區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌的地理標(biāo)志管理模式選擇

陳 翥 吳傳清

區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌的地理標(biāo)志管理模式選擇

陳 翥 吳傳清

地理標(biāo)志與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌都可標(biāo)識產(chǎn)品品質(zhì)和地域特征，依靠地理標(biāo)志管理制度對區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌進(jìn)行管理是很多區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向。我國現(xiàn)行的地理標(biāo)志管理模式淡化了標(biāo)志獨(dú)特性、模糊了主體權(quán)利、增加了管理成本。因此，選擇專門管理模式對基于地理標(biāo)志的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌進(jìn)行管理是我國在此領(lǐng)域的必由之路。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌；地理標(biāo)志；管理模式

我國地大物博，文化淵遠(yuǎn)，擁有大量準(zhǔn)地理標(biāo)志產(chǎn)品。隨著準(zhǔn)地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)不斷發(fā)展，部分區(qū)域形成基于地理標(biāo)志的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌?；诘乩順?biāo)志的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌以高度凝練的形式集中了區(qū)域內(nèi)的自然資源和人文精華，體現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)力和內(nèi)在價值。因此，對基于地理標(biāo)志的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌進(jìn)行管理成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的熱點(diǎn)。

一、相關(guān)概念辨析

（一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌與地理標(biāo)志的內(nèi)涵

1.區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌的內(nèi)涵

“集群”是Michael E.Porter在《國家競爭優(yōu)勢》中基于競爭力研究框架首倡的概念。產(chǎn)業(yè)集群指在某一特定領(lǐng)域中，一群在地理上臨近、有相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)，因彼此的共通性和互補(bǔ)性聯(lián)結(jié)而成的群體①M(fèi)ichael E.Porter.The Competitive Advantage of Nations.London：Macmillan Press Ltd，1990.。產(chǎn)業(yè)集群成員包括特定領(lǐng)域中相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)、專業(yè)化的供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商、相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會或商會、教育機(jī)構(gòu)等。產(chǎn)業(yè)集群具有“產(chǎn)業(yè)”特性和“地域空間聚集”特性。隨后，Porter采用“聲譽(yù)”或“名聲”（reputation）一詞概括產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所累積的集群整體品牌形象，強(qiáng)調(diào)“集群不僅僅降低交易成本、提高效率，而且改進(jìn)激勵方式，創(chuàng)造出信息、專業(yè)化制度、名聲等集體財富”；“每個集群總是在持續(xù)不斷地提高某地在特定領(lǐng)域的聲譽(yù)，這一行為使得買者轉(zhuǎn)向賣者集聚地的可能性更大”②Michael E.Porter.Clusters and the New Economics of Competitiveness，Harvard Business Review，1998，76（6），pp.77～90.。

筆者認(rèn)為，基于集群發(fā)展而形成的產(chǎn)業(yè)集群整體品牌應(yīng)統(tǒng)稱“區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌”，包含“區(qū)域”（地理區(qū)位載體）、“產(chǎn)業(yè)集群”或“產(chǎn)業(yè)”（經(jīng)濟(jì)活動載體）、“品牌”（產(chǎn)業(yè)聲譽(yù)/產(chǎn)品市場影響）三大元素，一般由地理名稱和產(chǎn)業(yè)名稱（或產(chǎn)品通用名）組合而成?！皡^(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌”（或“區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌”）即指特定區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所累積的產(chǎn)業(yè)（或產(chǎn)品）的知名度和美譽(yù)度等聲譽(yù)；是以區(qū)域、產(chǎn)業(yè)（或產(chǎn)品）名稱標(biāo)示的集體品牌；是集群內(nèi)部眾多企業(yè)品牌精華的濃縮和提煉；是產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展水平（產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品技術(shù)與質(zhì)量水平、產(chǎn)品市場占有率）的綜合體現(xiàn)。

