十八大創(chuàng)新黨的建設(shè)的六個關(guān)注點

■齊衛(wèi)平

不斷以改革創(chuàng)新的精神加強黨的建設(shè)，是推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的有力保證。黨的十八大認真總結(jié)過去五年工作和十年發(fā)展經(jīng)驗，對黨的建設(shè)進行了邁向新征程的思考和部署。胡錦濤在黨的十八大報告第十二部分里集中論述了黨的建設(shè)，內(nèi)容豐富，思想深刻，對新的歷史條件下進一步引領(lǐng)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重大意義。認真研究黨的十八大關(guān)于黨的建設(shè)的論述，有以下六個創(chuàng)新的觀點值得關(guān)注。

一、以全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平為統(tǒng)領(lǐng)

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是2009年9月黨的十七屆四中全會提出的新命題，體現(xiàn)了黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深刻認識和準(zhǔn)確把握。胡錦濤指出:“這是根據(jù)世情、國情、黨情的新變化對黨的建設(shè)提出的新要求?！盵1](P168)面對國內(nèi)外形勢的深刻變動，將“科學(xué)化”作為價值取向植入黨的建設(shè)，是馬克思主義政黨先進性本質(zhì)的必然要求，也是黨保持和發(fā)展先進性的建設(shè)之途。歷史實踐表明，什么時候堅持科學(xué)的價值取向，黨的建設(shè)就得到健康發(fā)展，什么時候違背科學(xué)的價值取向，黨的建設(shè)就出現(xiàn)失誤和曲折。

自黨的建設(shè)科學(xué)化新命題提出來后，黨中央領(lǐng)導(dǎo)人作了豐富的闡述。習(xí)近平指出:提出這個命題十分重要，“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，歸根到底是要準(zhǔn)確把握和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗，在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法促進黨的建設(shè)上不斷取得實實在在的成效”[2](P19)。2009年11月27日中共中央政治局舉行第十七次集體學(xué)習(xí)，專題研究提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平問題，胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時指出:“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的一項重大任務(wù)，也是需要在實踐中不斷探索、不斷總結(jié)、不斷推進的一個重大命題?！?011年7月1日，胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上發(fā)表講話，通篇貫穿著提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的基本精神。最明顯的體現(xiàn)就是在闡述黨的建設(shè)每一項任務(wù)之前，都以“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”為開頭語，立足于遵循客觀規(guī)律基礎(chǔ)上的科學(xué)化精神貫徹在各項任務(wù)的要求之中。這就表明黨的建設(shè)科學(xué)化具有立黨之本、強黨之基、興黨之依的意義。

胡錦濤在十八大報告中，進一步將提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作為核心理念。報告的第十二部分標(biāo)題就是“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。胡錦濤在報告中指出:“我們黨擔(dān)負著團結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。”這里，不僅從形勢發(fā)展、事業(yè)開拓、人民期待的角度突出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重大意義，而且在原先的命題中加上“全面”兩個字，表現(xiàn)了認識的提升。首先，它意味著提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不僅要體現(xiàn)在科學(xué)理論、科學(xué)制度、科學(xué)方法的總要求上，而且要貫徹到黨的建設(shè)各個領(lǐng)域，落實到黨建工作的方方面面，使黨的建設(shè)實踐的科學(xué)性與黨的建設(shè)偉大工程的系統(tǒng)性相統(tǒng)一。其次，它也意味著“科學(xué)化”不僅要成為黨的建設(shè)理念上的要求，而且要成為黨的各項工作實踐上的遵循。十八大報告闡述加強黨的建設(shè)的八項任務(wù)，都體現(xiàn)了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的精神，使黨開展一切工作的基點與黨的建設(shè)科學(xué)化要求相統(tǒng)一。作為新的歷史條件下指導(dǎo)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)，黨的十八大提出“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”具有統(tǒng)領(lǐng)意義。

二、將純潔性建設(shè)納入黨的建設(shè)主線

黨的先進性建設(shè)是以胡錦濤為總書記的十六、十七兩屆黨中央抓的一個重點。2002年黨的十六大提出了開展保持共產(chǎn)黨員先進性的教育活動。2003年1月9日，黨中央批準(zhǔn)了《保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動試點工作方案》。2004年10月21日，中共中央政治局會議決定，從2005年1月開始，在全黨全面開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。這場教育活動分三批有序開展，至2006年6月結(jié)束歷時一年半，對提高黨員干部的思想覺悟有著積極作用。

