高校腐敗的成因與對(duì)策研究

劉明武，劉寶華

(長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院，長(zhǎng)沙 410219)

1 高校腐敗的現(xiàn)狀

近年來(lái)，高校腐敗案呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，大案要案居高不下，窩案串案突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004—2006年，北京市在高校系統(tǒng)查處的腐敗案件只有23件，而2007—2009年，案件數(shù)量達(dá)到50件。吉林省在2009年，教育系統(tǒng)立案、查處案件74件，給予黨政紀(jì)處分的117人。在陜西省，近三年已查處80多宗大學(xué)經(jīng)濟(jì)案中，倒下7名廳級(jí)校官。在河南省，近年來(lái)也頻發(fā)貪腐案，如河南財(cái)經(jīng)學(xué)院原黨委書(shū)記徐興恩案，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院原黨委副書(shū)記李慶陽(yáng)案，原周口師范學(xué)院院長(zhǎng)、黨委副書(shū)記桂受益案等。在湖北省，先后爆出武漢大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)陳昭方、原黨委常務(wù)副書(shū)記龍小樂(lè)等巨額受賄被批捕判刑的案件。大學(xué)“象牙塔”的圣潔、教師職業(yè)的神圣、知識(shí)分子的崇高在公眾心目中正在遭受質(zhì)疑，人們普遍認(rèn)為，高校業(yè)已成為反腐敗斗爭(zhēng)的又一個(gè)重要陣地［1］。

2 高校腐敗的特征與成因

2.1 高校腐敗的特征

高校腐敗與黨政系統(tǒng)、國(guó)有企事業(yè)單位的腐敗具有共性，又有其行業(yè)特性和發(fā)生規(guī)律，但其基本特點(diǎn)還是以權(quán)謀私和以教謀私。高校腐敗的行業(yè)特點(diǎn)具體表現(xiàn)在以下方面:第一，發(fā)案部位集中。高校的違紀(jì)違法案件中，職務(wù)犯罪案件數(shù)占全國(guó)教育系統(tǒng)案件數(shù)的比例約為1/4，其中82%的案件集中在基建、物資采購(gòu)、招生、財(cái)務(wù)和學(xué)術(shù)科研等部門(mén);第二，群體性犯罪突出。腐敗分子彼此勾結(jié)，結(jié)成利益同盟，造成權(quán)力之間的互補(bǔ)關(guān)系，形成一定范圍內(nèi)法制的死角，集體腐敗已成為高校腐敗的新特點(diǎn);第三，高校犯案人員級(jí)別高。在已查處的高校腐敗案件中較為普遍的是處長(zhǎng)、副院長(zhǎng)或院長(zhǎng)，腐敗正在從中層干部向高層領(lǐng)導(dǎo)干部蔓延。第四，腐敗手段智能化、高科技化。犯案人員利用互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)等先進(jìn)手段違法犯罪，這使得他們的違紀(jì)違法行為極具隱蔽性，發(fā)現(xiàn)和查處很難;第五，犯罪嫌疑人的文化素質(zhì)及綜合素質(zhì)較高。多受過(guò)高等教育，對(duì)個(gè)人人格尊嚴(yán)及學(xué)校聲譽(yù)、名譽(yù)的維護(hù)較為敏感，羞恥感較為明顯。由此判斷，高校內(nèi)犯罪嫌疑人雖然人生觀、價(jià)值觀發(fā)生一定的偏差，但改造的空間相對(duì)較大。

2.2 高校腐敗的成因分析

從近年來(lái)高校腐敗案呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，大案要案和窩案串案頻發(fā)的現(xiàn)狀來(lái)看，高校腐敗問(wèn)題有社會(huì)性的一面，但主要是其自身的原因。

