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    淺談國企如何建立廉潔風(fēng)險防控機(jī)制

    2012-04-18 09:16:56吳保安
    企業(yè)導(dǎo)報 2012年1期
    關(guān)鍵詞:廉潔風(fēng)險國有企業(yè)

    吳保安

    【摘要】隨著對國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)重視程度的提高,以及一系列政策措施的出臺,廉潔建設(shè)取得了顯著成績。但隨著企業(yè)的發(fā)展,廉潔建設(shè)也出現(xiàn)了一些新的情況和問題,本文就國有企業(yè)如何建立廉潔風(fēng)險防控機(jī)制進(jìn)行論述。

    【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);廉潔風(fēng)險;防控機(jī)制

    近年來,國有企業(yè)黨委和紀(jì)委高度重視反腐倡廉建設(shè),出臺了一系列政策措施預(yù)防和懲治腐敗,各種腐敗行為得到了明顯遏制,取得了顯著成績。但隨著企業(yè)的發(fā)展,廉潔建設(shè)也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。如何解決好當(dāng)前遇到的問題,我們必須按照黨的十七大要求:“要在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”。緊密結(jié)合企業(yè)實際,深入細(xì)致地分析廉潔風(fēng)險形成的原因,認(rèn)真查找企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中每一環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險點,及時制定有效措施,建立廉潔風(fēng)險防控長效機(jī)制,做到潛在問題早防范、有了問題早發(fā)現(xiàn)、一般問題早糾正、嚴(yán)重問題早查處,超前化解權(quán)力運行過程中各類易發(fā)生腐敗的風(fēng)險,最終使腐敗行為不發(fā)生或者少發(fā)生。

    一、分析廉潔風(fēng)險形成原因,是建立廉潔風(fēng)險防控機(jī)制的基礎(chǔ)

    建立廉潔風(fēng)險防控機(jī)制應(yīng)從分析企業(yè)廉潔風(fēng)險形成的原因入手,把好脈、開好藥方、對癥下藥,才能藥到病除,做到有的放矢??v觀近年來企業(yè)發(fā)生的腐敗案件,特別是從這些腐敗案件當(dāng)事人的懺悔錄中不難發(fā)現(xiàn),他們都曾經(jīng)為企業(yè)的發(fā)展做出過一定貢獻(xiàn),但是在面對各種消極因素的影響和種種誘惑的時候,慢慢放松自我約束,從自認(rèn)為不是問題的事情做起,從小到大,一點一滴從量變到質(zhì)孌,最終走上犯罪道路,也正象俗語說的“千里之堤,潰于蟻穴”。這些腐敗問題的發(fā)生,往往是由一般性問題逐步發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦瘮“讣倪^程,在這一過程中,除了主觀自律意識不強(qiáng)、警惕性不高、風(fēng)險防控意識淡薄、不注重黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)等因素外也有客觀因素如:風(fēng)險防范宣傳不到位、組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理或不健全、內(nèi)部控制機(jī)制不完善、制度建設(shè)有漏洞、紀(jì)檢監(jiān)察隊伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等,這也是腐敗問題發(fā)生、發(fā)酵、發(fā)展的邏輯起點,也是產(chǎn)生廉潔風(fēng)險點的主要原因。找到病因,就能開出良方,因此分析這些導(dǎo)致廉潔風(fēng)險的主客觀因素是建立廉潔風(fēng)險防控機(jī)制的基礎(chǔ)。