2.地理標(biāo)志的內(nèi)涵

地理標(biāo)志這一概念由世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）首次提出，其初衷是將之前與地理標(biāo)識有關(guān)的術(shù)語（包括原產(chǎn)地名稱①原產(chǎn)地名稱首次出現(xiàn)在1883年在《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》中。直到1958年《保護(hù)原產(chǎn)地名稱及其國際注冊里斯本協(xié)定》才將貨源標(biāo)記和原產(chǎn)地名稱正式地區(qū)分開?！侗Ｗo(hù)原產(chǎn)地名稱及其國際注冊里斯本協(xié)定》中第二條第一款規(guī)定：在本協(xié)定中，原產(chǎn)地名稱系指一個國家，地區(qū)或地方的地理名稱，用于指示一項(xiàng)產(chǎn)品來源于該地，其質(zhì)量和特征完全或?qū)嵸|(zhì)歸因于其地理環(huán)境，包括自然和人文因素。和貨源標(biāo)識②貨源標(biāo)記《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》首次出現(xiàn)，規(guī)定了工業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)對象有“……專利、實(shí)用新型、外觀設(shè)計、商標(biāo)、服務(wù)標(biāo)記、廠商名稱、貨源標(biāo)記”，而在1891年的《制止商品產(chǎn)地虛假或欺騙性標(biāo)記馬德里協(xié)定》中則間接地表明了貨源標(biāo)記的含義：凡帶有虛假或欺騙性標(biāo)記的商品，其標(biāo)記系將本協(xié)定所適用的國家之一或其中一國的某地直接或間接地標(biāo)作原產(chǎn)國或原產(chǎn)地的，上述各國應(yīng)在進(jìn)口時予以扣押。上述規(guī)定表明，貨源標(biāo)記是一種標(biāo)示商品來源國或來源地的標(biāo)記。）全部涵蓋。但是，國際上最為廣泛接受和認(rèn)同的地理標(biāo)志概念無疑是《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS協(xié)議）第22條第1款中所作的界定：本協(xié)議的地理標(biāo)志標(biāo)示出某商品來源于某成員地域內(nèi)，或來源于該地域中的某地區(qū)或某地方，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征主要與該地理來源相關(guān)。

地理標(biāo)志有三個基本特征：“區(qū)域性”即地理標(biāo)志不僅標(biāo)示的產(chǎn)品有區(qū)域限制，而且其主體同樣有區(qū)域的限制；“集體性”即生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)到了地理標(biāo)志所代表的產(chǎn)品的品質(zhì)，區(qū)域所有的主體可共享地理標(biāo)志；“獨(dú)特性”即地理標(biāo)志作為一種標(biāo)識性知識產(chǎn)權(quán)與一定的區(qū)域相聯(lián)系，使消費(fèi)者能區(qū)分來源于某地區(qū)的產(chǎn)品與來源于其它地區(qū)的同種產(chǎn)品。

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌與地理標(biāo)志的聯(lián)系

從區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌和地理標(biāo)志的內(nèi)涵不難看出，兩者具有天然的內(nèi)在聯(lián)系性。具體而言，主要有以下三種共性特點(diǎn)：

1.區(qū)域特性

區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌和地理標(biāo)志一般都限定在一定區(qū)域范圍之內(nèi)，受到地理特征、資源優(yōu)勢和文化歷史資源的影響表現(xiàn)出很強(qiáng)的區(qū)域根植性特征。不同的是，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌主要側(cè)重區(qū)域與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，而地理標(biāo)志主要側(cè)重區(qū)域和產(chǎn)品的結(jié)合。

2.不完全的共有產(chǎn)權(quán)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌和地理標(biāo)志都體現(xiàn)了特定區(qū)域的自然環(huán)境或人文環(huán)境對區(qū)域產(chǎn)品獨(dú)特品質(zhì)的貢獻(xiàn)，同時也體現(xiàn)了特定區(qū)域不同主體積極參與的成果。因此，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌產(chǎn)權(quán)和地理標(biāo)志權(quán)不應(yīng)當(dāng)僅僅歸屬于某一個或某部分有限的生產(chǎn)者獨(dú)占享有，而應(yīng)當(dāng)歸屬于區(qū)域內(nèi)的地方政府、行業(yè)協(xié)會或商會、企業(yè)、勞動者等多元主體來分享，是一種區(qū)域共享的集體產(chǎn)權(quán)。同時，兩種權(quán)利的“共有”范圍是有限度的，僅限于某一特定區(qū)域，排斥區(qū)域外的經(jīng)濟(jì)主體共享，因而又具有一定的“私有性”，是一種區(qū)域私有產(chǎn)權(quán)。總而言之，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌和地理標(biāo)志都是一種“相對不完全的共有產(chǎn)權(quán)”③吳傳清：《區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌的術(shù)語、權(quán)屬和商標(biāo)保護(hù)模式分析》，載《經(jīng)濟(jì)管理》2010年第9期。。

