“資源詛咒”與經(jīng)濟增長研究

楊靜 黃春麗

摘 要：就我國資源分布與經(jīng)濟增長之間關(guān)系進行了分析，印證了我國存在“資源詛咒”的問題，著重利用有代表性的陜北、山西解釋“資源詛咒”的傳導機制，以及在此基礎上闡述資源豐裕地區(qū)如何應對“資源詛咒”。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟增長；資源詛咒；傳導機制

中圖分類號：F2文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2012）01-0042-02

1 導論

“資源的詛咒”的涵義是自然資源對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了限制作用，資源豐裕經(jīng)濟體的增長速度往往慢于資源貧乏的經(jīng)濟體。較早對“資源詛咒”問題關(guān)注的是Eary和Wijnbergen（1986）、Gelb（1985）、Auty（1990）。1993年，Auty首次提出“資源詛咒”概念，即豐裕的自然資源對一些國家的經(jīng)濟增長并非有利條件，反而可能成為增長的限制因素。Sachs和warner（1995）的經(jīng)典文獻選取87個發(fā)展中國家作為樣本，檢驗一國經(jīng)濟增長與其所擁有自然資源之間的相關(guān)性，結(jié)果表明，自然資源豐裕度與經(jīng)濟增長之間有著顯著的負相關(guān)性。以上分析針對的是國家，那么在省級范圍內(nèi)否存在“資源詛咒”的現(xiàn)象，文章從此角度著手，分析“資源詛咒”的傳導機制以及資源型地區(qū)在發(fā)展過程中應該如何應對。

2 我國資源分布與經(jīng)濟增長的關(guān)系

表1給出了1985-2009年我國部分地區(qū)的自然資源產(chǎn)出和經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)。表中只是給出了具有代表性的某些省份的數(shù)據(jù)，以說明問題。在衡量各地區(qū)經(jīng)濟增長快慢程度時，考慮到各地區(qū)人口因素的影響，下文采用人均GDP年均增長率作為衡量地區(qū)經(jīng)濟增長的指標，公式為：人均GDP年均增長率=（1/T）ln（PGDP1/PGDP0）

其中，T為增長年限，PGDP1為2009年各省份人均GDP，PGDP0為1985年各省份人均GDP。原煤、原油和天然氣是1985-2009年間的平均產(chǎn)量。

從表中可看出平均經(jīng)濟增長率較高的是福建、廣東和浙江，雖然其不具備資源稟賦優(yōu)勢，但經(jīng)濟增長率卻保持相當高的水平，超出全國平均增長率約1-2個百分點。與此形成對比的是遼寧、山西、陜西等省份，雖然資源豐裕但經(jīng)濟增長較慢，其較全國平均水平低大致2個百分點。這充分說明了并不是自然資源越豐裕的地區(qū)，經(jīng)濟增長就越高，同時也印證了國際范圍內(nèi)存在的“資源詛咒”問題在我國也存在。

3 “資源詛咒”的傳導機制

3.1 要素轉(zhuǎn)移效應引發(fā)“荷蘭病”

資源豐裕的陜西、山西的工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾正體現(xiàn)出“荷蘭病”的癥狀。由于這些地區(qū)自然資源的豐裕、較大的市場需求以及中間的利潤，政府和民間的資本都會轉(zhuǎn)向資源部門，引發(fā)該地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，同時較高的工資水平吸引了大量的勞動力，造就了造成該地區(qū)采掘業(yè)和消費型服務業(yè)的畸形繁榮。以陜西陜北為例，由于有大量的自然資源，政府、私人的資本都大量轉(zhuǎn)向此部門，在1995年后陜北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)主導轉(zhuǎn)向以第二產(chǎn)業(yè)主導。第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重快速下降，第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2001～2005年第二產(chǎn)業(yè)比重上升了10個百分點，石油天然氣開采、煤炭開采、石油加工及煉油產(chǎn)業(yè)等資源型產(chǎn)業(yè)占到規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的90.34％，但同時，三產(chǎn)業(yè)比重卻徘徊不前。