    二、認(rèn)真查找廉潔風(fēng)險環(huán)節(jié),是建立廉潔風(fēng)險防控機(jī)制的前提

    建立廉潔風(fēng)險防控機(jī)制的任務(wù)是確保權(quán)力運行到哪里、腐敗發(fā)生在哪里,風(fēng)險防范措施就跟進(jìn)到哪里。風(fēng)險找不到、找不準(zhǔn)、找不全,建立防控機(jī)制就會缺乏針對性、喪失實效性。因此,必須認(rèn)真查找廉潔風(fēng)險點,找準(zhǔn)防控的路徑和著力點。在查找廉政風(fēng)險的過程中要把握好三種方法:(1)全面查找。首先是列出單位權(quán)力清單,編制職權(quán)目錄,繪制流程圖,全方位查找本單位所有崗位及權(quán)力行使所有環(huán)節(jié)中容易產(chǎn)生不廉潔或影響工作績效的風(fēng)險點;其次是從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理流程入手,梳理每一個流程節(jié)點,分析可能存在的風(fēng)險點,如從大額資金使用、物資采購供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、利潤分配等環(huán)節(jié)逐一梳理。采用這種方式能較全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理流程的風(fēng)險。(2)科學(xué)查找。針對信訪舉報和員工關(guān)注的熱點問題進(jìn)行分析查找存在的腐敗誘因,確定廉潔風(fēng)險防控點;同時,突出查找重點,把領(lǐng)導(dǎo)崗位、管理崗位、重點崗位以及重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用,作為查找重點。(3)全員查找。從上到下都要結(jié)合崗位特點與工作實際,人人查找、相互查找、公開風(fēng)險、評議風(fēng)險,集體研究確定風(fēng)險點和風(fēng)險等級,在此基礎(chǔ)上,建立廉潔風(fēng)險點信息檔案庫,逐一分析固化。查找風(fēng)險點越具體,防控措施就越有針對性并越行之有效。

    三、搞好思想風(fēng)險意識教育,是建立廉潔風(fēng)險防控機(jī)制的起點

    堅持教育在先,積極組織開展廉潔風(fēng)險防范教育,培養(yǎng)員工有良好的思想政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)是員工廉潔從業(yè)最基本、最關(guān)鍵、最可靠的保障,是反腐敗工作的第一道防線,是廉潔風(fēng)險防控的起點。因此,要把黨風(fēng)廉潔宣傳教育納入企業(yè)年度工作的總體部署,與黨政工作同步安排、檢查、總結(jié)和評比表彰。同時,廉潔風(fēng)險教育要緊密結(jié)合企業(yè)實際,不但要注重教育形式的多樣性還要注重教育內(nèi)容的豐富性,寓教于樂,突出實效,使之達(dá)到思想受教育,行動受約束的效果。如漢江丹江口鋁業(yè)有限責(zé)任公司在廉潔風(fēng)險教育中,緊密結(jié)合企業(yè)實際,針對廣大員工思想動態(tài),從“四個結(jié)合”入手,即把廉潔風(fēng)險教育與重要時節(jié)教育相結(jié)合;把廉潔風(fēng)險教育與黨員輪訓(xùn)工作相結(jié)合;把廉潔風(fēng)險教育與重點崗位培訓(xùn)相結(jié)合;把廉潔風(fēng)險教育與中層管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合,積極開展廉潔風(fēng)險教育取得了明顯成效。

    四、強(qiáng)化廉潔風(fēng)險責(zé)任意識,是建立廉潔風(fēng)險防控機(jī)制的重點

    為了確保廉潔風(fēng)險防控工作取得實效,企業(yè)要把推行廉潔風(fēng)險防控工作作為一項重大政治任務(wù),列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu),明確主要職責(zé),完善工作制度。企業(yè)紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、全員參與的風(fēng)險預(yù)警防控工作格局。如漢江丹江口鋁業(yè)有限責(zé)任公司在建立廉潔風(fēng)險防控機(jī)制時,突出強(qiáng)化了廉潔風(fēng)險防控責(zé)任意識:首先是在每年工作安排中,公司紀(jì)委緊密結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營工作,制定下發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作任務(wù)分解方案》,把腐敗風(fēng)險防控工作分解成幾個方面,細(xì)化成若干項,把每一項工作都落實到相關(guān)部門,每一個部門既是牽頭部門也是責(zé)任部門,通過工作任務(wù)分解,進(jìn)一步明確了工作職責(zé)。其次是在每年年初,公司紀(jì)委針對不同部門和單位的特點,制定相應(yīng)的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》,由公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與司屬各分公司、各車間黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書。這樣各部門和基層單位負(fù)責(zé)人既是推行廉潔風(fēng)險點防控工作的指揮者,又是實施者。他們帶頭查找廉潔風(fēng)險點,帶頭制定和落實防控措施,帶頭抓好自身和職責(zé)范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控工作,層層落實責(zé)任,保證了“一崗雙責(zé)”的實施,確保了廉潔風(fēng)險防控各項工作落實到每一個崗位和每一個人,而且在年終還將其納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍,通過自查和年終檢查等方式,對廉潔風(fēng)險防控各項措施的落實情況進(jìn)行考核評價。通過以上措施強(qiáng)化了責(zé)任意識,促進(jìn)了廉潔風(fēng)險防控機(jī)制建立。