3.品牌特征

區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌和地理標(biāo)志都具有品牌的一般特征。兩者都能夠改變消費(fèi)者對產(chǎn)品消費(fèi)的心理偏好，影響消費(fèi)者行為；將產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品與其他同類產(chǎn)品區(qū)別開來并提高其無形價值；屬于區(qū)域共享的經(jīng)營標(biāo)識類無形財產(chǎn)，是一種標(biāo)識性知識產(chǎn)權(quán)。

二、若干發(fā)達(dá)國家區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌的地理標(biāo)志管理模式分析

（一）以法國為代表的專門管理模式

法國作為最早對地理標(biāo)志進(jìn)行管理的國家之一，影響了“巴黎公約”、“里斯本協(xié)定”、“TRIPS”協(xié)議等與地理標(biāo)志有關(guān)的國際條約的簽訂。法國的地理標(biāo)志管理模式是從1824年一部關(guān)于虛假貨源標(biāo)志的懲罰性立法開始逐步建立起來的。在100多年的時間里，法國制定出《1905年原產(chǎn)地名稱保護(hù)法》、《1919年原產(chǎn)地名稱保護(hù)法》、《1927年原產(chǎn)地名稱保護(hù)法》、《1935年關(guān)于受控葡萄酒原產(chǎn)地名稱保護(hù)法》、《1990年關(guān)于未加工或加工農(nóng)產(chǎn)品和食品的原產(chǎn)地控制命名的法律》等一系列制度。此外，法國還吸收了歐盟的有關(guān)文件和國際條約作為地理標(biāo)志管理體系的補(bǔ)充，如《歐共體關(guān)于葡萄酒和烈性酒地理標(biāo)志的保護(hù)》以及《1992年7月14日關(guān)于保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品和食品地理標(biāo)志和原產(chǎn)地名稱的歐洲理事會第2081/92號條例》等。同時，法國相關(guān)政府部門和機(jī)構(gòu)制定的地理標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也是這一管理體系的必要補(bǔ)充（《關(guān)于干邑酒監(jiān)管的技術(shù)規(guī)則》等）。

法國的地理標(biāo)志管理模式有四個顯著的特色：

1.采用專門立法方式對地理標(biāo)志進(jìn)行嚴(yán)格管理?！笆鼙O(jiān)控的原產(chǎn)地名稱制度”（AOC制度）是法國地理標(biāo)志管理的重要制度?！?935年關(guān)于受控葡萄酒原產(chǎn)地名稱保護(hù)法》將這一制度主要適用于葡萄酒和奶酪兩種產(chǎn)品，《1990年原產(chǎn)地名稱法》將這一制度全面引入農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。在AOC制度下，法國設(shè)立了專門的地理標(biāo)志管理機(jī)構(gòu)，即國家原產(chǎn)地名稱局（INAO）。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對受控的地理標(biāo)志進(jìn)行確認(rèn)和管理，包括對地理范圍、產(chǎn)品原材料、生產(chǎn)技術(shù)工藝、質(zhì)量檢測的監(jiān)控，甚至包括對產(chǎn)品數(shù)量和包裝的監(jiān)控。

2.強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品與其來源地的自然因素和人文因素的聯(lián)系。在進(jìn)行AOC注冊申請時，申請人必須提交關(guān)于對產(chǎn)品的描述、產(chǎn)品與地理區(qū)域的聯(lián)系、地理區(qū)域的范圍、特定的生產(chǎn)條件、產(chǎn)品歷史和公認(rèn)聲譽(yù)等材料，就產(chǎn)品與其來源地自然和人文因素的聯(lián)系進(jìn)行說明。