黨的先進性建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的延伸。20世紀(jì)末世界上許多執(zhí)政的大黨老黨接二連三地在競爭選舉中落敗，丟掉了長期執(zhí)政的地位，一些社會主義國家的共產(chǎn)黨也紛紛垮臺，喪失執(zhí)政權(quán)力。世界政黨政治中出現(xiàn)這種前所未有的情況，以嚴(yán)峻的執(zhí)政風(fēng)險突出了加強執(zhí)政能力建設(shè)的重要性。黨的十六大確定了“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是重大戰(zhàn)略任務(wù)”的地位。2004年9月十六屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出了一系列深刻的理念，并具體部署了五種執(zhí)政能力的建設(shè)任務(wù)，明確指出:“執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)?！盵3](P272)如果說執(zhí)政能力建設(shè)著眼的是治國理政層面上黨的建設(shè)問題的話，那么，先進性建設(shè)著眼的則是政黨基礎(chǔ)層面上黨的建設(shè)問題。執(zhí)政能力的顯示和提高，必須建立在黨的先進性基礎(chǔ)上，執(zhí)政能力和先進性是黨的建設(shè)密不可分的兩個著力點。這就促使黨中央在思考黨的建設(shè)戰(zhàn)略部署中清晰了一條新思路:將執(zhí)政能力建設(shè)與先進性建設(shè)作為黨的建設(shè)新的偉大工程的主線。這個思路明確提出來是在黨的十七大。這條主線的確定，顯示了黨深刻認識和把握自身建設(shè)規(guī)律的高度政治自覺，對科學(xué)部署和創(chuàng)新黨的建設(shè)布局具有決定性的意義。

近年來，胡錦濤、習(xí)近平等黨中央領(lǐng)導(dǎo)人在講話中提出了保持黨的純潔性問題，成為加強黨的建設(shè)的新關(guān)注點。黨的十八大的一個重要發(fā)展是將純潔性建設(shè)納入了黨的建設(shè)主線之中，指出:“全黨要增強緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線?！贝髸€明確提出圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。圍繞和突出純潔性開展教育實踐的活動，將是繼保持黨的先進性教育活動、爭先創(chuàng)優(yōu)活動之后黨的建設(shè)持續(xù)發(fā)展的新舉措。

將純潔性建設(shè)納入黨的建設(shè)主線意義何在?歷史文獻中，“先進性”和“純潔性”在黨的建設(shè)實踐中都不是新的提法，毛澤東、劉少奇、周恩來、陳云等老一輩無產(chǎn)階級革命家在論述黨的建設(shè)時都曾經(jīng)常使用。對他們的論述進行文本的解讀可以發(fā)現(xiàn)，這兩個提法經(jīng)常是連在一起并用的，在意思上沒有實質(zhì)性的區(qū)別。那么，黨的十八大在確定黨的建設(shè)主線時既列上“先進性”又加上“純潔性”，是否多余呢?筆者以為并非如此。先進性與純潔性是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個概念，它們之間有著相同之處，但又不能相互替代。就兩者的聯(lián)系看，先進性必然要求黨的純潔，先進性也表現(xiàn)在純潔性上。而純潔性是先進性的保證，黨的思想、組織、作風(fēng)不純潔，就無法實現(xiàn)黨的先進性。就兩者的區(qū)別看，先進性這個概念指的是黨的本質(zhì)規(guī)定，是黨所處地位的宏觀定性，即是說在社會各種政治力量中它居于先進的地位。而純潔性這個概念指的則是黨的肌體狀態(tài)，是黨所呈面貌的微觀定量，即是說在政黨自身構(gòu)成要素中它應(yīng)具有的體征。黨的十八大在原先的先進性建設(shè)后面再加上純潔性建設(shè)，顯然有含義在其中。當(dāng)代中國，黨的先進性是不可否認的事實，但各種思想、組織、作風(fēng)上暴露的問題說明，黨的純凈度不夠甚至不純潔的表現(xiàn)也是客觀存在的事實。因此，努力使黨的先進性與黨的純潔性相統(tǒng)一，使政黨先進本質(zhì)的體現(xiàn)與純潔面貌的呈現(xiàn)相一致，正是提出純潔性問題的道理所在，也是將純潔性建設(shè)與先進性建設(shè)一道納入黨的建設(shè)主線的意義所在。

