區(qū)域公共信息資源共享的博弈分析

姚軍

摘 要：公共信息資源配置的目標(biāo)是提高信息資源共享效率。主要討論區(qū)域公共信息資源使用主體間的共享與配置，運(yùn)用博弈論的方法分析區(qū)域合作各主體間信息資源共享與配置深層次的原因，同時(shí)以“廣佛同城”為實(shí)例分析，提出優(yōu)化公共信息資源共享與配置的建設(shè)性措施。

關(guān)鍵詞：公共信息資源；信息資源配置；博弈分析

中圖分類號(hào)：G253文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2012）01-0047-02

1 區(qū)域公共信息資源共享的內(nèi)涵

公共信息資源的利用更多體現(xiàn)在區(qū)域的特性上，一般來說，相同地緣關(guān)系或地理因素在公共信息資源共享網(wǎng)絡(luò)的形成和組織中意義更大。區(qū)域間公共信息資源的共享可以豐富區(qū)域內(nèi)的公共信息資源，提升區(qū)域信息服務(wù)的質(zhì)量和水平。依托資源共享網(wǎng)絡(luò)，可以優(yōu)化組合區(qū)域公共信息資源，為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供完善的信息資源服務(wù)，直接帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的變化，以有利地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

區(qū)域公共信息資源共享是以某個(gè)區(qū)域（省或市）為單位，通過協(xié)商建立區(qū)域范圍內(nèi)的公共信息資源共享機(jī)制，構(gòu)建共享網(wǎng)絡(luò)，以提高地區(qū)信息化程度，滿足地區(qū)信息資源需求為目的信息化活動(dòng)。公共信息資源具有非排他性和外部性。非排他性指無(wú)法將某種物品據(jù)為己有，而排除別人對(duì)該物品的使用。公共信息資源的非排他性來源于信息資源本身具有的共享性，主要說明公共信息資源的效用在于公共消費(fèi)，是為了促進(jìn)公共利益，這是其他許多資源無(wú)法替代的經(jīng)濟(jì)功能。外部性和公共物品是市場(chǎng)失靈的重要來源，往往易導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)效或低效。因此，公共信息資源的配置可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)效率的情況，也說明公共信息資源的配置策略不應(yīng)是單一的，需要多種配置方式并存。

2 區(qū)域公共信息資源配置主體間的博弈分析

2.1 實(shí)例背景介紹——以“廣佛同城”為例

2009年3月，廣東省廣州市和佛山市在城市規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境保護(hù)等4個(gè)領(lǐng)域簽署對(duì)接協(xié)議，這標(biāo)志著廣東“廣佛同城”的正式啟動(dòng)。在“廣佛同城”建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，廣州和佛山兩市將打破行政壁壘，進(jìn)行區(qū)域一體化建設(shè)，屆時(shí)兩地的教育信息資源、產(chǎn)學(xué)研合作、體育競(jìng)賽資源，兩市各級(jí)政府的政務(wù)信息（政府文件、政府公報(bào)等），政策法規(guī)信息（發(fā)布的地方政策、法律法規(guī)等），為社會(huì)各界服務(wù)的信息（經(jīng)濟(jì)信息、統(tǒng)計(jì)信息、科技與人才信息等）等公共信息資源將在兩地得到更大范圍、更大程度的共享。

如上所述，公共信息資源屬于公共物品的范疇。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，公共物品的供給是一個(gè)囚徒困境問題，即個(gè)體理性與集體理性的矛盾。在“廣佛”這樣一個(gè)區(qū)域內(nèi)，如果兩市都投資興辦公用事業(yè)，開發(fā)公共信息資源，則“廣佛”區(qū)域內(nèi)所有市民相關(guān)的福利都會(huì)增加。但問題是：如果廣州市投資而佛山市不投資，廣州市則會(huì)得不償失；而如果佛山市投資而廣州市不投資，廣州市就可以占佛山市的便宜，所以，在最初的考量中，兩市的最優(yōu)選擇均為“不投資”，這樣的納什均衡使得兩市人民的福利都得不到提高。如果兩市政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，兩市居民的福利狀況則又不同。下面具體以“廣佛同城”為例，運(yùn)用博弈模型來找出局中人的均衡，以期對(duì)區(qū)域間公共信息資源合理、有效地配置，以及相關(guān)制度的建設(shè)和完善有一定的借鑒意義。