3.強(qiáng)烈的公權(quán)性質(zhì)。法國的地理標(biāo)志管理模式強(qiáng)調(diào)地理標(biāo)志是一種集體性權(quán)利，永遠(yuǎn)不能被認(rèn)為有通用性并且永遠(yuǎn)不能落入公共領(lǐng)域。一個區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者要獲得AOC許可必須組成行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會向INAO提交申請文件，個人和企業(yè)不能以私人名義提出注冊申請。符合一定條件的生產(chǎn)者通過行業(yè)協(xié)會得到INAO的注冊批準(zhǔn)，才能取得AOC的使用權(quán)。

4.明確地理標(biāo)志與商標(biāo)沖突的解決方式。根據(jù)法國的知識產(chǎn)權(quán)法，如果地理標(biāo)志具有顯著特征（非產(chǎn)品通用名稱）且不會誤導(dǎo)公眾，也可以作為商標(biāo)注冊，但不得注冊為集體商標(biāo)。

（二）以美國為代表的商標(biāo)管理模式

美國的商標(biāo)管理模式主要以美國《1946年商標(biāo)法》作為管理地理標(biāo)志的基本依據(jù)。該模式對地理標(biāo)志的管理主要體現(xiàn)在三個層次：一是地理標(biāo)志如不具有顯著性，不得注冊為普通商標(biāo)；二是地理標(biāo)志可以作為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)進(jìn)行注冊；三是對任何混淆商品來源的行為進(jìn)行制裁。

美國的地理標(biāo)志商標(biāo)管理模式有三個特點(diǎn)：

1.以商標(biāo)專有權(quán)的制度形式使地理標(biāo)志成為一種完全私有的產(chǎn)權(quán)。

2.作為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)的地理標(biāo)志由注冊人所有。證明商標(biāo)由所有人以外的人使用，所有人自己不生產(chǎn)商標(biāo)或提供服務(wù)，也不監(jiān)控商品或服務(wù)本身的質(zhì)量，只負(fù)責(zé)監(jiān)控證明商標(biāo)的使用。而集體商標(biāo)由集體組織所有，符合集體組織要求的成員進(jìn)行使用，但也不禁止集體組織使用該商標(biāo)。

3.成為通用名稱的地理標(biāo)志不屬于商標(biāo)管理范疇。如果地理標(biāo)志僅具有描述產(chǎn)品來源的功能，不能再受到《1946年商標(biāo)法》的保護(hù)，如“法國炸薯?xiàng)l”、“瑞士硬干酪”等。但未獲得政府商標(biāo)注冊的地理標(biāo)志還可以受到其他制度的保護(hù)。

（三）以德國為代表的混合管理模式

德國的《商標(biāo)和其他標(biāo)志保護(hù)法》將地理標(biāo)志與商標(biāo)和其他商業(yè)標(biāo)志一起納入管理范圍，其中特別規(guī)定地理標(biāo)志可以作為集體商標(biāo)注冊。德國對作為集體商標(biāo)的地理標(biāo)志管理與美國類似?！渡虡?biāo)和其他標(biāo)志保護(hù)法》第98條規(guī)定：申請人必須是具有受保護(hù)法定資格的團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會，使用人則必須是該組織的成員，使用人只要來源于該集體的區(qū)域，并達(dá)到使用的條件，就可以被獲準(zhǔn)該集體的成員資格，就有權(quán)使用作為該集體商標(biāo)注冊的地理標(biāo)志。根據(jù)德國的商標(biāo)法：地理標(biāo)志從保護(hù)范圍上來說，不限于農(nóng)產(chǎn)品和食品，還包括工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)；地理標(biāo)志不限于地區(qū)或者國家的名稱，著名人物的名字或肖像、國家的象征標(biāo)記、建筑物的圖像等標(biāo)記只要與特定的地理來源相聯(lián)系就可以受到保護(hù)；地理標(biāo)志也不要求產(chǎn)品的質(zhì)量或特征與產(chǎn)地存在某種聯(lián)系。在確定地理標(biāo)志方面，德國規(guī)定司法部門可以與經(jīng)濟(jì)、食品、農(nóng)業(yè)和林業(yè)及衛(wèi)生等部門聯(lián)合以行政法規(guī)的形式對地理標(biāo)志進(jìn)行確定，包括地理范圍、質(zhì)量或特殊品質(zhì)，決定質(zhì)量的因素，使用地理標(biāo)志的方式、方法等。這實(shí)際上確立了德國對地理標(biāo)志專門管理和商標(biāo)管理的混合管理模式。