三、突出反腐倡廉在“五位一體”黨建布局中的重要性

始終高度重視自身建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在長期的歷史實踐中，通過不斷總結(jié)經(jīng)驗形成常態(tài)化的工作布局，成為推進馬克思主義政黨建設(shè)的一條寶貴經(jīng)驗。許多黨中央領(lǐng)導(dǎo)人都曾肯定過延安整風(fēng)運動在黨的建設(shè)歷史上的貢獻。鄧小平引用毛澤東的話說:“經(jīng)過整風(fēng)階段，我們黨在思想上、政治上、組織上形成了高度的統(tǒng)一?！盵4](P207)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)“三位一體”的黨建布局，就是在延安整風(fēng)運動中正式形成的。黨執(zhí)政以后的自身建設(shè)在相當(dāng)長時間里都圍繞著這“三位一體”的布局開展。改革開放后，隨著新情況新問題的不斷涌現(xiàn)和基層黨組織以及廣大黨員、干部的實踐創(chuàng)新，在接續(xù)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，黨的建設(shè)布局也得到了創(chuàng)造性的發(fā)展。

首先的發(fā)展是將制度建設(shè)突出起來。黨的十六大報告指出:“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中。”[5](P38)這里突出了制度建設(shè)，但還沒有單列出來加以布局上的定位。2003年2月，胡錦濤在十六屆二中全會上發(fā)表講話指出:“以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。”[5](P152)這里第一次將制度建設(shè)與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)相提并論，為黨的建設(shè)布局創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。黨的建設(shè)“三位一體”由此發(fā)展為“四位一體”，制度建設(shè)開始具有了明確的任務(wù)指向，這對加強黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化具有重要意義。

在強調(diào)制度建設(shè)重要性的同時，不斷推進預(yù)防和懲治腐敗的斗爭凸顯了反腐倡廉建設(shè)的重要性。十六大以來，在以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，反腐敗斗爭的力度不斷加強，反腐倡廉建設(shè)的思想認識不斷提升。黨把堅持反腐敗與應(yīng)對執(zhí)政考驗和克服消極腐敗危險相聯(lián)系，強調(diào)“反腐倡廉能力，是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)”，“執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖”。[3](P594)黨的每一次代表大會都對反腐倡廉作出詳細闡述和任務(wù)部署，但都還只是放在闡述黨的作風(fēng)建設(shè)時加以強調(diào)。從2007年黨的十七大開始，反腐倡廉被單列出來，與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)相提并論，在黨的建設(shè)部署中有了獨立的地位，黨的建設(shè)因此發(fā)展為“五位一體”的新布局。

由上可見，從“三位一體”到“四位一體”，再到“五位一體”，黨的建設(shè)布局隨著形勢發(fā)展而不斷開拓創(chuàng)新。黨的十八大仍然堅持從“五位一體”的布局部署黨的建設(shè)，但有一個變化很值得注意。以前的文獻里和黨中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，“五位一體”布局的表述都是思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)的順序排列，這與黨的建設(shè)布局開拓創(chuàng)新的先后邏輯相符。黨的十八大報告的表述有了變化，報告指出:“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。”變化是將反腐倡廉建設(shè)的位置挪到制度建設(shè)之前了。這個順序排列上的變化，筆者認為有一定的涵義在里面。毫無疑問，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)五個方面緊密相聯(lián)系，對于黨的建設(shè)來說沒有輕重之分，都很重要，因為緊密聯(lián)系才構(gòu)成不可分割的“一體”。然而，“五位”的排列順序在某種意義上還是很重要的。