2.2 基本觀點(diǎn)和假設(shè)

（1）本文用到三個(gè)觀點(diǎn)：納什均衡，重復(fù)博弈和合作博弈。納什均衡：假設(shè)有n個(gè)局中人參與博弈，在給定其他人策略的條件下，每個(gè)局中人選擇自己的最優(yōu)策略（個(gè)人最優(yōu)策略可能依賴于也可能不依賴于他人的戰(zhàn)略），從而使自己效用最大化。所有局中人策略構(gòu)成一個(gè)策略組合（Strategy Profile）。納什均衡指的是這樣一種戰(zhàn)略組合，這種策略組合由所有參與人最優(yōu)策略組成。在給定別人策略的情況下，沒有任何單個(gè)參與人有積極性選擇其他策略，從而沒有任何人有積極性打破這種均衡。

重復(fù)博弈是指同樣結(jié)構(gòu)的博弈重復(fù)多次，其中的每次博弈稱為“階段博弈”。重復(fù)博弈通常有三個(gè)特征：①前一階段的博弈不會(huì)改變后一階段博弈的結(jié)構(gòu)；②所有參與人都觀測(cè)到博弈過去的歷史；③參與人的總贏利是所有階段博弈贏利的加權(quán)平均值。

合作博弈，又稱正和博弈，是指博弈雙方的利益都有所增加，或者至少是一方的利益增加，而另一方的利益不受損害，因而整個(gè)社會(huì)的利益有所增加。合作博弈研究人們達(dá)成合作時(shí)如何分配合作得到的收益，即收益分配問題。

（2）前提假設(shè)。①“廣佛同城”信息資源配置涉及的主體較廣泛，包括兩市的各級(jí)政府、各職能部門、企事業(yè)單位、甚至個(gè)人等等。根據(jù)對(duì)公共信息資源特征的分析，以及分析的方便，這里局中人假設(shè)為“廣州市政府”和“佛山市政府”。②假設(shè)廣州市政府和佛山市政府均為理性的經(jīng)濟(jì)人，即雙方都是獨(dú)立決策、互不影響，且都是精于判斷和計(jì)算，力圖以最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)去追求和獲得本市居民的最大福利。③雙方對(duì)信息資源建設(shè)的態(tài)度抽象為兩種理想情況：共享或不共享。

2.3 博弈模型建立與擴(kuò)展

2.3.1 靜態(tài)博弈模型

進(jìn)一步假設(shè)參與人（廣州市政府和佛山市政府）間的博弈是靜態(tài)博弈。參與人對(duì)信息資源建設(shè)和配置態(tài)度的選擇是離散的，且雙方同時(shí)行動(dòng)，或者說做出決策之前都不知道對(duì)方的行動(dòng)。

兩個(gè)參與人在進(jìn)行本市信息資源建設(shè)和配置時(shí)會(huì)面臨以下三種情況：雙方都共享、雙方只有一方共享、雙方都不共享。兩市政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，選擇“共享”表示能從信息資源配置和共享中得到4個(gè)單位的收益，但進(jìn)行信息資源的建設(shè)需耗費(fèi)2個(gè)單位收益。選擇“不共享表示各自愿意維持現(xiàn)狀，維持獲5個(gè)單位的既得收益（由于投資收益具有滯后性，故這里假設(shè)既得收益比共享后初次收益大），其博弈矩陣如表1所示。

當(dāng)廣州市政府選擇“共享”時(shí)，對(duì)佛山市政府而言，選擇“共享”，將獲得2個(gè)單位的收益（共享帶來4個(gè)單位的收益，減去進(jìn)行信息資源建設(shè)的2個(gè)單位的成本）；選擇“不共享”，維持5個(gè)單位的即得收益，易知選擇“不共享”更為有利；同理，當(dāng)佛山市政府選擇“共享”時(shí)，廣州市政府最有利策略也是選擇“不共享”。表1中的納什均衡策略為（不共享，不共享），如此，兩地政府只能得到既得的5個(gè)單位收益。

