水電站工程招標新方式研究
——淺談最高限價法招標

喬月賓，陳文海

(中國水電顧問集團成都勘測設計研究院，四川 成都 610072)

1 前 言

最高限價法招標是最近幾年新流行的一種招標方式，它最早從工業(yè)與民用建筑行業(yè)興起，并逐步應用到國有投資建設項目。但是由于水電站工程投資規(guī)模大、建設周期長、施工技術復雜多樣等原因，導致投標報價的差異性較大，因此業(yè)主在水電站工程招標中的應用最高限價法的還比較少。本文即通過研究水電站工程常用的評標模式的優(yōu)劣探討最高限價法在水電站土建工程中應用的可行性。

2 水電站工程招標中常用的評標模式

目前，根據(jù)《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》和《工程建設項目施工招投標辦法》的規(guī)定，水電站工程招投標主要有三種評標模式：一是經(jīng)評審的最低投標價法；二是以平均投標報價打折確定合理低價選擇中標人；三是綜合評估法，即通過工程造價咨詢機構編制標底，通過技術經(jīng)濟綜合評審確定中標人。其中設備招標常用前兩種模式；土建工程招標采用三種模式的都有，且以第三種模式居多。

三種模式各有優(yōu)劣，經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目，它便于招標人節(jié)約工程投資，但是這種方法容易造成投標單位的惡意競爭，互相壓價，中標后通過偷工減料等不正當?shù)姆椒ü?jié)約成本，導致工程質量無法保障等諸多問題；第二種辦法一般不會導致最低價中標，從而在一定程度上可提高工程的建設質量，但是有些不法分子可能會相互串通，采用圍標、串標的方式報高價，導致超概算的高價中標，損害招標人的合法權益；第三種方法理論上可以減免前兩種方法的不足，但是容易造成標底泄露導致不公平競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)，也有可能因為標底價高于或者低于全部投標人的報價而導致流標。

為了有效地防范和規(guī)避上述問題，最高限價法招標就應運而生了。最高限價法招標主要適用于工程投資規(guī)模大、整個電站建設項目的主要土建標段。

3 最高限價法招標流程設計

最高限價法招標是指工程項目招標人以實現(xiàn)工程項目范圍內(nèi)工程任務的通用條件為基礎，輔以專用條件的考量，綜合考慮施工組織和方法、工期和質量要求、市場價格的變化和相應的風險因素、技術支持和機械配置等情況，按照標底編制的原則設定投標最高限價。實行最高限價招標一般按照如下流程進行。

3.1 編制招標文件

水電站工程項目在取得核準批文并且落實建設資金來源之后，由項目法人委托具有相應資質的設計單位或者工程造價咨詢單位編制項目的招標文件，并在招標文件中明確采用最高限價法招標，寫明具體的評標辦法。

3.2 發(fā)布招標公告或者投標邀請書

如果擬建項目采用公開招標的方式，招標人需要在國家規(guī)定的媒體(如《中國日報》、《中國經(jīng)濟導報》、“中國采購與招標網(wǎng)”等)發(fā)布“招標公告”；如果擬建項目采用邀請招標的方式，招標人需要向特定的投標人以傳真等方式發(fā)布“投標邀請書”。

3.3 發(fā)售招標文件

根據(jù)招標公告或者投標邀請書中的規(guī)定，招標人在指定的時間和地點向有意購買招標文件的潛在投標人發(fā)售招標文件，招標文件的發(fā)售期不少于五個工作日。

3.4 編制最高限價

招標人委托水電站的設計單位或者有資質的工程造價咨詢機構編制招標項目的最高限價，這是整個招標過程中最關鍵的一環(huán)。

3.5 招標文件的澄清和修改

投標人購買招標文件后應當仔細閱讀和檢查招標文件的全部內(nèi)容，對有疑問的地方應在招標文件規(guī)定的日期之前以書面的形式提出澄清申請；招標人根據(jù)投標人提出的問題有針對性地進行澄清，也可以對招標文件進行主動修改，招標文件的澄清或修改應該在招標文件規(guī)定的日期之前以書面的形式通知每一位購買了招標文件的投標人，但不指明澄清問題的來源。

