青年群體高質(zhì)量就業(yè)的挑戰(zhàn)與對策

□楊 剛 顏 青

青年是經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍和中堅力量，青年就業(yè)問題不僅涉及青年自身的發(fā)展，也涉及家庭、企業(yè)、政府等利益相關(guān)者的發(fā)展問題。因此，促進青年高質(zhì)量就業(yè)既是滿足人們對美好生活需求的重要舉措，也是保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。正如國務(wù)院印發(fā)《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》中指出，“十四五”時期，實現(xiàn)更加充分高質(zhì)量就業(yè)，是推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，是踐行以人民為中心發(fā)展思想、扎實推進共同富裕的重要基礎(chǔ)。新經(jīng)濟時期青年就業(yè)呈現(xiàn)出諸多變化，如靈活就業(yè)的青年越來越多、青年創(chuàng)業(yè)比例逐步提高、青年就業(yè)意愿下降、“慢就業(yè)”“尼特族”等情況日益突出等，這表明當(dāng)前青年就業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存。需要特別注意的是，隨著經(jīng)濟、社會和生活環(huán)境的不斷改善，青年對就業(yè)質(zhì)量的關(guān)注度越來越高，“體面勞動”逐漸成為青年人就業(yè)的基本要求，成為影響青年人就業(yè)積極性的重要因素。因此，提升青年就業(yè)質(zhì)量對于促進青年就業(yè)具有重要的指導(dǎo)意義和實踐價值。本文在分析高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)下青年就業(yè)特點和面臨的問題，從多個層面提出改善就業(yè)質(zhì)量的對策建議。

一、就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵

高質(zhì)量就業(yè)是一個相對較新的就業(yè)理念。國際勞工組織前總干事胡安·索馬維亞在1996 年6月舉行的第87 屆國際勞工大會上，首次提出“體面勞動”的概念，強調(diào)勞動者在自由、平等、保證安全和個人尊嚴的前提下，應(yīng)獲得體面、高效工作的機會。2008 年國際勞工大會通過了《促進社會正義，實現(xiàn)公平的全球化宣言》，呼吁所有成員國將充分和生產(chǎn)性就業(yè)、體面勞動置于經(jīng)濟和社會政策的核心。從“十二五”規(guī)劃、《促進就業(yè)規(guī)劃（2011-2015 年）》開始，我國政府持續(xù)關(guān)注就業(yè)質(zhì)量；“十四五”規(guī)劃、十九大報告中都強調(diào)要實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵涉及宏觀和微觀兩個層面的多個維度，從宏觀層面看，就業(yè)質(zhì)量與國際勞工組織的“體面勞動”相近，主要指一個國家或經(jīng)濟體總體的就業(yè)環(huán)境和條件，包括工資水平、失業(yè)率、社會保險、就業(yè)保護、勞資關(guān)系等維度。微觀層面的就業(yè)質(zhì)量主要關(guān)注個體就業(yè)狀況，包括工作待遇和工作環(huán)境、工作穩(wěn)定性、工作生活平衡度、提升和發(fā)展機會、工作自主權(quán)和工作價值等維度。

需要指出的是，高質(zhì)量就業(yè)并非如通俗所理解的那樣，簡單地與“高薪”“廣闊發(fā)展空間”“專精技術(shù)技能”畫等號；正如弗瑞德瑞克·施羅德(Fredric K.Schroeder) 指出的，高質(zhì)量就業(yè)核心是工作者在某個工作崗位上，既能獲得生活所需的勞動報酬，也能通過挑戰(zhàn)性的工作使自身能力得到滿足，也即工作同個人興趣和能力保持一致。

二、青年群體體面就業(yè)面臨多重挑戰(zhàn)

青年就業(yè)一直是世界性難題。根據(jù)國際勞工組織《2020 年世界青年就業(yè)趨勢：科技與未來工作》的統(tǒng)計，從世界平均水平看，1999-2019 年間，青年（15-24 歲）勞動參與率從53.1%下降至41.2%，下降了11.9 個百分點。其中東亞地區(qū)青年勞動參與率下降了22 個百分點，降幅最大，遠遠超過世界降幅的平均水平。在我國，青年就業(yè)雖然機會多、渠道廣，但也面臨諸多問題，主要體現(xiàn)為以下幾點。

