淺析農(nóng)民工社會資本存量及其重構(gòu)

摘要：在我國，農(nóng)民工社會資本存量不容樂觀。這不僅影響農(nóng)民工在城市的就業(yè)、生存和生活，還將影響著他們的社會適應(yīng)性，乃至影響整個社會的和諧與穩(wěn)定。因此，農(nóng)民工社會資本的重構(gòu)刻不容緩。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；初級關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；社會資本；重構(gòu)

一、農(nóng)民工社會資本現(xiàn)狀及特征分析

（1）關(guān)系型社會資本仍占主導(dǎo)地位。

農(nóng)民工的城市社會資本主要是建立在血緣、親緣、業(yè)緣基礎(chǔ)上的，以法制關(guān)系、契約關(guān)系、市場信用為紐帶的將農(nóng)民工與他人聯(lián)結(jié)在一起的一種開放寬松的社會資本。這種社會資本又被稱為次級關(guān)系型社會資本。次級關(guān)系型社會資本就是指以血緣親緣為依托建立起來的業(yè)緣、友緣等關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?？偠灾P(guān)系型社會資本仍在農(nóng)民工社會生活中占主導(dǎo)地位。

（2）組織型社會資本不足，在農(nóng)民工的社會生活中作用不明顯。

所謂組織型社會資本是指個人所參與從事的社會組織或團(tuán)體，從社會組織團(tuán)體中獲取的資源。農(nóng)民工大多在非正式崗位就業(yè)，流動性強(qiáng)，只要薪酬待遇高，他們便轉(zhuǎn)站到哪兒。因此他們對組織團(tuán)體沒有歸屬感。并且大多數(shù)農(nóng)民工文化程度不高，且交際渠道范圍窄，他們很多人甚至不知道城市社會里有多少組織團(tuán)體，這些組織設(shè)在哪里，很少有組織找到他們接近他們。一般農(nóng)民工們最為熟知的組織便是“工會組織”，但據(jù)筆者調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)民工們參加工會組織的人數(shù)也是有限的，因此，盡管全國總工會要求把農(nóng)民工組織到工會中，把維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益作為工會的基本職責(zé)，但由于種種原因，農(nóng)民工加入工會組織的數(shù)量卻并不樂觀。組織型社會資本在農(nóng)民工社會生活中的作用并不明顯。

（3）制度型社會資本存在較大缺失，缺乏公正。

制度型社會資本是農(nóng)民工可利用的宏觀層面的社會資本，是一種公用資源、制度和規(guī)范，能夠?yàn)檗r(nóng)民工提供便利和方便。城市地方政府的制度設(shè)計往往是以戶籍居民為主，他們制定政策的宗旨往往也是保護(hù)城市居民的利益。這對于農(nóng)民工來說明顯是不公平的，他們?nèi)蕴幱谏鐣懦庵?，仍處于社會結(jié)構(gòu)的邊緣。由此可見，制度型社會資本對農(nóng)民工而言還存在較大缺失，相關(guān)制度的公平公正還有待進(jìn)一步改善、完善。

以上這三種農(nóng)民工可利用的社會資本，理想狀態(tài)來說應(yīng)該是一個漸進(jìn)式和階梯狀的結(jié)構(gòu)，最基本的關(guān)系型社會資本為農(nóng)民工提供個人情感、信息等幫助和支持，而組織和制度型社會資本則從更高層面上為其提供全方位的保護(hù)和支持。對于現(xiàn)階段的農(nóng)民工來說，身處異地舉目無親，在陌生的城市謀求生計，身處于這個社會的各項制度之中，最需要的還是組織和制度社會資本為他們提供的資源以及對他們權(quán)益的維護(hù)。所以，理想狀態(tài)的社會資本利用情況應(yīng)該是充分發(fā)揮關(guān)系型社會資本在農(nóng)民工進(jìn)城立足和事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，同時更多的依靠組織型和制度型社會資本來實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)農(nóng)民工的歸屬感和社會融入。

二、重建農(nóng)民工社會資本

1、農(nóng)民工社會資本的外部建構(gòu)。

（1）建立農(nóng)民工社會工作支持體系，建構(gòu)擴(kuò)展性社會資本。

一般來說，農(nóng)民工與城市人接觸后，產(chǎn)生并建立良好的人際關(guān)系，就會豐富自身的擴(kuò)展性社會資本。社會工作者可以運(yùn)用社區(qū)工作的方法，成立諸如工會、志愿者協(xié)會等一些非政府組織，為農(nóng)民工提供相應(yīng)的服務(wù)。通過社會工作者個人、家庭、政府、社會間的關(guān)系，并在專業(yè)支持、引導(dǎo)下，不僅可以幫助農(nóng)民工積累更多的擴(kuò)展性社會資本，還可以幫助其盡快融入現(xiàn)有的城市社區(qū)。