首先，從社會(huì)大環(huán)境看，主要是改革開(kāi)放以來(lái)，由于舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被打破，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，由于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制不可能在短時(shí)期內(nèi)建立與完善，行政行為和市場(chǎng)行為不可能在短時(shí)期內(nèi)得到嚴(yán)密規(guī)范和有效約束，民主法制的健全和完善也需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這就使得腐敗的滋生蔓延有了客觀條件。另外，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不同職業(yè)人群由于所有制結(jié)構(gòu)、分配方式不同而造成個(gè)體收益差距的進(jìn)一步加大，促使高校一些教職員工看到改革開(kāi)放后腐敗案件頻出，不正之風(fēng)在一些部門(mén)和單位泛濫，感到十分不理解，產(chǎn)生各種不平衡心理，成為高校腐敗滋生蔓延的主觀條件。我國(guó)現(xiàn)階段高校的反腐敗斗爭(zhēng)，是在深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)體制，諸多社會(huì)矛盾互相交織的背景下進(jìn)行的，反腐敗任重道遠(yuǎn)［2］。

其次，從高校本身的建設(shè)與發(fā)展看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和高校的獨(dú)立法人地位的確立，高校經(jīng)費(fèi)投入也隨著辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)大而急劇增加。高校在基建、物資采購(gòu)、招生和學(xué)術(shù)科研等方面的經(jīng)濟(jì)收支出現(xiàn)數(shù)量大、情況復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)交往增多的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)犯罪數(shù)量也呈上升趨勢(shì)，權(quán)力尋租、貪污受賄、索取回扣，學(xué)術(shù)抄襲、剽竊等腐敗問(wèn)題也就隨之產(chǎn)生了。

3 遏制、懲治高校腐敗的對(duì)策

針對(duì)高校反復(fù)出現(xiàn)的貪腐現(xiàn)象，探析腐敗產(chǎn)生的特征，分析其中存在的必然規(guī)律，從犯罪的主體和主觀方面、犯罪的客體和客觀方面出發(fā)，設(shè)計(jì)有效遏制、懲治高校腐敗的策略。

第一，教育先行，以廉政文化熏陶人，使之從動(dòng)機(jī)這個(gè)源頭上遏制腐敗。廉政文化是廉政建設(shè)和文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價(jià)值取向，融價(jià)值理念、行為規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚為一體，反映人們對(duì)廉潔政治和廉潔社會(huì)的總體認(rèn)識(shí)、基本理念和精神追求，是中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，既是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要支撐，又是持續(xù)深化黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的治本之策。因此，通過(guò)多種形式，推動(dòng)高校廉政文化建設(shè)深入發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步培育和弘揚(yáng)廉潔從業(yè)的良好道德風(fēng)尚，從源頭上有效防范和遏制各類(lèi)腐敗案件的發(fā)生，有著至關(guān)重要的作用。廉政文化建設(shè)是高校校園文化建設(shè)的重要組成部分，對(duì)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)學(xué)校事業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。高校作為教育的發(fā)源地，要制定詳細(xì)規(guī)劃:其一，做好理論宣傳和釋疑工作，要把廉政文化理論的教學(xué)和研究作為高校教學(xué)工作的重點(diǎn)，要把廉政文化理論最新研究成果通過(guò)報(bào)紙、雜志、校園網(wǎng)絡(luò)等多種媒體進(jìn)行宣傳普及;其二，要通過(guò)培訓(xùn)、講座、座談會(huì)等多種形式對(duì)高校教職員工進(jìn)行廉政文化理論的教育;其三，充實(shí)廉政文化的內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際，系統(tǒng)地組織教職員工學(xué)習(xí)黨的基本路線、方針和政策，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī);其四，創(chuàng)新廉政文化教育的形式，要把感性直觀教育與政治理論學(xué)習(xí)相結(jié)合，把灌輸式教育與自我教育相結(jié)合，把示范教育和案例教育相結(jié)合。通過(guò)廉政文化教育使教職員工筑牢拒腐防變的思想防線，從而斷絕腐敗行為的源頭［3］。

