值，對于基礎設施的標準，中央和地方都沒有明確的界定，地方政府有了更多的自由決定權，而沒有明晰的職責劃分，一些地方政府在修筑村級公路中出現(xiàn)各種資金的任意處置行為，嚴重的縮減了資金的利用率。

3 加強農(nóng)村道路建設的相應對策

3.1 加強農(nóng)民群眾的思想教育，發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設中主體作用

廣大農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設的主體和內(nèi)在動力，要加快新農(nóng)村建設進程，其首要任務是加強對廣大農(nóng)民群眾的教育，提升群眾素質(zhì)水平，充分發(fā)揮他們在建新農(nóng)村建設中的積極性和主動性，否則，新農(nóng)村建設難以推進。在抓農(nóng)民的思想教育方面，著重幫助他們增強農(nóng)民群眾的主體意識。教育、引導農(nóng)民群眾認清自己的“主體”地位。村級公路建設不能再是一種“扶貧”性的贈與，它是國家性的基礎設施建設，是作為國家人口最多的農(nóng)村地區(qū)的生命線工程。

3.2 吸收年輕干部，提升農(nóng)村基層干部執(zhí)政能力

農(nóng)村基層干部隊伍是推動新農(nóng)村建設的關鍵力量，目前，要著力加強農(nóng)村基層干部的思想建設、作風建設、紀律建設，切實解決農(nóng)村干部存在的各種具體問題，使他們放下包袱，專心工作。這些年國家也在逐步加大對村鎮(zhèn)建設人力方面的配置力度，“三支一扶”等工作的開展為新農(nóng)村建設提供了大量的年輕干部。在此過程中我們可以大力吸收，培養(yǎng)其榮譽感，并逐步提升農(nóng)村干部的各項待遇。使其無后顧之憂，安心投入到工作中去，更好的服務于新農(nóng)村建設，以加快新農(nóng)村建設步伐。

3.3 在質(zhì)量上，各級政府應加大監(jiān)督和評審力度，嚴把質(zhì)量關

村級公路建設是涉及農(nóng)村社會長遠發(fā)展的基礎性工程，道路的建設既要滿足當前人民生產(chǎn)和生活的需要，又要有長遠規(guī)劃，滿足農(nóng)村社會長遠發(fā)展的需要。所以在道路修建的過程中必須要嚴把質(zhì)量關，把質(zhì)量放在村級公路建設的首要地位。落實到實際工作中就是道路的固化質(zhì)量以及道路的寬度和路面的平整程度。所以，各級政府在新農(nóng)村建設中的作用不僅僅只是政策性的誘導，更重要的是對農(nóng)村建設質(zhì)量的把握?；A設施建設是影響農(nóng)村社會發(fā)展的基礎性工程，它的質(zhì)量必須通過政府的有效監(jiān)管來予以保證。最好是把村級公路的養(yǎng)護納入到當?shù)毓肪S護系統(tǒng)之中，這樣便于制度化和規(guī)范化的監(jiān)管。

3.4 做好善后事宜加大基礎設施的管理和養(yǎng)護，避免以建養(yǎng)修現(xiàn)象

由于自身體制管理等原因?qū)е潞笃陴B(yǎng)護和修復工作嚴重滯后甚至缺失，以至于剛剛修建不久的公路已經(jīng)出現(xiàn)了路面多坑、不平和斷裂等現(xiàn)象，尤其在下雨天氣嚴重影響村民的出行。所以，村級公路的管理和維修必需得到政府和各村的重視。各級政府要明確道路的維護和管理主體，最好把道路維修的主體和責任人落實到各個行政村，要求專門的人員定期的對村級公路進行維護和修補。各級政府也可以通過定期的檢查來督促村級公路的維護工作，保證村級公路長期的有效利用。同時要大力加強公路管理，養(yǎng)護體制。必須從農(nóng)村交通的實際出發(fā)強化路政管理，實行“縣管、鄉(xiāng)辦、群養(yǎng)”的管理體制，探索一條公路建設、公路運輸管理、公路養(yǎng)護一體化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，使農(nóng)村公路長久地發(fā)揮支農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)的作用，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村公路的社會效益和經(jīng)濟效益。

3.5 堅持改革創(chuàng)新，完善農(nóng)村公路交通管理和發(fā)展的制度保障機制

道路建設之初，政府出面規(guī)范農(nóng)村公路建設招投標制、工程監(jiān)理制和合同制，按照工程基本流程進行。在道路建設過程中嚴格按照國家標準執(zhí)行，杜絕不平等不合理現(xiàn)象的發(fā)生。并且公路建設中要盡可能防止和減少對自然、生態(tài)和人居環(huán)境的影響，注意保護人文景觀和文化傳統(tǒng)，保持農(nóng)村歷史文脈和健康的民風民俗。公路修建要堅持文明施工，文明作業(yè)。因地制宜推進農(nóng)村公路綠化、美化。大力推廣車輛節(jié)能技術，鼓勵發(fā)展和使用經(jīng)濟、適用、節(jié)能、安全的運輸車輛，降低能耗，減少污染，使交通工程與生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村的自然景觀相結合，使農(nóng)村交通基礎設施與鄉(xiāng)村的自然環(huán)境融為一體，使農(nóng)村公路交通與生態(tài)、環(huán)境、資源和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，形成農(nóng)村公路交通與自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展相和諧的發(fā)展機制，增強農(nóng)村公路交通可持續(xù)發(fā)展能力。

4 結語

綜上所述，農(nóng)村基礎設施在新農(nóng)村建設大潮推動下正在不斷的建設和完善，國家的投入——包括政策、資金的支持——都是歷年最多的。針對村級公路建設所暴露出來的農(nóng)村基礎設施問題，我們本著從大局出發(fā)，兼顧地方的觀點展開。地方各級政府嚴格按照國家政策，緊抓財政支持，做到工作開展到位，細節(jié)落實到點，采取步步為營，不貪功好進，切實做好農(nóng)村道路建設工作，為廣大百姓建設一條致富之路。同時廣泛發(fā)動群眾，做好宣傳工作，讓廣大農(nóng)民兄弟感受到黨中央的殷切關注，以便于更好的吸引群眾的參與。我們廣大農(nóng)民群眾更應該積極投入，主動參與，發(fā)揮主觀能動性，把“扶貧道路”變成“致富大道”。只有這樣才能使得建設新農(nóng)村不僅表現(xiàn)在我們國家的政策和文件中、不僅僅表現(xiàn)在我們領導講話的口號中，而是要真真切切的落實到各級領導的行動中，落實到老百姓心坎上。才能顯現(xiàn)出“基礎”二字的所蘊含的意義和內(nèi)涵。

參考文獻

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