德國的混合管理模式有兩大特征：

1.將商標(biāo)、地理標(biāo)志以及其他商業(yè)標(biāo)志，包括印刷出版物、電影、音樂、戲劇或其他作品的名稱及其他特殊標(biāo)志一并納入一部商標(biāo)法進(jìn)行規(guī)范。

2.解決專門管理模式和商標(biāo)管理模式并行產(chǎn)生的通用名稱問題和重復(fù)管理沖突問題?！渡虡?biāo)和其他標(biāo)志保護(hù)法》第126條將“雖表明地理來源，但已經(jīng)失去了原來的含義，或者成為商品或服務(wù)的名稱，或者成為商品或服務(wù)的方式、性質(zhì)，或者其他品質(zhì)、特征的標(biāo)志或標(biāo)記”的通用名稱排除在地理標(biāo)志的管理范圍之外。同時，德國判例法也確認(rèn)，只要有50%以上的居民認(rèn)為該標(biāo)志是地理標(biāo)志而非通用名稱，通用名稱也可以變?yōu)榈乩順?biāo)志。在解決集體商標(biāo)和地理標(biāo)志的沖突方面，《商標(biāo)和其他標(biāo)志保護(hù)法》確立了“在先權(quán)利”，即無論是地理標(biāo)志還是集體商標(biāo)，一經(jīng)注冊，在同一個對象上就產(chǎn)生了一個“在先權(quán)利”，當(dāng)事人只能選擇其中一種方式對地理標(biāo)志進(jìn)行管理，這樣就防止了兩套體系的沖突。

總而言之，以法國為代表的專門管理模式對地理標(biāo)志的管理最嚴(yán)格。在這種模式下，地理標(biāo)志的使用必須符合嚴(yán)格的條件和程序，通過相關(guān)部門的核準(zhǔn)。專門制定的管理制度將地理標(biāo)志與商標(biāo)區(qū)分開來，體現(xiàn)對地理標(biāo)志管理的重視。采用專門管理模式的國家一般在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中形成了大量在世界上享有盛譽(yù)的準(zhǔn)地理標(biāo)志產(chǎn)品，并且該產(chǎn)品在整個國民收入中占有重要地位。

而以美國為代表的商標(biāo)管理模式的形成主要是因?yàn)椴⒉痪邆洚a(chǎn)品的質(zhì)量或聲譽(yù)與特定地理區(qū)域聯(lián)系的生產(chǎn)模式，而是鑒于地理標(biāo)志與商標(biāo)的相似性，將地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)注冊納入商標(biāo)管理體系。這種管理模式在現(xiàn)有的商標(biāo)管理體制中就能實(shí)現(xiàn)對地理標(biāo)志的保護(hù)，可操作性比較強(qiáng)。

以德國為代表的混合管理模式既考慮到了商標(biāo)和地理標(biāo)志相似的商業(yè)標(biāo)志屬性將兩者進(jìn)行統(tǒng)一，又對商標(biāo)和地理標(biāo)志的兩種管理體系進(jìn)行整合，避免了兩者的沖突，從而為地理標(biāo)志提供全方位的保護(hù)。

三、中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌的地理標(biāo)志管理模式選擇分析

根據(jù)中國現(xiàn)行的相關(guān)制度安排，既可根據(jù)專門法《商標(biāo)法》、國務(wù)院頒布的行政法規(guī)《商標(biāo)法實(shí)施條例》和國家工商管理總局頒布的部門規(guī)章《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》對基于地理標(biāo)志的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌實(shí)施商標(biāo)管理，也可根據(jù)國家質(zhì)監(jiān)總局頒布的部門規(guī)章《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和中華人民共和國農(nóng)業(yè)部頒布的部門規(guī)章《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》對基于地理標(biāo)志的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌產(chǎn)品實(shí)施管理。

