城鎮(zhèn)化進(jìn)程中藏區(qū)教育救助問題研究

建紅英

（西南民族大學(xué) 政治學(xué)院，四川 成都 610041）

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程對城鄉(xiāng)教育的沖擊

教育救助是調(diào)節(jié)教育公平的杠桿，是解決區(qū)域貧困差異的重要途徑，也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可忽視的社會力量。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破，人口流動加速，教育資源分配不公加劇，區(qū)域性貧富差距加大，少數(shù)民族相對貧困化程度加強(qiáng)，這些地區(qū)的人群、家庭、子女受教育的現(xiàn)狀堪憂。在藏區(qū)一些貧困地區(qū)，正常教學(xué)的基本設(shè)施和條件欠缺，貧困家庭無力支付子女接受教育所產(chǎn)生的支出。在人類社會由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的過程中，城鎮(zhèn)化對接受教育的主體也產(chǎn)生了不同程度的沖擊，正如有學(xué)者所指出的:“人類的文明史先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明、信息文明三個(gè)截然不同的歷史時(shí)期，與之相對應(yīng)的，教育主體也先后形成了‘奴化’、‘器化’和‘人化’三種形態(tài)?！盵1]在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，教育模式也受到不同程度的沖擊，逐漸由傳統(tǒng)的教育模式向現(xiàn)代化教育模式轉(zhuǎn)變，“人的自由全面發(fā)展”為根本追求的教育模式正日益受到關(guān)注，然而在貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)這種模式的主體顯得心有余而力不足，因此，教育救助的作用更加突出。

“教育救助”的概念學(xué)界意見各異，筆者傾向于廣義上的教育救助，即“國家、社會團(tuán)體、個(gè)人為保障特定社會群體獲得接受教育的機(jī)會，從政策、物質(zhì)和資金上對其所提供的幫助和支持”[2]。其特點(diǎn)是通過立法由政府或相關(guān)單位對生活陷入困境無法進(jìn)行教育再投入的地區(qū)、群體、家庭、個(gè)人進(jìn)行幫扶，以提高其文化技能，最終解決他們的可持續(xù)生計(jì)問題。

二、藏區(qū)貧困人群教育現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的藏區(qū)接受教育的貧困人群情況各異，歸納起來主要有殘障學(xué)生、貧困家庭學(xué)生、留守兒童與流動人口子女等。這部分人群的受教育現(xiàn)狀堪憂。

（1）殘障學(xué)生 截至2006年，西藏自治區(qū)共有殘疾人特殊教育學(xué)校2所，分別是拉薩市特殊教育學(xué)校和盲人無國界組織的盲校。在特教班就讀的學(xué)生為145人，其中男生89人，女生56人。西藏自治區(qū)共有殘疾人19.4萬，在特殊學(xué)校接受教育的學(xué)生145人，其所占比例為0.074%，這同藏區(qū)6～14歲學(xué)齡殘疾兒童占全部殘疾人數(shù)量的2.96%比較，入學(xué)特殊學(xué)校比率偏低；除去在特殊教育學(xué)校就讀的殘障學(xué)生外，在普通班跟班就讀的殘障學(xué)生有337人，男生214人，女生123人；兒童教育中，學(xué)齡殘障兒童1 513人，男生899人，女生614人，未入學(xué)殘疾兒童總數(shù)2 697人①。從以上數(shù)據(jù)看，學(xué)齡殘疾兒童入學(xué)率為36%，這同“全國學(xué)齡殘疾兒童，入學(xué)率為63.19%”②相比，差距依然很大。以2009年為例，西藏自治區(qū)到該年年底，普通高等院校錄取肢殘學(xué)生2人。在西藏自治區(qū)，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有1個(gè)，全年接受了職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人數(shù)為47人，同全區(qū)19.4萬殘疾人的基數(shù)相比較，接受培訓(xùn)的人數(shù)比例僅為0.02‰，這種受教育現(xiàn)狀堪憂。