在中國語境中，一些提法和順序的變化往往有著非常關(guān)鍵的意義。比如，黨中央始終強調(diào)必須將思想建設(shè)放在首位，正是突出了順序上的排列。又如，在反腐倡廉問題上黨中央強調(diào)一要靠教育，二要靠制度，教育放在制度之前。在提法上，比如以“經(jīng)濟發(fā)展方式”替代原先的“經(jīng)濟增長方式”，又如從原先的效率優(yōu)先、兼顧公平，到公平放到優(yōu)先位置、兼顧效率，再如國民經(jīng)濟發(fā)展從“計劃”改為“規(guī)劃”，一兩個字的變化都具有實質(zhì)性的意義。黨的十八大關(guān)于“五位一體”黨建布局中對制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)兩者順序上的變化，意義同樣如此，它更加顯示出政治廉潔、執(zhí)政廉潔的重要性。與黨的十七大報告不同，黨的十八大報告將反腐倡廉單獨作為黨的建設(shè)八項任務(wù)中的一項加以強化，指出:“要堅定不移地反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”黨中央用這樣的語言表述反腐倡廉建設(shè)的必要性和嚴(yán)重性還是第一次，它響亮地告訴全黨，黨堅決反對腐敗，人民決不容忍腐敗，腐敗傷執(zhí)政黨的命，腐敗害人民群眾的利。

四、提出保持黨的先進性和純潔性的新要求

黨的先進性建設(shè)中，許多重要的理念被確立起來。如黨的先進性是黨的建設(shè)的永恒主題;黨的先進性是歷史的、動態(tài)的、發(fā)展的;過去的先進不等于現(xiàn)在的先進，現(xiàn)在的先進不等于永遠先進;必須建立保持和發(fā)展先進性的長效機制，等等。這些理念的樹立，對于在推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展中加強黨的建設(shè)具有極其重要的指導(dǎo)價值。

黨的先進性必須落實到全體黨員的言行舉止上。黨員是黨的細胞，細胞不健康，黨的先進性和純潔性都受到影響。馬克思主義政黨是由先進分子組成的先鋒隊組織，黨的先進性是依靠每個黨員的純潔性積聚而成的整體判斷。改革開放新時期，歷屆黨中央重視黨的建設(shè)，思考和探討“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的根本問題，其中包含的一個基礎(chǔ)性問題就是究竟怎樣做一個合格的執(zhí)政黨黨員。黨員作為社會上的先進分子，黨章有明確的規(guī)定，黨的各種規(guī)則條文也有明確的要求。嚴(yán)格遵守這些規(guī)定和要求，是保持黨的先進性和純潔性的前提。黨的十八大從新的歷史條件出發(fā)，向全黨提出了進一步的要求。

胡錦濤在十八大報告中指出:“面對人民的信任和重托，面對新的歷史條件和考驗，全黨必須增強憂患意識，謙虛謹慎，戒驕戒躁，始終保持清醒頭腦;必須增強創(chuàng)新意識，堅持真理，修正錯誤，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài);必須增強宗旨意識，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置;必須增強使命意識，求真務(wù)實，艱苦奮斗，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色?！边@“四個增強”是保持黨的先進性和純潔性的總要求。

胡錦濤在十八大報告中還有針對性地對黨員思想修養(yǎng)提出了明確的要求。黨員以理想信念、黨性立場、道德素養(yǎng)、作風(fēng)示范、先鋒作用呈現(xiàn)的精神面貌，既要靠馬克思主義政黨先進性本質(zhì)的剛性約束，更要靠個體純潔性的嚴(yán)格自律。在這方面，十八大報告強調(diào)，必須堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求的“政治靈魂”;必須踐行社會主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，做社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護者的“人格力量”;必須“增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，等等。這些思想的提出，尤其是“四個自我”的強調(diào)，是保持黨的先進性和純潔性的具體要求。

五、形成“三型”馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)目標(biāo)的新概括

確定黨的建設(shè)目標(biāo)，始終是黨的建設(shè)發(fā)展中的一個重要問題。不同時期不同歷史條件下，黨的建設(shè)目標(biāo)具有不同的要求。同時，黨的建設(shè)目標(biāo)定位也是在認識不斷發(fā)展中逐漸提高水平。根據(jù)形勢的變化總結(jié)經(jīng)驗，從黨的建設(shè)實踐中不斷汲取經(jīng)驗，逐漸聚焦新情況新問題新任務(wù)，在黨的建設(shè)目標(biāo)上形成發(fā)展新理路，對推進新的歷史條件下黨的建設(shè)新的偉大工程具有極其重要的意義。

改革開放以來，黨中央對黨的建設(shè)目標(biāo)有過三次概括。第一次是黨的十五大的概括:“要把黨建設(shè)成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險、始終走在時代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)有中國特色社會主義的馬克思主義政黨?！盵6](P45)第二次是2004年9月《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的概括:“通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨?！盵3](P276)第三次是黨的十七大的概括:“使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民、求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨?！盵7](P38)2009年9月十七屆四中全會通過的決定重申了黨的十七大概括的黨建目標(biāo)。