（一）中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌的地理標(biāo)志商標(biāo)管理模式

地理標(biāo)志是中國商標(biāo)制度管理的一個特殊對象。目前已形成由《中華人民共和國商標(biāo)法》（2001年10月27日第二次修訂）、《中華人民共和國商標(biāo)法實(shí)施條例》（2002年8月11日頒布）和《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》（2003年6月1日起實(shí)施）組成的地理標(biāo)志商標(biāo)管理體系。

《中華人民共和國商標(biāo)法》規(guī)定：注冊商標(biāo)分為商品商標(biāo)、服務(wù)商標(biāo)、集體商標(biāo)和證明商標(biāo)四類；縣級以上行政區(qū)劃的地名不得作為商標(biāo)，但可作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的組成部分?！吨腥A人民共和國商標(biāo)法實(shí)施條例》則指出：地理標(biāo)志可以作為證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)申請注冊；以地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)注冊的，其商品符合使用該地理標(biāo)志條件的自然人、法人或者其他組織可以要求使用該證明商標(biāo)，控制該證明商標(biāo)的組織應(yīng)當(dāng)允許；以地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)注冊的，其商品符合使用該地理標(biāo)志條件的自然人、法人或者其他組織，可以要求參加以該地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)注冊的團(tuán)體、協(xié)會或者其他組織，該團(tuán)體、協(xié)會或者其他組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)其章程接納為會員，而不要求參加以該地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)注冊的團(tuán)體、協(xié)會或者其他組織的，也可以正當(dāng)使用該地理標(biāo)志，該團(tuán)體、協(xié)會或者其他組織無權(quán)禁止?！都w商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》中進(jìn)一步明確，“以地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)申請注冊的，應(yīng)當(dāng)附送主體資格證明文件并應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明其所具有的或者其委托機(jī)構(gòu)具有的專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)檢測設(shè)備等情況，以表明其具有監(jiān)督使用該地理標(biāo)志商品特定品質(zhì)的能力”，同時必須說明“該地理標(biāo)志所標(biāo)示的商品特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征；該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征與該地理標(biāo)志所標(biāo)示地區(qū)的自然因素和人文因素的關(guān)系；該地理標(biāo)志所標(biāo)示地區(qū)的范圍”。

（二）中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌的地理標(biāo)志專門管理模式

表1 基于地理標(biāo)志的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌商標(biāo)管理模式的發(fā)展

1999年8月17日，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，這是中國第一部專門管理地理標(biāo)志的部門規(guī)章制度。2001年3月5日，原國家出入境檢驗(yàn)檢疫局公布《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》和《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實(shí)施辦法》，首次在中國正式制度中明確提出地理標(biāo)志的概念及其管理方式。

2005年7月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，廢止《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，規(guī)定原國家出入境檢驗(yàn)檢疫局公布的《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》和《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實(shí)施辦法》中關(guān)于地理標(biāo)志的內(nèi)容以《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》為準(zhǔn)。根據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，地理標(biāo)志產(chǎn)品即指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品；地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請，由縣級以上人民政府指定的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請機(jī)構(gòu)或政府認(rèn)定的協(xié)會和企業(yè)提出，并征求相關(guān)部門意見；申請人應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)地方政府關(guān)于劃定地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)地范圍的建議，有關(guān)地方政府成立申請機(jī)構(gòu)或認(rèn)定協(xié)會、企業(yè)作為申請人的文件，地理標(biāo)志產(chǎn)品的證明材料，擬申請的地理標(biāo)志產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等材料；國家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織草擬并發(fā)布地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)，省級地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織草擬并發(fā)布地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)；地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、直屬出入境檢驗(yàn)檢疫部門指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)；各地質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)地范圍、產(chǎn)品名稱、原材料、生產(chǎn)技術(shù)工藝、質(zhì)量特色、質(zhì)量等級、數(shù)量、包裝、標(biāo)識，產(chǎn)品專用標(biāo)志的印刷、發(fā)放、數(shù)量、使用情況，產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備，產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)符合性等方面進(jìn)行日常監(jiān)督管理；地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)地范圍內(nèi)的生產(chǎn)者使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志，應(yīng)向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或出入境檢驗(yàn)檢疫局提出申請；各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和出入境檢驗(yàn)檢疫部門將依法對侵犯地理標(biāo)志權(quán)利的行為進(jìn)行查處，社會團(tuán)體、企業(yè)和個人可監(jiān)督、舉報；國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局則統(tǒng)一管理全國的地理標(biāo)志產(chǎn)品管理工作。