（2）貧困家庭學(xué)生 城鎮(zhèn)化道路上，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步加大，導(dǎo)致以農(nóng)業(yè)收入為主的鄉(xiāng)村地區(qū)貧困化程度加劇，以西藏日喀則地區(qū)謝通門縣貧困中小學(xué)學(xué)生家庭訪問實(shí)錄為例，“2007年‘格?；ㄎ鞑恐鷮W(xué)’計(jì)劃組對該地區(qū)20個(gè)家庭展開調(diào)查，筆者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，20個(gè)家庭中年收入超過2 000元的僅有兩戶，其余均在1 500元以下，人均年收入達(dá)到500元的僅有1家，其余在150～400元之間，這些家庭子女均在兩個(gè)以上，若有一個(gè)接受初中或高中教育，其余子女便無錢上學(xué)?！雹?006年《全國貧困生調(diào)查報(bào)告》顯示，在全國范圍內(nèi)，平均每年每個(gè)家庭子女的教育支出包括生活費(fèi)在內(nèi)達(dá)到6 780元左右，若按此標(biāo)準(zhǔn)對比，以上家庭全年的經(jīng)濟(jì)收入僅供一個(gè)孩子亦遠(yuǎn)不能達(dá)到教育支出標(biāo)準(zhǔn)，在這種情況下，只能讓孩子輟學(xué)，而輟學(xué)造成的持續(xù)貧困將會形成長時(shí)期的教育惡性循環(huán)。需要說明的是，全國貧困生調(diào)查報(bào)告中全年教育支出平均費(fèi)用是綜合城鄉(xiāng)家庭收入之后得出的平均數(shù)，西藏日喀則地區(qū)調(diào)查的貧困家庭收入均集中在農(nóng)村，家庭生產(chǎn)力依然維持在農(nóng)耕文明時(shí)代，這種差距顯然很大，在藏區(qū)城鎮(zhèn)之中，這種差距相對小些，這種狀況正是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一大社會現(xiàn)象。

（3）留守兒童 在城鎮(zhèn)化進(jìn)程推動下，大量的農(nóng)村人口進(jìn)城，“據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料顯示，至2006年底，外出務(wù)工勞動力已接近1.32億人，農(nóng)村勞動力5.3億人，外出務(wù)工人數(shù)占農(nóng)村勞動力的24.9%”[3]，人口的城鎮(zhèn)化流動形成了大量留守兒童，造成了較為嚴(yán)峻的留守兒童教育困境?！百Y料顯示，全國有5 800萬留守兒童，有4 000萬兒童年齡低于14歲。目前，留守兒童占全部農(nóng)村兒童總數(shù)的28.29%，平均每4個(gè)農(nóng)村兒童中就有一個(gè)多留守兒童。四川、安徽、河南、湖南、江西、貴州、廣東這7個(gè)省份的農(nóng)村留守幼兒數(shù)量都超過100萬，學(xué)齡前留守兒童總和接近全國學(xué)齡前留守兒童總數(shù)的2/3?！雹?/p>

同全國相比，西藏自治區(qū)的留守兒童比例更大，該地區(qū)的留守兒童與內(nèi)地比較，成因較為特殊。一方面，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，藏區(qū)農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市從事第二、三產(chǎn)業(yè)，受城鄉(xiāng)二元化機(jī)制的制約，農(nóng)民雖進(jìn)城，但卻不能完全享受到城市教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，他們不得不把孩子托付給父母看管；另一方面，一些在藏區(qū)工作的漢民族以及其他民族干部因?yàn)闅夂?、教育條件等原因，不愿將孩子帶在身邊，而是托管給親戚朋友，這樣便造成雙重的比其他地區(qū)更多的留守兒童。

（4）流動人口子女 20世紀(jì)90年代以來，西藏自治區(qū)內(nèi)部移民和流動人口問題成為國內(nèi)外引人注目的社會現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化的帶動，青藏鐵路的開通，促進(jìn)了西藏同全國各地的經(jīng)濟(jì)文化交流，以發(fā)展型為主的人口流動在藏區(qū)日益活躍，隨著農(nóng)村勞動力向城市的大規(guī)模流動，第二代移民已經(jīng)出現(xiàn)，大量的流動兒童或被帶到城市或出生在城市，因戶籍制度以及教育資源的限制，大量適齡流動人口子女很難接受到城市同等的受教育機(jī)會。