資本的轉(zhuǎn)移限制了制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的資本投入水平，其不得不花更大的代價來吸引勞動力，而勞動力成本上升會打擊制造業(yè)的競爭力。雖然自然資源部門帶來的收入增加會增加對制造業(yè)和其他部門產(chǎn)品的需求，但是對制造業(yè)產(chǎn)品需求的增加卻是通過購買其他地區(qū)同類價格相對更便宜的制成品來滿足的，這對本地區(qū)的制造業(yè)來說又是一個災難。而制造業(yè)作為工業(yè)化時期技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)家成長的搖籃，它的衰落必然會對經(jīng)濟增長形成致命打擊。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抑制人力資本的積累和科技水平的提高

從長期看，人力資本和科技水平是經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步的先決條件。在資源豐裕的地區(qū)，畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得中，初級產(chǎn)品的生產(chǎn)構(gòu)成了經(jīng)濟活動的主要部分，這些部門并不需要高技能的勞動力，因此擴大教育支出以增加人力資本對這些地區(qū)是沒有必要的。對于個人而言，由于就業(yè)領(lǐng)域仍然以初級產(chǎn)品部門為主，接受教育以提高其人力資本的收益并不高，因而個人也缺乏接受教育的激勵。由于教育支出不足、人力資本匾乏，制造業(yè)尤其是高技術(shù)含量制造業(yè)的發(fā)展空間被極度壓縮，因此，資源豐裕的地區(qū)往往也缺乏長期增長的動力。

當然，資源產(chǎn)業(yè)的繁榮及其企業(yè)的高工資和高福利會吸引外來人員，但對于當?shù)馗嗟募易褰?jīng)營、粗放管理的模式下，沒有形成兩權(quán)分離的委托——代理制度，不利于高級經(jīng)營管理人才作用的發(fā)揮。也就意味著吸引更多的是初級人才，由于缺乏市場高級人才的數(shù)量去沒有顯著增加，因而擠壓了相對更倚重人才的制造業(yè)和服務業(yè)的良性發(fā)展

3.3 外部環(huán)境惡化促使資本外流

由于技術(shù)水平的限制，礦產(chǎn)資源的開采都會伴隨著嚴重的環(huán)境污染甚至傷亡事故。例如到2007年底，榆林市因煤炭開采形成的采空區(qū)面積達339.57平方公里，其中塌陷64.25平方公里，受災人口近萬人，損毀房屋4500多間，耕地2.4萬多畝，林草地近7萬畝。并且隨著能源資源的大量開發(fā)，造成了一些地方植被破壞，水土流失加劇，水資源和大氣污染加重。特別是大量小廠礦的亂采亂挖，增加了許多新的污染源，使脆弱的生態(tài)環(huán)境區(qū)域雪上加霜。在這樣惡化的外部環(huán)境下，為追求基礎設施完善、城市化水平較高的生活空間和消費場所，一些富裕的人群便將資金轉(zhuǎn)移至環(huán)境較好和城市化水平較高的地區(qū)。據(jù)報道，每年僅房地產(chǎn)購買一項，山西省外流資金就在100億元以上，這個數(shù)字對于經(jīng)濟落后的山西而言，絕對是一筆巨額財富。

此外，由于當?shù)刂圃鞓I(yè)逐漸萎縮，礦產(chǎn)開采積累的資金缺乏可供投資的對象，投資環(huán)境的惡化不僅難于吸引外部資金進入，也迫使本地投資者將資金轉(zhuǎn)移至其他地區(qū)尋覓投資機會。這就形成一方面政府花大力氣、高成本地從外面引資，另一方面本地富豪卻不斷地對外轉(zhuǎn)移資金的奇特現(xiàn)象。