（2）政府介入建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)農(nóng)民工社會關(guān)系資本。

農(nóng)民工應(yīng)以集體的形式與新聞媒體、法律援助組織等，甚至與政府部門進(jìn)行溝通交流，在加強(qiáng)本階層聯(lián)合的基礎(chǔ)上，尋求多方支持和幫助。政府也應(yīng)提高農(nóng)民工流動的組織化程度，將農(nóng)民工有序流動作為政府的職責(zé)；還應(yīng)建立農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)制度，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)；成立勞務(wù)輸出法律援助中心，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；逐步實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移等等。

（3）加強(qiáng)農(nóng)民工組織建設(shè)，增加農(nóng)民工組織型社會資本存量。

農(nóng)民工應(yīng)積極加入工會組織，承擔(dān)其相應(yīng)的義務(wù)，工會組織則維護(hù)農(nóng)民工利益，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。為加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)，提升農(nóng)民工組織型社會資本的存量，農(nóng)民工也可成立自己的協(xié)會組織。建立帶有自組織性質(zhì)的農(nóng)民工組織，是重建農(nóng)民工社會資本的重要方面，這樣可將農(nóng)民工微弱、分散的利益訴求通過自組織這種集體形式傳入到政府的決策機(jī)制中去。

（4）制定公正的政策法規(guī)，努力彌補(bǔ)制度型社會資本的缺位。

為農(nóng)民工創(chuàng)造一個公正的制度環(huán)境，政府應(yīng)制定、執(zhí)行相關(guān)的政策、法規(guī)。建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，加大改革現(xiàn)行戶籍管理制度，將教育、就業(yè)、城市建設(shè)、住房、社會保障等制度與戶籍制度剝離，逐步改善戶籍制度下的利益格局；推行與本地居民公平競爭的勞動力市場就業(yè)制度，讓農(nóng)民與市民在就業(yè)起點(diǎn)上公平競爭；在大病醫(yī)療保險和工商保險上，逐步完善農(nóng)民工社會保障制度，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的利益；另外，規(guī)范用工制度，監(jiān)督用工單位和農(nóng)民工簽訂就業(yè)合同，為農(nóng)民工合法利益保駕護(hù)航等等。這需要通過各級政府的共同努力，一起彌補(bǔ)農(nóng)民工制度性社會資本的缺位。

（5）消除社會對農(nóng)民工的心理歧視、習(xí)慣歧視、文化歧視。

需要在政府、媒體、市民、農(nóng)民工的共同努力下，消除社會對農(nóng)民工的歧視。媒體輿論應(yīng)多做正面報道，積極倡導(dǎo)市民對農(nóng)民工的人文關(guān)懷，消除大家對農(nóng)民工的偏見。工會或者其他社會自組織可定期組織評選、表彰各行業(yè)優(yōu)秀農(nóng)民工活動，增加農(nóng)民工表現(xiàn)自我的途徑。積極倡導(dǎo)建立農(nóng)民工心里咨詢和治療機(jī)構(gòu)，消除農(nóng)民工的心理障礙。市民也應(yīng)放下城市人的優(yōu)越感，主動與農(nóng)民工交朋友。農(nóng)民工也應(yīng)積極適應(yīng)新的生活方式，融入新的社會生活。

三、結(jié)語

對于那些背井離鄉(xiāng)，剛剛脫離鄉(xiāng)土社會的農(nóng)民工來說，他們更加依賴初級社會資本，隨著他們慢慢融入城市中，原始的鄉(xiāng)村社會資本隨著他們的長時間離鄉(xiāng)大量消失，而進(jìn)城后的社會資本確因種種原因顯得嚴(yán)重不足。這時，農(nóng)民工面臨的重要問題是重建新的社會資本和社會網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民工重建社會資本的過程實(shí)際上是農(nóng)民工再社會化的過程，然而，這需要政府、組織、社會團(tuán)體、農(nóng)民工自身多方的共同努力，農(nóng)民工社會資本的重構(gòu)依舊任重而道遠(yuǎn)。（作者單位：廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）