調(diào)查資料表明，在西藏貧困地區(qū)，義務(wù)教育年齡段中因沒有本地戶口或支付不起較高教育費(fèi)用有近9.3%流動兒童處于失輟學(xué)狀態(tài)，適齡兒童中近50%兒童不能及時(shí)入學(xué)。在西藏自治區(qū)，流動兒童就學(xué)的渠道主要有以下3種:一是高價(jià)進(jìn)入公辦學(xué)校借讀；二是進(jìn)入民辦私立“貴族”學(xué)校；三是在簡易的流動兒童學(xué)校學(xué)習(xí)。但進(jìn)入公辦及貴族學(xué)校的只是流動人口中的少數(shù)，大部分流動人口子女或進(jìn)入簡易學(xué)?；蜉z學(xué)在家。

三、藏區(qū)教育救助問題原因剖析

藏區(qū)4類教育困境人群中，殘障學(xué)生處境最難，急需社會救助，然而這部分人群的教育救助存在系列問題。第一，從國家政策層面上講，形成一套完善的殘疾人教育救助法的起步較晚。第二，從管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上講，西藏自治區(qū)特殊教育管理體系需進(jìn)一步完善，特殊教育學(xué)校數(shù)量少，到目前為止僅有兩所，吸納學(xué)生人數(shù)145人，遠(yuǎn)不能滿足殘障學(xué)生入學(xué)需求；第三，從特殊教育經(jīng)費(fèi)投入上來講，至今未將特殊教育和殘疾學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政投入,納入各級財(cái)政預(yù)算，常是團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善組織等團(tuán)體根據(jù)自身職能自行展開幫扶助學(xué)活動，難以形成政策深入持續(xù)開展下去。

2004年湖南省首次出臺了《資助貧困殘疾大學(xué)生暫行辦法》，在全國率先明確了資助貧困殘疾大學(xué)生的具體標(biāo)準(zhǔn)。但遺憾的是，這一地方性法規(guī)只是對當(dāng)年升入普通高等院校特殊教育學(xué)院的貧困殘疾學(xué)生進(jìn)行資助。對于在小學(xué)與中學(xué)教育過程中已處于瀕臨輟學(xué)境況的殘障學(xué)生來講，這既是好消息，同時(shí)客觀上講又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。直至2007年國務(wù)院才頒布《殘疾人教育條例》，較為系統(tǒng)地對殘疾人受教育的權(quán)力、教育機(jī)構(gòu)、保障部門等方面提出要求，為殘障學(xué)生接受教育提供了法律保障。但在西藏貧困地區(qū)，實(shí)施進(jìn)程依然較為緩慢。

對貧困家庭學(xué)生、留守兒童、流動人口子女實(shí)施教育救助存在的問題具有共性。主要有以下幾個(gè)方面:第一，教育救助機(jī)構(gòu)管理滯后、救助措施臨時(shí)性、救助資金來源不穩(wěn)定、救助程序監(jiān)管缺失，遠(yuǎn)不能滿足該群體接受教育的需求。第二，需要救助的人口基數(shù)較大，財(cái)政對救助撥款未從救助對象社會實(shí)際需求出發(fā)，覆蓋面狹窄，慈善事業(yè)的救助未形成全民共識，甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，對社會救助事業(yè)帶來不利。第三，救助部門職責(zé)不明，造成救助單位各自為政，不能統(tǒng)一協(xié)作，一方面不能有效整合利用社會救助資源，另一方面會造成既有的救助資源浪費(fèi)。