3.6 公布最高限價

招標人在招標文件規(guī)定的日期(應在澄清和修改時間之后，并在開標時間之前)對所有購買招標文件的投標人公布最高限價。

3.7 開標和評標

招標人在招標文件規(guī)定的時間、地點進行開標，并進行封閉評標。如果投標人的最終投標報價高于最高限價，在初步評審階段就被直接視為廢標，不能參與下一階段的詳評。在詳細評審階段由評標專家對進入詳評的投標人從技術、經(jīng)濟及資信等各方面進行打分并排序，最終確定中標人。

4 確定最高限價應當注意的問題

合理地確定最高限價是一個工程項目招標成功的關鍵因素。最高限價的準確與否直接影響到投標人報價的水平，如果最高限價設置偏低，則有可能使得投標人低于成本報價，從而引發(fā)實際施工中的工程質量問題；如果最高限價設置偏高，則有可能使得承包商獲得暴利，引發(fā)投資失控。要合理確定最高限價，應該做好以下幾方面的工作。

4.1 選擇有實力的編制單位

招標人應當選擇有資質的工程造價咨詢機構承擔最高限價的編制任務，對于投資規(guī)模較大的特別重要的工程，可以委托2～3家機構同時承擔編制最高限價的任務，通過比較匯總后再確定工程的最高限價。最高限價確定后要加蓋專業(yè)資質人員執(zhí)業(yè)資格專用章和單位公章，以維護最高限價的嚴肅性。

4.2 完善招標文件中的各項要求

工程量清單要做到“三準”、“兩不”和“兩符合”，即清單名稱、規(guī)格、技術要求要準，清單工程內(nèi)容要準，工程量計算要準；清單項目不漏項，工程量不重不漏；符合招標文件要求，符合圖紙內(nèi)容。

4.3 明確招標邊界條件，熟悉材料市場價格

材料在整個工程投資中占的比重較大，為規(guī)避施工單位風險和保證工程質量，招標人一般會統(tǒng)一供應部分主要材料(如鋼筋、水泥等)，對于這部分材料在甲供價格的基礎上要充分考慮施工場內(nèi)運輸和保管的費用；對于施工單位自購的材料要根據(jù)合同調(diào)價條款的規(guī)定分別計算，可以調(diào)價的材料按照市場調(diào)研的價格計算，不能調(diào)價的材料應當分析和預測在工程實施期間材料的價格走勢后再確定材料的預算價格。

4.4 收集類似工程資料，充分考慮施工方案的影響

不同的施工組織設計方案具有不同的施工成本，編制最高限價的時候一定要聽取工程設計單位的意見，采用他們推薦的施工組織設計方案進行編制，同時還要了解不同的施工方案對造價的影響，并根據(jù)類似工程的招標經(jīng)驗，對有關的工程定額進行必要的調(diào)整，以適應工程的實際情況。

4.5 最高限價的公布必須體現(xiàn)準時、公開和公平性

招標人應該在答疑結束后盡快公布最高限價，應該以書面形式通知所有購買了招標文件的投標人；最高限價既不能提前泄露，也不能太遲，以免影響投標人的投標決策，更不能保密；最高限價還應當接受潛在投標人的查詢。

5 最高限價法招標的優(yōu)勢

5.1 可以避免或降低圍標現(xiàn)象的危害

招標人設定的最高限價可以維護招標人自身的經(jīng)濟利益，使高于最高限價的投標為無效投標，從而有效地限制圍標行為。高質量的最高限價還能避免投標人哄抬報價的作用，將圍標的危害減到最低。

5.2 事前控制工程投資

有了最高限價，招標人在開標前就把工程造價控制在投資預算的額度內(nèi)，而且可以通過評標辦法的設定選擇技術方案可行、投標報價較低、滿意的施工承包單位。

5.3 最高限價可以有效地降低工程管理的難度

最高限價的設定使中標人的利潤控制在一定的范圍內(nèi)，既不可能太高，也不會太低。利潤太高，必然造成投資人的損失，降低投資收益；利潤太低，在工程實施過程中施工單位為了獲取足夠的利潤，或者偷工減料，或者通過種種方式進行索賠，或者干脆拖延工期，從而加大了業(yè)主工程管理的難度。

6 結束語

在目前我國招投標市場還不完備的情況下，最高限價法招標是一種新的嘗試，對它的認識還有待大家共同探討，對它的運用還有待經(jīng)驗的積累和總結。希望本文的探討能夠起到拋磚引玉的作用，能夠給水利水電工程界的同行帶來啟迪。 通過各方的共同努力，加快最高限價法招標的應用，從而促進水電站工程建設行業(yè)的發(fā)展，增加投資效益。

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