黨的十八大沒有直接對黨的建設(shè)目標(biāo)進行完整的概括，但一個新提法很顯眼，即提出“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”。這“三型”建設(shè)的提法，可以視為將十六大以來黨的建設(shè)實踐創(chuàng)新成果補充到黨的建設(shè)目標(biāo)的體現(xiàn)。

關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，2003年3月，曾慶紅在一個講話中指出:“形成學(xué)習(xí)型社會，很大程度上要靠建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨來引導(dǎo)、來推動?！盵5](P262)2004年9月十六屆四中全會通過的決定正式提出“努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨”的任務(wù)。2010年2月8日，黨中央下發(fā)《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》提出明確規(guī)定和實施要求，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨已經(jīng)付諸實踐。近年來各級黨組織貫徹黨中央精神，認真開展馬克思主義學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動，取得了良好的成效。將學(xué)習(xí)型黨組織納入黨的建設(shè)目標(biāo)，一方面是黨對20世紀(jì)90年代后國際社會掀起“學(xué)習(xí)革命”浪潮的積極回應(yīng)，另一方面也是黨克服能力不足和精神懈怠危險的必然要求。我們黨歷來具有重視學(xué)習(xí)的優(yōu)良傳統(tǒng)，但明確地以學(xué)習(xí)型作為黨建目標(biāo)，是時代提出的新要求。

關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型政黨，2008年2月18日，胡錦濤在全國組織工作會議上指出:“歷史和現(xiàn)實都告訴我們，只有創(chuàng)新型的國家才能實現(xiàn)繁榮富強，只有創(chuàng)新型的民族才能興旺發(fā)達，只有創(chuàng)新型的政黨才能永葆先進性?！盵7](P232-233)3月1日中央黨校2008年春季學(xué)期開學(xué)典禮上，習(xí)近平在講話中重申了胡錦濤關(guān)于“創(chuàng)新型的政黨”觀點，他指出:“任何一個政黨，無論實力多強、資格多老、執(zhí)政時間多長，如果因循守舊、固步自封、保守僵化、不思進取，其創(chuàng)造力就會衰竭，生命就要停止。”[1](P260)堅持創(chuàng)新是馬克思主義與時俱進理論品質(zhì)的內(nèi)在要求。在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的歷史實踐中，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨中央領(lǐng)導(dǎo)思想一脈相承，始終強調(diào)黨的創(chuàng)新能力的培育。改革開放后黨中央號召全黨堅持思想創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，號召提高黨的創(chuàng)造力，顯示了努力打造創(chuàng)新型政黨的決心。只有將黨建設(shè)成一個創(chuàng)新型政黨，才能立足時代、扎根社會、贏得人民。

關(guān)于服務(wù)型政黨是“三型政黨”中第一次明確提出的概念，以前黨的文獻中或中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話中沒有正式提過。它的獨特之處是對政黨功能認識上的創(chuàng)新。政黨功能是政治學(xué)研究的范疇，許多學(xué)者從選舉組織、政治錄用、社會動員、政策設(shè)計、精英輸送、利益整合等方面思考研究政黨功能，尚未將服務(wù)納入政黨功能的研究視野。提出“服務(wù)型政黨”的概念，突出了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，使堅持黨的群眾路線與服務(wù)人民的政黨功能相聯(lián)系，其深刻性在于黨歷來提倡的密切聯(lián)系人民群眾思想進一步從作風(fēng)認識提升到功能認識的高度。在中國特色社會主義建設(shè)實踐中，很多企業(yè)、社區(qū)建立的黨員服務(wù)中心或工作站，創(chuàng)造了許多關(guān)愛群眾、服務(wù)人民的新經(jīng)驗，為提出建設(shè)服務(wù)型政黨奠定了現(xiàn)實依據(jù)。黨的十八大確定馬克思主義執(zhí)政黨的服務(wù)功能，是新時期黨的建設(shè)新的偉大工程實踐的題中應(yīng)有之義。