    五、切實采取有效防控措施,是建立廉潔風(fēng)險防控機(jī)制的核心

    針對查找出來的廉潔風(fēng)險點,切實采取有效防控措施,構(gòu)建起嚴(yán)密的廉潔風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò):(1)建立健全相關(guān)規(guī)章制度??恐贫裙苋斯苁?,以防控工作制度化推進(jìn)防控工作的常態(tài)化、長期化,這是有效防控廉潔風(fēng)險的關(guān)鍵,是機(jī)制建設(shè)的重中之重。(2)把廉潔風(fēng)險防范與各部門各單位的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來,與各個崗位職責(zé)結(jié)合起來,與日常工作融為一體,達(dá)到“以廉促管”的聯(lián)動效應(yīng),避免出現(xiàn)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作各抓各的“兩張皮”現(xiàn)象。(3)把視野、觸角和措施,落實到那些重要環(huán)節(jié)和關(guān)口的具體崗位和每個責(zé)任人,細(xì)化到權(quán)力行使的各個具體環(huán)節(jié)。確保權(quán)力運行到哪,風(fēng)險防范任務(wù)就落實到哪,保證風(fēng)險防范措施跟得上、跟得緊、能管用、見實效。(4)要形成各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)推進(jìn)、各個部門共同參與,多方聯(lián)動、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。(5)加強(qiáng)監(jiān)督。積極推進(jìn)黨務(wù)、廠務(wù)公開,讓權(quán)力運行在陽光下,允許員工參與生產(chǎn)經(jīng)營各項工作的監(jiān)督,培養(yǎng)廣大員工積極參與監(jiān)督的意識,提高監(jiān)督力度。

    六、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè),是建立廉潔風(fēng)險防控機(jī)制的保障

    提高紀(jì)檢監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,是建立廉潔風(fēng)險防控機(jī)制的重要保障。(1)要把好用人關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察工作具有很強(qiáng)的政治性、政策性、業(yè)務(wù)性和紀(jì)律性,因而在干部的選拔任用上尤其要從嚴(yán),必須始終堅持德才兼?zhèn)湓瓌t選好人,真正把信念堅定、作風(fēng)過硬的人充實到紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍中來。(2)要提高業(yè)務(wù)能力。隨著企業(yè)的改革發(fā)展,紀(jì)檢監(jiān)察工作將面臨許多新情況和新問題,要適應(yīng)形勢的發(fā)展,就必須樹立終身學(xué)習(xí)的理念,力爭做一個懂政策、懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理知識的學(xué)習(xí)干部,成為一專多能的復(fù)合型人才。(3)要保持紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的相對穩(wěn)定性。紀(jì)檢監(jiān)察工作不但重要而且特殊,特別是在當(dāng)前通脹壓力逐漸增大,市場競爭異常激烈的情況下,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營面臨著內(nèi)部和外部的復(fù)雜環(huán)境,對從事紀(jì)檢監(jiān)察的工作人員要求也越來越高。因此,保持高素質(zhì)、穩(wěn)定的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍,才能為建立廉潔防控機(jī)制提供有力保障,才能為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個健康的氛圍。

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