由于各方面的原因，在一次性博弈情況下，地方政府可能更注重眼前的利益（既得利益）（如表1所示），選擇“不共享”行為，這是此次靜態(tài)博弈的“理性選擇”，現(xiàn)實(shí)中的狀況可能比上述假設(shè)更為復(fù)雜。

2.3.2 模型擴(kuò)展——重復(fù)博弈

在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，兩地政府的合作往往并不是一次性的，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)和多次的。與一次性博弈所不同的是，重復(fù)博弈的每個(gè)階段都有收益，且每個(gè)階段都存在時(shí)間差，所以重復(fù)博弈的總收益并非每次博弈收益的簡(jiǎn)單相加。

在2.2中假設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步假設(shè)選擇“共享”，表示某市在“廣佛”地區(qū)下一輪的信息資源建設(shè)中可以得到8個(gè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益；“不共享”則不能得到“共享”后8個(gè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，此時(shí)的博弈矩陣如表2。

局中人考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益時(shí)，廣州市政府選擇“共享”，對(duì)佛山市政府而言，選擇“共享”，將獲得10個(gè)單位的收益（“共享”帶來12個(gè)單位的收益（靜態(tài)博弈中的4個(gè)單位，加上8個(gè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益），減去進(jìn)行信息資源建設(shè)的2個(gè)單位的成本），選擇“不共享”，維持5個(gè)單位的即得收益，易知選擇“共享”更為有利；同理，當(dāng)佛山市政府選擇“共享”時(shí)，廣州市政府最有利策略也是選擇“共享”。表2中的納什均衡策略為（共享，共享），雙方得到比既得的5個(gè)單位收益更大的10個(gè)單位的收益。

作為理性的經(jīng)濟(jì)人，廣佛兩市政府對(duì)區(qū)域內(nèi)信息資源建設(shè)策略的選擇依據(jù)依然是收益的大小。在重復(fù)博弈的情況下，雙方為了使各自能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，廣州市政府和佛山市政府在靜態(tài)博弈模型和重復(fù)博弈模型中對(duì)信息資源建設(shè)的態(tài)度發(fā)生了明顯變化，由當(dāng)初的“不共享”（對(duì)區(qū)域內(nèi)信息資源建設(shè)不夠熱心和投入）轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮蚕怼保ǚe極、熱心支持區(qū)域內(nèi)信息資源的投入和建設(shè)）。利益的驅(qū)動(dòng)，使得“廣佛同城‘區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體對(duì)信息資源配置態(tài)度發(fā)生了由“不共享”到“共享”的轉(zhuǎn)變。

上述“靜態(tài)博弈納什均衡模型”和“重復(fù)博弈模型”均屬于非合作博弈情形，非合作博弈強(qiáng)調(diào)的是參與人理性、參與人最優(yōu)決策。在“廣佛區(qū)域”內(nèi)，既然雙方都知道從長(zhǎng)期來看，對(duì)信息資源建設(shè)采取“共享”的態(tài)度帶來的收益比“不共享”大，那么廣佛兩市政府也可以達(dá)成一個(gè)具有約束力的協(xié)議，約定大家在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)公共信息資源的建設(shè)和配置選擇“共享”的態(tài)度，如果一方違背了協(xié)議將受到嚴(yán)重的處罰。雙方接下來的要做的事情就是如何分配由“共享”帶來的收益，這樣的博弈屬于合作博弈的類型，合作博弈強(qiáng)調(diào)的是團(tuán)體理性，更加注重效率、公平、公正。

3 區(qū)域公共信息資源優(yōu)化共享的模式

目前信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展，政府信息化水平已有顯著提高，但信息資源合理優(yōu)化配置的程度卻仍比較低。根據(jù)上述靜態(tài)非合作博弈，重復(fù)博弈，以及合作博弈三種情形下對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體信息資源配置態(tài)度轉(zhuǎn)變深層次原因的分析，加上國(guó)外在信息化建設(shè)方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，筆者提出基于“政府——單經(jīng)濟(jì)體——市場(chǎng)”三位一體的區(qū)域信息資源優(yōu)化配置模式。