在2003年《西藏自治區(qū)教育廳、西藏自治區(qū)財(cái)政廳、西藏自治區(qū)民政廳關(guān)于對西藏農(nóng)牧民特困家庭子女和享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇居民家庭子女就學(xué)減免學(xué)雜費(fèi)及實(shí)行資助政策的通知》中可以看出，《通知》中對資助對象做出明確界定，即城鎮(zhèn)低保家庭子女才可享受該權(quán)益，一方面城鎮(zhèn)低保家庭的覆蓋面本身亦很狹窄，另一方面該政策僅針對城鎮(zhèn)低保家庭，而廣大農(nóng)村貧困地區(qū)家庭便無此機(jī)會。另外，《通知》中指出要“嚴(yán)格控制享受減免、資助政策的學(xué)生人數(shù)，建立健全嚴(yán)格的審批制度”。這一救助政策可以惠民，但對救助人數(shù)的嚴(yán)格控制，以及現(xiàn)實(shí)操作中的各種原因，遠(yuǎn)不能滿足貧困群體的教育救助需求。另外，《通知》中規(guī)定:“凡屬于享受減免、資助政策的學(xué)生，由學(xué)生向?qū)W校提出申請，由學(xué)校簽署意見后送學(xué)生原籍所在的縣級以上民政部門審核后上報(bào)自治區(qū)民政廳審批。自治區(qū)教育廳根據(jù)自治區(qū)民政廳的審批意見，給學(xué)生發(fā)放‘扶困助學(xué)卡’?？既?yún)^(qū)內(nèi)外高校的特困學(xué)生可憑卡領(lǐng)取一次性資助金及享受學(xué)校的減免政策?！鄙鲜鰲l件可以看出，一個(gè)貧困學(xué)生若要獲得助學(xué)金，需要過4道程序，首先必須拿到城鎮(zhèn)低保家庭資格，然后要經(jīng)過學(xué)校、縣民政部、自治區(qū)民政廳3級主管部門，在執(zhí)行過程中還會因宣傳不到位，家長不知政策而錯(cuò)過機(jī)會，因此該項(xiàng)教育救助的惠及面可想而知。

教育救助之所以不能滿足近些年來藏區(qū)貧困人群的教育需求，究其原因，是深層次多方面的。第一，這是社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速帶來的必然結(jié)果。城鎮(zhèn)化速度的加劇，農(nóng)業(yè)收入與工業(yè)、經(jīng)商收入差距明顯，鄉(xiāng)村相對貧困化程度加深，貧困致使這部分群體教育機(jī)會不均等、接受高等教育機(jī)會少、職業(yè)前景較低、群體自卑心理普遍，較早承擔(dān)起家庭生計(jì)重?fù)?dān)，形成持續(xù)貧困。第二，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，人口流動加速，藏區(qū)大量鄉(xiāng)村父母外出務(wù)工，隨著經(jīng)商人數(shù)的增長和經(jīng)商時(shí)間的延長，多數(shù)父母無法將孩子帶在身邊看管，常將孩子留在鄉(xiāng)下；因父母經(jīng)常不在身邊，留守兒童與家庭親人團(tuán)聚頻率低，這些兒童存在不同程度的親子教育缺位現(xiàn)象，家長與孩子分離的時(shí)間越長，留守兒童親子教育缺位現(xiàn)象將越嚴(yán)重。在這種情況下，留守兒童出現(xiàn)了眾多問題，如性格孤僻，心理自卑，學(xué)習(xí)興趣欠佳，成績差等，形成一些“問題兒童”、“問題少年”，這一現(xiàn)象近10年來在藏區(qū)迅速蔓延。第三，從受教育者本身來講，這部分群體社會心理認(rèn)同感差。由于經(jīng)濟(jì)條件、家庭背景、生活習(xí)慣、價(jià)值取向等方面存在差異，這部分群體易受到歧視或自己心理產(chǎn)生落差，形成對周邊事物乃至整個(gè)社會的對抗情緒，這種因外生而形成內(nèi)生性的社會認(rèn)同感偏差易造成更為深層的社會問題。因此，救助不是萬能的，要解決貧困群體教育問題，需社會多方協(xié)作、共同努力。

四、合理構(gòu)建藏區(qū)教育救助體制的幾點(diǎn)思考

合理構(gòu)建藏區(qū)教育救助體制是藏區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要反思的一個(gè)重要問題，是解決民族地區(qū)城鄉(xiāng)貧富差距、幫助貧困人群擺脫貧窮漩渦，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自力的重要途徑，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展后反哺于民的一項(xiàng)重要舉措。根據(jù)以上分析，建議如下:

第一，針對藏區(qū)殘障學(xué)生，在城鄉(xiāng)建立特殊教育系統(tǒng)工程。一方面成立專門調(diào)研機(jī)構(gòu)，將區(qū)、市、縣、村各級需要救助的殘障兒童統(tǒng)計(jì)備案；另一方面針對調(diào)查資料有的放矢地建立配套設(shè)施，成立各級學(xué)校，確保殘障學(xué)生高入學(xué)率。這其中，政府的組織協(xié)調(diào)監(jiān)管職能起關(guān)鍵作用。需要政府設(shè)專項(xiàng)救助資金，增加特殊教育資金投入力度；同時(shí)“針對我國現(xiàn)行地方政府教育財(cái)政投入監(jiān)管制度存在的現(xiàn)實(shí)問題及其成因，創(chuàng)新監(jiān)督體制、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式與監(jiān)督保障等，構(gòu)建有中國特色的地方政府教育財(cái)政投入監(jiān)督制度”[4]。開辦特殊職業(yè)教育學(xué)校，開設(shè)適合殘障學(xué)生學(xué)習(xí)的專業(yè)，如盲人按摩、手工制作、通訊技術(shù)、藝術(shù)表演等可以揚(yáng)長避短的專業(yè)，培養(yǎng)殘疾學(xué)生自謀職業(yè)技能，形成能培養(yǎng)出自力更生的殘障人才的教育救助體系。

第二，針對藏區(qū)貧困家庭學(xué)生，加強(qiáng)藏區(qū)貧困群體的自救意識。一是幫助貧困家庭樹立自救意識，提高自救能力，積極主動尋找致富門路，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。二是拓寬助學(xué)渠道，完善政府扶貧為主、社會資助為輔、學(xué)校自籌為助的長效機(jī)制，提高政府救助工作管理效率。與此同時(shí)，一方面要加大對貧困學(xué)生教育救助工作的宣傳力度，另一方面組織志愿者有針對性地對貧困學(xué)生進(jìn)行一對一咨詢幫助。政府不是萬能的，要改變貧困家庭學(xué)生受教育的困境，需要全社會提高認(rèn)識，共同行動，才能真正將教育救助事業(yè)切實(shí)推動向前。

第三，針對藏區(qū)留守兒童，要標(biāo)本兼治。從根本上講，要加快該地區(qū)戶籍制度改革，逐步取消城鄉(xiāng)戶籍管理差距，解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂；同時(shí)，針對不得不與父母分離的留守兒童，需加強(qiáng)基層教育指導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)校教育的特長，盡可能實(shí)現(xiàn)留守兒童寄宿制，使學(xué)生在學(xué)校里、在老師身邊感受到缺失的父母關(guān)懷，培養(yǎng)出心智健全的留守兒童。

第四，針對藏區(qū)流動人口子女，首先要打破政策壁壘，保障在城鎮(zhèn)務(wù)工子女能享受到同城市相同的教育權(quán)利，這是問題的根本所在。其次，解決或減輕城鎮(zhèn)流動人口在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的生存壓力，增加其收入穩(wěn)定性，從而為其子女接受持續(xù)穩(wěn)定的家庭、學(xué)校教育提供保障。最后，實(shí)現(xiàn)政府、學(xué)校、家庭三位一體的有效互動，互補(bǔ)教育，完善流動人口子女教育救助政策，加大救助宣傳力度，增強(qiáng)自救與他救的主客體意識，形成以藏區(qū)為代表的良好的民族地區(qū)社會救助環(huán)境。

注釋:

①以上數(shù)據(jù)參見西藏自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)計(jì)資料第11頁.

②參見《第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)公報(bào)》第32頁.

③以上結(jié)論是以2007年8月7日西藏日喀則地區(qū)謝通門縣貧困中小學(xué)學(xué)生家訪錄的總結(jié)，資料源自http://www.gesanghua.org/ArticleDetail/artid_927.

④ 全國婦聯(lián)統(tǒng)計(jì)資料，由閆黨恩整理，資料源自http://tibet.news.cn/gdbb/2011-02/09/content_22018131_1.htm.

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