六、關(guān)于黨的執(zhí)政活動最高標(biāo)準(zhǔn)的新闡述

執(zhí)政黨建設(shè)是20世紀(jì)末凸顯出來的重大問題。馬克思主義經(jīng)典作家馬克思、恩格斯、列寧等人雖然有豐富的黨建理論，但由于時代的歷史局限，關(guān)于共產(chǎn)黨執(zhí)政條件下的自身建設(shè)問題則缺乏深入的實踐，執(zhí)政理論顯得相對薄弱。改革開放新時期，中國共產(chǎn)黨人在思考和探索執(zhí)政黨建設(shè)方面形成的思想，在很大程度上彌補了馬克思主義執(zhí)政理論的不足，甚至可以說是填補了空白。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央一個突出的貢獻就是致力于執(zhí)政理論體系的構(gòu)建。2004年6月，胡錦濤首次就執(zhí)政理論作了概括，指出:“黨的執(zhí)政理論建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，包括執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源等主要方面?！盵8](P261)8月22日，胡錦濤在鄧小平同志誕辰一百周年紀(jì)念大會上發(fā)表講話，又提出了“執(zhí)政環(huán)境”的概念。[3](P160)9月，中共十六屆四中全會通過了《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，以“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”等一系列新思想豐富了執(zhí)政理論。

黨的十八大作出“執(zhí)政活動最高標(biāo)準(zhǔn)”的闡述，是構(gòu)建執(zhí)政理論的新貢獻。胡錦濤在報告中指出:“堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)?！边@就將黨的最高宗旨與黨執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)緊密相連，揭示了執(zhí)政為什么、為誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政等共產(chǎn)黨人執(zhí)政的根本價值訴求。在以往的闡述中，立黨為公、執(zhí)政為民，是概括黨的宗旨的基本提法。十八大報告中用“以人為本、執(zhí)政為民”闡述黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)，既將黨的宗旨融入其中，又突出了人作為執(zhí)政活動服務(wù)主體的思想，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政本質(zhì)的深刻揭示。

將“以人為本、執(zhí)政為民”作為檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)，對共產(chǎn)黨執(zhí)政理論的創(chuàng)新意義極其深刻。在人類思想史上，資產(chǎn)階級啟蒙學(xué)者第一次從“天賦人權(quán)”的平等意義上揭示了人的價值，為推動人類進步作出了巨大貢獻。然而，在近代資產(chǎn)階級思想基礎(chǔ)上建立起來的社會，卻普遍違背了人的價值中心而走向“以物為本”的制度誤區(qū)。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”思想，最先確立了以人為本思想的基礎(chǔ)?！皩崿F(xiàn)人的解放和人的自由而全面的發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于人類社會進步的最高價值追求。”[7](P107)黨的十八大在執(zhí)政活動判斷標(biāo)準(zhǔn)上確立“以人為本”的價值取向，是對馬克思主義以人為本、促進人的全面發(fā)展的思想學(xué)說最重大的發(fā)展。眾所周知，毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中曾從生產(chǎn)力的角度提出過政黨作用的判斷標(biāo)準(zhǔn)，這個思想始終為鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨中央領(lǐng)導(dǎo)所堅持。黨的一切執(zhí)政活動確立“以人為本、執(zhí)政為民”的最高檢驗標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了生產(chǎn)力觀點與人民主體論觀點的統(tǒng)一，它將馬克思主義歷史唯物主義的兩個核心思想緊密地結(jié)合在一起，既堅持了不斷促進生產(chǎn)力發(fā)展的立場，又將生產(chǎn)力發(fā)展落實到服務(wù)于人的全面發(fā)展。從這個意義上說，黨的十八大提出“檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)”，是對馬克思主義黨建理論的重大創(chuàng)造。

[1]十七大以來重要文獻選編(中)[M].北京:中央文獻出版社，2011.

[2]《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社，2009.

[3]十六大以來重要文獻選編(中)[M].北京:中央文獻出版社，2006.

[4]鄧小平文選(第1卷)[M].北京:人民出版社，1994.

[5]十六大以來重要文獻選編(上)[M].北京:中央文獻出版社，2005.

[6]十五大以來重要文獻選編(上)[M].北京:人民出版社，2000.

[7]十七大以來重要文獻選編(上)[M].北京:中央文獻出版社，2009.

[8]崔常發(fā)，徐明善.高層講壇——十六大以來中央政治局集體學(xué)習(xí)的重大課題(上冊)[M].北京:紅旗出版社，2007.