探解“城中村”

□ 段學(xué)忠

探解“城中村”

□ 段學(xué)忠

山西榮盛投資公司因地制宜，創(chuàng)新思路，爭(zhēng)做轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的排頭兵，力做山西城中村改造的先行者。

在山西省臨汾市的城中村改造項(xiàng)目中，該公司全部投資15億元，沒(méi)有向政府要一分錢(qián)，同時(shí)，巧妙結(jié)合本地文化特色，打造以文化為核心理念的商業(yè)綠色生活圈，不僅改善了人民的生活質(zhì)量，而且通過(guò)商業(yè)帶動(dòng)，解決了回遷居民2000余人的就業(yè)問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)了和諧拆遷，體現(xiàn)了以人為本，達(dá)到了良性運(yùn)轉(zhuǎn)，有效提升了城市品位，為在“城中村”改造過(guò)程中如何改善人居環(huán)境，推進(jìn)城市化進(jìn)程，建設(shè)文明、和諧、宜居城市提供了一個(gè)可以借鑒的開(kāi)發(fā)模式。

打造文化綠色家園

政府調(diào)控、樓市低迷、成交下降、市民觀(guān)望……這些詞成為中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)時(shí)下最敏感的話(huà)題，整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)一時(shí)進(jìn)入全民圍觀(guān)狀態(tài)，很多企業(yè)陷入困境。而在臨汾市堯都區(qū)新東城的吉祥花園，每天仍有大量的市民前來(lái)詢(xún)問(wèn)打探開(kāi)發(fā)情況。是什么讓吉祥花園擁有如此巨大的魅力呢？

一位前來(lái)選房的市民說(shuō)：我首先相中的是這個(gè)項(xiàng)目的文化氛圍。在很多城市所謂的房地產(chǎn)說(shuō)白了就是蓋房子，好一點(diǎn)的就是綠色多一些，可是這個(gè)項(xiàng)目不同，它把文化放在了第一位，項(xiàng)目的核心區(qū)東方文化園很有特色。

臨汾市是中華民族的發(fā)祥地之一，文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，文化底蘊(yùn)深厚，古為帝堯之都，堪稱(chēng)華夏第一都。

在山西榮盛投資公司總經(jīng)理榮全靈看來(lái)，“搞開(kāi)發(fā)，不能只為了賺錢(qián)，文化才是一個(gè)城市的魂，作為企業(yè)有責(zé)任為城市的文化發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)”。于是，經(jīng)過(guò)幾年的思索醞釀，一個(gè)以打造文化品位為開(kāi)發(fā)理念，以東方文化園為核心園的“三園一路”綜合工程正式拉開(kāi)帷幕。

合理規(guī)劃 拆建共贏

全新的“三園一路”開(kāi)發(fā)模式揭開(kāi)了臨汾城市開(kāi)發(fā)的一個(gè)新紀(jì)元。但是，該項(xiàng)目地處堯都區(qū)段店鄉(xiāng)康莊堡村，是典型的“城中村”，如何解決好“城中村改造”這個(gè)老大難問(wèn)題，成為擺在公司面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

拆遷安置是城市建設(shè)和發(fā)展中繞不開(kāi)的話(huà)題，“和諧拆遷”是民心所向，應(yīng)成為城市拆遷的行動(dòng)準(zhǔn)則。

榮盛投資公司確定了“先建后拆，邊建邊拆，拆建共贏，和諧發(fā)展”的人性化滾動(dòng)式開(kāi)發(fā)模式，將開(kāi)發(fā)分三個(gè)步驟，首先建設(shè)了吉祥花園住宅小區(qū)，將此小區(qū)作為“三園一路”整個(gè)項(xiàng)目的啟動(dòng)工程，以?xún)?yōu)先解決二期、三期項(xiàng)目土地上拆遷戶(hù)的安居問(wèn)題，同時(shí)，給每家預(yù)留了一間門(mén)面房；二期工程主要根據(jù)城市規(guī)劃道路——修走廊一巷路，搞好東城開(kāi)發(fā)及開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程建設(shè)；三期工程主要是以市場(chǎng)、文化公園開(kāi)發(fā)為主，重點(diǎn)解決因拆遷和征用而失去土地的城中村居民的就業(yè)問(wèn)題，利用拆遷后的富余土地，建成一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的大型綜合市場(chǎng)——生態(tài)購(gòu)物園，主要由綜合市場(chǎng)、大型倉(cāng)儲(chǔ)超市和文化公園構(gòu)成，同時(shí)解決2000余人就業(yè)。形成了規(guī)劃——建設(shè)——安置——拆遷的人性化拆遷模式。

為拆遷戶(hù)的生計(jì)和發(fā)展留足空間，力爭(zhēng)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)拆遷了300多戶(hù)，無(wú)一上訪(fǎng)，實(shí)現(xiàn)了拆建共贏，和諧開(kāi)發(fā)，將一個(gè)繁雜的綜合工程辦成了一項(xiàng)得民心、惠民利的民生工程。

敢于創(chuàng)新 整合資源

榮全靈認(rèn)為“辦企業(yè)要有擔(dān)當(dāng)，要對(duì)歷史負(fù)責(zé)對(duì)人民負(fù)責(zé)；同樣，辦企業(yè)必須有先行先試的勇氣和魄力，敢于打破常規(guī)，創(chuàng)新發(fā)展”。