2007年12月，中華人民共和國農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，對農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品地理標(biāo)志進(jìn)行管理?！掇r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》提出，國家對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志實(shí)行登記制度，中華人民共和國農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記工作；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申請人為縣級以上地方人民政府擇優(yōu)確定的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會等組織；符合條件的單位和個人可以向登記證書持有人申請使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，并按照生產(chǎn)經(jīng)營年度與登記證書持有人簽訂農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用協(xié)議，在協(xié)議中載明使用的數(shù)量、范圍及相關(guān)的責(zé)任義務(wù)；地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量控制追溯體系，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書持有人和標(biāo)志使用人，對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)負(fù)責(zé)，國家鼓勵單位和個人對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志進(jìn)行社會監(jiān)督。另外，中華人民共和國農(nóng)業(yè)部還依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》的實(shí)施需要，配套組織制定了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品品質(zhì)鑒定規(guī)范》等20多個配套技術(shù)規(guī)范，對申請人資質(zhì)確認(rèn)、質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品品質(zhì)鑒定、專家評審規(guī)范、核查員培訓(xùn)注冊、標(biāo)志使用、檢測機(jī)構(gòu)管理等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確的規(guī)定。

表2 中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌地理標(biāo)志管理模式的發(fā)展

（三）中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌的地理標(biāo)志管理模式選擇分析

目前，中國地理標(biāo)志管理模式各有側(cè)重，比如，國家工商總局從商標(biāo)的角度側(cè)重對知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)記的管理；國家質(zhì)檢總局則側(cè)重對質(zhì)量的監(jiān)控和海關(guān)管理；農(nóng)業(yè)部則主要對初級農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志進(jìn)行管理。但是，中國對地理標(biāo)志的管理仍然是由三個部門通過三套法規(guī)對同一客體同時管理。這種制度安排對基于地理標(biāo)志的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌管理勢必產(chǎn)生不利影響。具體來說，其影響主要有以下三種：

1.地理標(biāo)志獨(dú)特性被淡化

地理標(biāo)志是一種具有獨(dú)特性的標(biāo)識性知識產(chǎn)權(quán)。然而，在一張白紙上畫一個標(biāo)志，它很容易具有獨(dú)特性；如果畫兩個或多個標(biāo)志時，各個標(biāo)志的獨(dú)特性必然會被淡化。同樣，地理標(biāo)志產(chǎn)品如果既采用商標(biāo)管理模式管理，又采用專門管理模式管理，在其包裝上就至少具有兩種標(biāo)志。這勢必淡化其獨(dú)特性，對基于地理標(biāo)志的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌的管理產(chǎn)生不利影響。