4 資源豐裕地區(qū)應對“資源詛咒”的建議

4.1 根據(jù)地區(qū)特色積極實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

奧提（Auty）認為產(chǎn)業(yè)的單一是資源豐富國家經(jīng)濟績效差的一個重要原因，因此解決資源詛咒的首要措施是發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)。其可依托能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得的資金，按照“高起點、高科技、高附加值”的要求大量發(fā)展有潛力的產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展煤、電、天然氣為主的工業(yè)以及與之相關(guān)的化學工業(yè)、冶金工業(yè)、制造業(yè)等；同時把旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)作為重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

例如陜北的榆林有大量優(yōu)質(zhì)的旅游景區(qū)：全世界唯一存留的匈奴都城——統(tǒng)萬城；萬里長城最大的烽火臺——鎮(zhèn)北臺；不亞于平遙古城的榆林古城等，但都由于投資不足沒有進行積極的開發(fā)，對旅游景點的打造、包裝不足，無法拉動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。因此政府應該積極引導民間資本進入旅游產(chǎn)業(yè)，通過一定的政策，給予一定的貼息或旅游發(fā)展基金等，以做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。

多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，可解決民間資本外流的問題，這對于政府引導資金進入相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供很好的契機。并且可扭轉(zhuǎn)資源豐?；蔚漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資本不再只是進入能源產(chǎn)業(yè)，也會積極的進入制造業(yè)，對提高制造業(yè)的競爭力、吸引高端人才都起到很好的作用。

4.2 加大人力資本投入，培育創(chuàng)造財富的能力

經(jīng)濟學家Barro對經(jīng)濟增長的跨國研究顯示：初始的教育水平對經(jīng)濟增長率有顯著的正的影響。因此資源富裕的地區(qū)必須加強人力資本的培養(yǎng)和投入水平，以加快科技創(chuàng)新帶動人力資源提升，以優(yōu)厚待遇吸引人才，充分挖掘現(xiàn)有人力資源潛力。首先政府必須增加對這些地區(qū)的教育投入，改善不合理的教育投資體制，重點放在基礎教育和對普通勞動者的再教育和培訓上，吸引外來的技術(shù)人才和知識人才，積累寶貴的人力資本。其次是增強居民自我創(chuàng)造財富的能力，而不是靠政府轉(zhuǎn)移支付等手段獲得更多收益。要實現(xiàn)這一點就必須要農(nóng)民進入第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，并且不是暫時性的就業(yè)。通過增加教育投資、提高健康水平的人力資源開發(fā)，可以顯著提高勞動生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟增長和國民收入提高，有助于實現(xiàn)人口、資源與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 建立合理的資源價格機制，完善資源補償機制

長期以來我國資源產(chǎn)品價格受政府管制，價格偏低，目前我國水價僅為國際水價的1/3。大量高能耗產(chǎn)品爭相出口，有些產(chǎn)品價格之低甚至接近傾銷。為此，應進一步深化價格改革，研究有關(guān)的價格和收費政策，形成有利于節(jié)能的價格機制，在提供普遍服務的同時，發(fā)揮價格對能源特別是不可再生能源需求的調(diào)節(jié)作用。在定價時，必須充分考慮能源開發(fā)中的資源代價、生態(tài)環(huán)境代價、生命代價、后續(xù)發(fā)展能力代價，并且加上“機會成本代價”，以維持當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

同時進一步改革資源稅，提高地方財政收入。資源稅作為一個地方稅種在我國稅制體系中只能算一個小稅種，開征以來存在稅率比較低，從量計征，以及稅收總額少等問題，其征收并沒有構(gòu)成自然資源稟賦不同的區(qū)域財政能力的明顯差距。因此，可以適當提高資源稅率，由從量計征改為從價計征，把這部分利益讓給地方，讓他們拿出來解決教育問題、環(huán)境問題和農(nóng)村問題，而且也有助于資源的合理利用和開發(fā)。

參考文獻

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