（一）青年就業(yè)形勢嚴峻

青年就業(yè)總量持續(xù)攀升，特別是受2019 年高校擴招影響，普通高校畢業(yè)生數(shù)量急劇增加，2021 年高校畢業(yè)生人數(shù)突破900 萬，2022 年高校畢業(yè)生人數(shù)達到1076 萬人，環(huán)比增加18.4%。一方面是畢業(yè)生人數(shù)不斷創(chuàng)新高，另一方面卻是青年失業(yè)率居高不下。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年12 月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，其中16-24 歲人口為14.3%，青年就業(yè)形勢嚴峻。同時，受就業(yè)觀不正確、職業(yè)素養(yǎng)缺乏、就業(yè)信息不足等因素影響，青年初次就業(yè)時間普遍延遲，就業(yè)意愿下降，“慢就業(yè)”“尼特族”日益突出。據(jù)研究，在完成最高學(xué)歷教育的青年中，“慢就業(yè)”（畢業(yè)次年才獲得穩(wěn)定初職）占比27.47%，“尼特族”（完成最高學(xué)歷教育后從未就業(yè)，以及曾在業(yè)現(xiàn)無業(yè)且持續(xù)時間超過1 年）占比14.93%。青年人，特別是大學(xué)生就業(yè)中出現(xiàn)這些問題，不僅影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，也會影響青年的人力資本投資意愿，從而影響我國人力資源的可持續(xù)發(fā)展。

（二）青年就業(yè)質(zhì)量整體偏低

微觀層面的就業(yè)質(zhì)量主要體現(xiàn)在工作時間、工作穩(wěn)定性、用工形式、社會保障四個方面。從微觀層面看，青年就業(yè)質(zhì)量整體偏低。在工作時間方面，當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)青年每周工作時間較長，2019 年16-19 歲年齡組每周工作時間達到48.1 小時，比城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工作時間多1.3 小時。工作穩(wěn)定性方面，青年就業(yè)集中在倉儲、通信、住宿、餐飲業(yè)及批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，相比其他行業(yè)，存在職業(yè)轉(zhuǎn)換率高、就業(yè)穩(wěn)定性弱的特點。用工形式方面，靈活用工形式特別是新形態(tài)就業(yè)在工作時間、工作形式、報酬支付、用工管理上與傳統(tǒng)企業(yè)有很大差異，就業(yè)管理上面臨制度困境，勞動爭議仲裁和勞動監(jiān)察難度大，勞動者權(quán)益難以保障。社會保障方面，傳統(tǒng)的社會保障提供方式、參保形式與各類新就業(yè)形態(tài)之間不適應(yīng)，存在現(xiàn)行社會保險制度覆蓋不到位、青年就業(yè)者參保率偏低、靈活就業(yè)人員無法參加工傷、失業(yè)保險等諸多體制機制問題。

（三）企業(yè)對青年人力資源開發(fā)不足

企業(yè)是青年就業(yè)質(zhì)量提升的重要載體，但部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)管理模式粗放，未能有效承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任。首先，企業(yè)對人力資源使用存在短期化傾向，只重視企業(yè)效益而忽視員工利益，只依賴招聘使用而忽視培養(yǎng)發(fā)展，只重視獎懲約束而忽視員工激勵。其次，企業(yè)對人力資源開發(fā)缺乏規(guī)劃，對青年員工成長缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃和培養(yǎng)機制，沒有公開透明的晉升發(fā)展通道；同時在社會保障、職業(yè)安全等方面制度缺位，影響青年員工作用發(fā)揮和進行人力資源長期投資。最后，企業(yè)文化建設(shè)滯后，缺乏與員工共建共享的發(fā)展理念，未能營造和諧的人際關(guān)系和良好的工作環(huán)境，導(dǎo)致企業(yè)吸引力弱、凝聚力不強，青年人積極性不高。