（1）政府層面：從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看待公共信息資源的建設(shè)，改良地方政府政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。

在靜態(tài)非合作博弈情形下，經(jīng)濟(jì)體因短期利益（既得利益）的束縛，在區(qū)域內(nèi)公共信息資源共享問題上，未能積極參與投入。在我國(guó)，公共信息資源的占有者往往是政府的一個(gè)或多個(gè)部門。因此政府在信息資源優(yōu)化配置中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)公共信息資源的建設(shè)、共享和配置要有戰(zhàn)略眼光。在貧窮和偏遠(yuǎn)地區(qū)，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不能只看重眼前利益，僅投入那些投資回報(bào)率高的項(xiàng)目，而忽視公共信息資源開發(fā)、共享等基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的投資。

（2）經(jīng)濟(jì)體層面：充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)公共信息資源公開。

我國(guó)政府從國(guó)家到地方都非常重視信息共享制度建設(shè)，特別是近些年來，各級(jí)政府都在積極實(shí)踐政府信息公開的立法活動(dòng)?！?006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》指出要逐步形成統(tǒng)一規(guī)范的政府信息管理制度。在中央政府的推動(dòng)下，各地方政府也在積極探討信息共享與服務(wù)的相關(guān)制度建設(shè)，如北京的“政府信息資源共享制度規(guī)范”、廣州的“政府信息共享制度”等。今后應(yīng)充分利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的功能，改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公共信息資源的采集、整理、傳播等環(huán)節(jié)，建立跨部門的公共信息服務(wù)集成系統(tǒng)，以滿足不同類型信息用戶的需求。

同時(shí)各經(jīng)濟(jì)體之間可簽訂相應(yīng)的合作協(xié)議。在合作博弈的情形下，區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體在選擇自己的公共信息資源共享配置策略時(shí)，可通過協(xié)商簽訂具有約束力的合作協(xié)議，建立彼此間長(zhǎng)期合作機(jī)制，并對(duì)各自的責(zé)任和義務(wù)做詳盡說明。

（3）市場(chǎng)層面：發(fā)揮市場(chǎng)的靈活性，逐步改善信息服務(wù)的質(zhì)量。

在各地信息化建設(shè)和信息資源積累達(dá)到一定程度后，部分公共信息資源共享和服務(wù)可以引入市場(chǎng)機(jī)制。這樣一則可發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)政府的不足；一則可減輕政府的負(fù)擔(dān)，充分吸取民間的智慧來更好地對(duì)公共信息資源進(jìn)行配置。

例如，在就業(yè)信息服務(wù)方面引入市場(chǎng)機(jī)制。以廣佛兩地的“春風(fēng)行動(dòng)”為例?！按猴L(fēng)行動(dòng)”中很重要的兩點(diǎn)是：政府搜集企業(yè)的用工信息，以合適的媒介平臺(tái)向社會(huì)大眾發(fā)布相關(guān)信息。目前的做法是廣州市政府將企業(yè)的用工需求信息收集來之后，依托南方人才市場(chǎng)等一系列的平臺(tái)向求職者發(fā)布。佛山市則在佛山市勞保局的組織下，依托人才市場(chǎng)等渠道來發(fā)布信息。其實(shí)，這兩個(gè)環(huán)節(jié)中包含的大量公共信息，可以更加全面更徹底地借助市場(chǎng)機(jī)制加以運(yùn)作。兩地政府均可以委托相應(yīng)的人才市場(chǎng)收集企業(yè)的用工需求，然后依托人才市場(chǎng)的平臺(tái)來向求職者發(fā)布這些信息，政府起把關(guān)作用即可。讓人才市場(chǎng)等非政府部門更多的參與，有很多益處：人才市場(chǎng)有現(xiàn)成的渠道，可以降低成本；人才市場(chǎng)更專業(yè)，可提供更加個(gè)性化的服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量；為人才市場(chǎng)等非政府部門提供了一個(gè)回饋社會(huì)，為社會(huì)做貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)。

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