太原市親賢街城中村改造、大同市南郊區(qū)城中村改造項(xiàng)目都是榮全靈總經(jīng)理親自參與開(kāi)發(fā)的。而本次“三園一路”項(xiàng)目工程，就是參照當(dāng)年太原市親賢街改造模式運(yùn)作的，榮全靈說(shuō)“臨汾市堯都區(qū)歷任領(lǐng)導(dǎo)的改革意識(shí)非常強(qiáng)，對(duì)這個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目非常支持，尤其是現(xiàn)任堯都區(qū)委書(shū)記趙志堅(jiān)，區(qū)長(zhǎng)王震為這個(gè)項(xiàng)目投入了大量精力，為完善該項(xiàng)目提出了很多開(kāi)創(chuàng)性的意見(jiàn)”。

榮全靈進(jìn)一步闡述了他的思路：這種開(kāi)放模式的關(guān)鍵是集體土地國(guó)有化，這也是保障房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展的重要措施。國(guó)家規(guī)定，列入改造的村莊，村民建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)最高不能超過(guò)人均133平方米，根據(jù)改造詳細(xì)規(guī)劃和確定的人均用地標(biāo)準(zhǔn)，留給轉(zhuǎn)制后的集體股份制經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展用地，用于轉(zhuǎn)制后村民的生產(chǎn)、生活、就業(yè)安置、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。城中村、城郊村改造后，村民們的身份發(fā)生了變化，作為失地農(nóng)民或半失地農(nóng)民，他們要生存，就要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，成立或聘請(qǐng)相應(yīng)的開(kāi)發(fā)公司，整合土地、資金、人才等資源。

山西省臨汾市堯都區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子在山西榮盛投資公司調(diào)研學(xué)習(xí)。

銳意改革 服務(wù)民生

“以文化公園凝靈氣，以生態(tài)園林聚人氣，以人氣旺盛引商鋪，以繁華商業(yè)帶就業(yè)，以經(jīng)常就業(yè)創(chuàng)稅收”，從商業(yè)開(kāi)發(fā)意義上講，這是一個(gè)全新的理念，綜合投資15個(gè)億，政府不需拿一分錢(qián)；從城市建設(shè)的角度上講，這是一個(gè)具有革新意義的思路，開(kāi)發(fā)商主動(dòng)承擔(dān)園林、道路建設(shè)，完善城市功能。為此，這個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施更加需要具有改革者的膽識(shí)和勇氣。

既然是改革，遇到困難是必然的。近年來(lái)，隨著山西改革開(kāi)放力度不斷加大，尤其是山西省委書(shū)記袁純清上任后，解放思想、深化改革成為共識(shí)。當(dāng)?shù)卣欠e極行動(dòng)，為項(xiàng)目發(fā)展提供政策支持。

2010年10月，臨汾市政府制訂了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加快城中村城郊村改造的實(shí)施意見(jiàn)》，為城中村改造指明了方向；2011年底，堯都區(qū)“城中村改造暫行辦法”為項(xiàng)目進(jìn)展提供了具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)委書(shū)記趙志堅(jiān)、區(qū)長(zhǎng)王震專(zhuān)門(mén)了召開(kāi)堯都區(qū)城中村改造動(dòng)員大會(huì)，對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行解讀。2012年，堯都區(qū)連發(fā)三個(gè)文件，分別就項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境、城中村改造等問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)部署，為吉祥花園項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)“保駕護(hù)航”。

如今，“三園一路”一期工程吉祥花園已基本完工，400多戶(hù)居民先后住進(jìn)了回遷樓。樓內(nèi)水、電、通訊、閉路、供暖等設(shè)施齊備，居住環(huán)境明顯改善。為了讓居民用上清潔燃料，公司自投資金設(shè)法為小區(qū)接通了天然氣。此外公司累計(jì)投入資金300余萬(wàn)元，硬化了村中道路，改造村內(nèi)下水道和自來(lái)水管道，安裝了路燈，大大提高了群眾的生活質(zhì)量，得到了百姓的交口稱(chēng)贊。

嶄新的運(yùn)作模式已經(jīng)初步得到了社會(huì)實(shí)踐的認(rèn)可。新年過(guò)后，在臨汾市委黨校舉辦的新一輪領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)活動(dòng)中，專(zhuān)門(mén)組織全體學(xué)員到該項(xiàng)目處進(jìn)行觀(guān)摩學(xué)習(xí)。很多外地的政府代表團(tuán)、開(kāi)發(fā)商也先后到該項(xiàng)目點(diǎn)參觀(guān)學(xué)習(xí)。

青山遮不住，畢竟東流去。榮全靈深有感觸地說(shuō)：“我們作為臨汾城中村改造第一個(gè)吃螃蟹的人，已經(jīng)做好了迎接風(fēng)雨的心理準(zhǔn)備，但我們更樂(lè)于將一個(gè)創(chuàng)新式的開(kāi)發(fā)模式在平陽(yáng)大地全面鋪開(kāi)，讓利于民，和諧興國(guó)。而且我們堅(jiān)信，有市區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的英明決策，臨汾城中村改造的春天一定會(huì)早日到來(lái)?！?/p>

□ 編輯 陳 萌 □ 美編 閻 瑾