（四）青年就業(yè)公共服務(wù)缺乏針對性

雖然當(dāng)前我國公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)取得了長足發(fā)展，但與青年日益多元化和較高的服務(wù)需求相比，仍缺乏針對性和有效性。一是在服務(wù)理念方式方面，把業(yè)務(wù)管理擺在首位，忽略青年人的期盼，難以適應(yīng)青年就業(yè)群體多元化的服務(wù)需求，辦事程序、材料審核繁瑣，與青年群體習(xí)慣簡約化、信息化、智能化的生活和工作方式不適應(yīng)。二是服務(wù)功能方面，針對青年從校門走向社會的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)通用能力培訓(xùn)較少，針對青年自主學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升素質(zhì)技能的公益性平臺缺失，青年創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換指導(dǎo)也缺乏針對性。三是服務(wù)精準性方面，對于需要特殊服務(wù)的重點群體和特殊對象，缺少個性化服務(wù)計劃，精準性服務(wù)不到位。

三、青年群體就業(yè)質(zhì)量提升需要多方聯(lián)動

青年群體是社會積極向上的活躍因素，也是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的中堅力量，是數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。提升青年就業(yè)質(zhì)量，既能夠為我國新經(jīng)濟發(fā)展提供有力的人力支持，又能夠?qū)θ鐣崿F(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)起到引領(lǐng)示范作用，更好地滿足人們美好生活的需要。

（一）青年應(yīng)改變觀念強化實踐，培養(yǎng)高質(zhì)量就業(yè)自驅(qū)力

實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)需要觀念先行，正確的就業(yè)觀念是高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)在驅(qū)動力。青年個體首先要加強自我教育，加強社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)，立志成為“有理想、有道德、有文化、有紀律”的青年。個人思想意識以及價值觀的養(yǎng)成過程中，自我教育、自主學(xué)習(xí)具有關(guān)鍵性作用。當(dāng)代青年應(yīng)通過接觸積極向上的信息、閱覽傳遞正確價值觀的數(shù)字化和傳統(tǒng)媒介，提升自身分辨力，樹立正確價值觀。

其次，青年群體應(yīng)利用各類實踐機會增加對職業(yè)、崗位的認知，通過見習(xí)、實習(xí)、兼職等方式了解目標職業(yè)基本情況，在就業(yè)前獲得一定工作經(jīng)歷和認知。特別是積極參加社會基層崗位的實踐，如到服務(wù)型門店、社區(qū)村鎮(zhèn)、企業(yè)車間、科研一線等崗位實踐，既可以了解運作模式，學(xué)習(xí)和補足專業(yè)技能和通用能力的欠缺，擴大就業(yè)視野，又可以引導(dǎo)青年實現(xiàn)以服務(wù)自我為中心向以服務(wù)他人為中心的轉(zhuǎn)變，樹立正確的擇業(yè)觀念與職業(yè)意識。此外，基層實踐還有助于青年了解自身潛能和適合自身發(fā)展的機會，為謀劃未來職業(yè)、順利進入勞動力市場做好充分準備。

（二）學(xué)校應(yīng)重視青年數(shù)字化能力培養(yǎng)，增強高質(zhì)量就業(yè)推動力

學(xué)校作為青年人力資本培養(yǎng)的重要載體，應(yīng)不斷豐富教育內(nèi)涵提高育人成效，推動青年實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。首先，學(xué)校應(yīng)優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，開展學(xué)科和專業(yè)的數(shù)字化改造，不斷完善課程體系，支持和幫助青年學(xué)生開展跨學(xué)科、融合式學(xué)習(xí)，以更好地適應(yīng)數(shù)字化時代對人才的需求，增強就業(yè)競爭力，為青年未來職業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