2.地理標(biāo)志主體權(quán)利產(chǎn)生沖突

國家工商總局、國家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部是國務(wù)院下屬的三個同級行政機(jī)構(gòu)。因此，如果不同組織分別向國家工商總局、國家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部申請對同一地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，那么該地理標(biāo)志便存在不同的權(quán)利主體。例如，1978年，東阿阿膠集團(tuán)為阿膠注冊了“東阿”和“東阿阿膠”商標(biāo)。2000年，“東阿”被國家商標(biāo)局認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)。但在2002年2月，國家質(zhì)檢總局發(fā)布公告，認(rèn)定“東阿阿膠”為原產(chǎn)地標(biāo)記。同時，“東阿牌”、“東阿鎮(zhèn)牌”都被納入了原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)之列。東阿阿膠集團(tuán)立即對此提出異議，認(rèn)為“東阿阿膠”是該集團(tuán)的注冊商標(biāo)，“東阿”是中國馳名商標(biāo)，國家質(zhì)檢總局公告侵犯了“東阿阿膠”注冊商標(biāo)依法享有的權(quán)利。這是商標(biāo)專用權(quán)與地理標(biāo)志權(quán)相沖突的典型事例，尤其在《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》發(fā)布之后，類似沖突的情況更是屢見不鮮。作為知識產(chǎn)權(quán)的地理標(biāo)志商標(biāo)是一種私權(quán)，由依據(jù)《商標(biāo)法》注冊的地理標(biāo)志商標(biāo)所有人占有。然而按照《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，地理標(biāo)志權(quán)屬產(chǎn)地共有產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)地內(nèi)的生產(chǎn)者經(jīng)審批、注冊登記后可共享地理標(biāo)志權(quán)。這種雙重保護(hù)的混合模式在客觀上造成地理標(biāo)志主體權(quán)利沖突，也造成法律和部門規(guī)章之間、不同行政主體之間的沖突。

3.地理標(biāo)志管理成本激增

圖1 全國地理標(biāo)志在三個部門注冊數(shù)量比例圖

如前所述，目前地理標(biāo)志管理的制度安排讓相關(guān)利益主體無所適從。對同一地理標(biāo)志不知道應(yīng)該選擇商標(biāo)模式還是選擇專門模式進(jìn)行管理；對于已經(jīng)獲得商標(biāo)模式保護(hù)的產(chǎn)品，不知是否還需要到國家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部注冊以獲得專門保護(hù)。部分地理標(biāo)志權(quán)利主體則認(rèn)為：國家工商總局主要管理地理標(biāo)志商標(biāo)；國家質(zhì)檢總局主要對生產(chǎn)過程及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證，分別監(jiān)管地理標(biāo)志產(chǎn)品的不同階段，兩種模式都有必要。例如，“瀏陽花炮”向原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申請?jiān)a(chǎn)地保護(hù)時，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)更新改造的投入超過10萬元，申請使用費(fèi)用每年大約3000元，不定期抽查的檢驗(yàn)費(fèi)大約6000元①何煉紅、周貴長：《湖南地理標(biāo)志法律保護(hù)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考》，載《時代法學(xué)》2007年第3期。。同時，“瀏陽花炮”注冊地理標(biāo)志商標(biāo)需要費(fèi)用2000元，而且審批時間需要近3年。這必然導(dǎo)致基于地理標(biāo)志的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌管理成本激增。

總而言之，中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌的地理標(biāo)志管理模式選擇已經(jīng)刻不容緩。從目前來看，國家工商總局的地理標(biāo)志商標(biāo)管理模式依據(jù)的是法律，與國家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部的地理標(biāo)志專門管理模式依據(jù)的部門規(guī)章和管理辦法相比，似乎管理力度更強(qiáng)。然而，國家工商總局的地理標(biāo)志商標(biāo)管理模式無法解決地理標(biāo)志的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，無法保證地理標(biāo)志產(chǎn)品特征的唯一性；在管理制度上，無法保證地理標(biāo)志的聲譽(yù)；在管理方法上，由于缺乏相應(yīng)的檢測體系，也無法保證地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量，管理效果非常有限。因此，筆者認(rèn)為，從中國目前地理標(biāo)志管理的現(xiàn)實(shí)要求來看，選擇專門模式管理地理標(biāo)志似乎是更好的選擇。對基于地理標(biāo)志的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌來說，從產(chǎn)權(quán)制度、管理制度、方法和國際慣例來看，實(shí)施地理標(biāo)志專門模式管理的效果都好于商標(biāo)模式。只有盡快制定《中華人民共和國地理標(biāo)志管理法》，并在此基礎(chǔ)之上建立和完善與商標(biāo)相區(qū)別的地理標(biāo)志專門管理模式才是基于地理標(biāo)志的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌管理的必由之路。

陳 翥，武漢工程大學(xué)管理學(xué)院講師；湖北 武漢430074。吳傳清，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（10YJCZH018）；教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（09YJA790153）

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