其次，學(xué)校應(yīng)重視就業(yè)通用能力培養(yǎng)，明確培訓(xùn)內(nèi)容和目標，設(shè)計培訓(xùn)項目，開設(shè)專門課程或訓(xùn)練營，優(yōu)化考核方式，設(shè)置必修學(xué)分，并實現(xiàn)對畢業(yè)生的全覆蓋。需要注意的是，學(xué)校開展通用能力培養(yǎng)過程中，應(yīng)充分融入“21 世紀學(xué)習(xí)框架”中所提出的三大類技能：學(xué)習(xí)和創(chuàng)新技能、信息媒體和技術(shù)技能、生活和職業(yè)技能，提升青年學(xué)生全球意識、創(chuàng)業(yè)意識、健康意識、環(huán)境意識和公民素養(yǎng)。同時，通用能力培養(yǎng)還應(yīng)與赴企業(yè)、社區(qū)、村鎮(zhèn)等組織開展基層實踐活動相對接，為青年就業(yè)打好基礎(chǔ)。

（三）企業(yè)應(yīng)優(yōu)化青年人力資本開發(fā)利用，提升高質(zhì)量就業(yè)拉動力

企業(yè)應(yīng)加強青年人力資本的投資、開發(fā)和利用，以有效拉動青年高質(zhì)量就業(yè)。企業(yè)一方面應(yīng)加強青年人力資本投資，開發(fā)青年員工潛能，促進其成長。通過為青年員工提供見習(xí)實訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、技能提升、崗位交流、職務(wù)升遷等多元化發(fā)展機會，促進他們專業(yè)技能的不斷提升和自我持續(xù)成長。尤其是在數(shù)字化技能培養(yǎng)方面，企業(yè)應(yīng)為青年員工提供系統(tǒng)的培訓(xùn)支持，并為表現(xiàn)突出的年輕人提供更大機會，促使他們進一步成長，更好地實現(xiàn)自身價值。

另一方面，企業(yè)應(yīng)構(gòu)建適合數(shù)字經(jīng)濟時代青年就業(yè)特點的組織環(huán)境，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)特點設(shè)計多樣的用工形式和柔性的文化氛圍。企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營特點，在用工形式上應(yīng)積極探索穩(wěn)定性用工與靈活性用工結(jié)合、固定時間與彈性工時搭配的方式，保證青年能夠兼顧工作、學(xué)習(xí)和家庭。同時，企業(yè)應(yīng)建立暢通的管理者與員工間交流機制，及時了解青年員工訴求，幫助解決疑惑、困難；營造關(guān)心信任青年員工的工作氛圍，構(gòu)建積極進取充滿朝氣的企業(yè)文化，增強對青年員工的凝聚力。

（四）政府應(yīng)深化政策扶持和就業(yè)服務(wù)，強化高質(zhì)量就業(yè)的支持力

為更好地適應(yīng)新經(jīng)濟對新型人力資本的需求，政府相關(guān)部門一方面應(yīng)加大新興職業(yè)體系規(guī)劃建設(shè)力度，另一方面也應(yīng)不斷完善保險保障體系，為青年就業(yè)，特別是新興職業(yè)的青年就業(yè)提供有力的支持。

政府相關(guān)部門應(yīng)及時推進我國職業(yè)體系建設(shè)的現(xiàn)代化步伐，適應(yīng)新經(jīng)濟新職業(yè)的發(fā)展變化，推動新興職業(yè)規(guī)范化建設(shè)，制定新興職業(yè)標準，配套推出專業(yè)技術(shù)等級評審、職稱評審、培訓(xùn)、激勵等一系列政策，為新興職業(yè)從業(yè)青年的職業(yè)發(fā)展提供制度保障。

社會保險保障方面，相關(guān)政府部門應(yīng)持續(xù)完善新興職業(yè)青年群體的就業(yè)、勞動權(quán)益保障機制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動人事爭議調(diào)解與仲裁、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作力度，保障青年的合法權(quán)益。此外，應(yīng)加大政策宣傳力度，提高青年就業(yè)群體對社會保險的認知度，健全新就業(yè)形態(tài)的社會保障制度，完善靈活就業(yè)社會保險制度。