第二，注重制度建設(shè)與制度完善，以縝密的制度規(guī)范人的行為，使之不敢腐敗。高校屬于反腐倡廉的基層單位，制度建設(shè)的重點(diǎn)主要是針對(duì)容易滋生腐敗的基建、物資采購(gòu)、招生和學(xué)術(shù)科研等薄弱環(huán)節(jié)，依據(jù)有關(guān)黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)制定科學(xué)合理、具體實(shí)在、切實(shí)可行的防范措施和規(guī)章制度。一是針對(duì)高校管理方面存在的問(wèn)題，建立健全基建、物資采購(gòu)、招生、學(xué)術(shù)和財(cái)務(wù)管理等制度;二是完善規(guī)章制度建設(shè)，強(qiáng)化約束管理機(jī)制，嚴(yán)格按照程序辦事，落實(shí)執(zhí)行項(xiàng)目法人制度，明確責(zé)任主體;三是建立并執(zhí)行崗位責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，促使高校各級(jí)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)責(zé)任心;四是堅(jiān)持科學(xué)民主決策和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，影響學(xué)校聲譽(yù)的重大事件和決定學(xué)校興衰的問(wèn)題實(shí)行集體議事制度;五是加強(qiáng)對(duì)高校內(nèi)部的監(jiān)督管理，對(duì)物資供應(yīng)單位實(shí)行資格認(rèn)證制度和準(zhǔn)入制度。在制度建設(shè)與制度完善的過(guò)程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主:首先，要建立信息溝通制度。通過(guò)信息發(fā)布會(huì)、校報(bào)、廣播、校園網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)等傳播工具，及時(shí)讓教職員工了解學(xué)校工作的進(jìn)展、困難和改革方向，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，讓他們提出建設(shè)性的意見(jiàn);其次，建立健全民主決策制度。高校可以通過(guò)校務(wù)委員會(huì)、黨代會(huì)和教代會(huì)共商學(xué)校大事，讓他們提出對(duì)學(xué)校發(fā)展有利的意見(jiàn);第三，建立民主監(jiān)督制度。學(xué)校的校務(wù)委員會(huì)、黨代會(huì)和教代會(huì)都要發(fā)揮對(duì)學(xué)校工作的民主監(jiān)督作用，使教職員工對(duì)學(xué)校工作的要求、建議和批評(píng)，能夠得到順暢采納，從而激發(fā)他們的工作熱情。通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主，有了健全的、科學(xué)的制度作保證，高校的教職員工在制度的規(guī)范和約束下就會(huì)被威懾住。

第三，注重監(jiān)督與制約，以健全的監(jiān)控機(jī)制約束人，使之不能腐敗。目前我國(guó)高校監(jiān)督機(jī)制還存在明顯缺陷，高校要逐步完善監(jiān)督機(jī)制，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使欲腐敗者不能腐敗。高校監(jiān)督機(jī)制的完善應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:其一，要加強(qiáng)對(duì)高校的規(guī)章制度和法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)對(duì)學(xué)校作出的決定執(zhí)行不力不夠或不予執(zhí)行的，要堅(jiān)決予以糾正;其二，要進(jìn)一步推動(dòng)高?；ā⑽镔Y采購(gòu)、招生、財(cái)務(wù)和學(xué)術(shù)科研等領(lǐng)域的工作公開(kāi)透明，支持和鼓勵(lì)教職員工積極參與學(xué)校的集體事務(wù)，加強(qiáng)對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)班子及其重要崗位工作成員的監(jiān)督;其三，要整合監(jiān)督資源，要把校內(nèi)監(jiān)督與校外監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督及高校紀(jì)委監(jiān)督等很好地結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果;其四，采用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)信息與通信技術(shù)，有效實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，也是高校提高透明度，監(jiān)督腐敗行為的重要方法。加強(qiáng)對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，實(shí)質(zhì)上增大了腐敗行為被發(fā)現(xiàn)和查處的概率，使得實(shí)施腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)增加，這樣一來(lái)，即使高校教職員工有腐敗意圖，也出現(xiàn)了腐敗機(jī)會(huì)，但考慮到自己由于貪腐可能被發(fā)現(xiàn)，而受到懲處。從而使欲腐敗者在監(jiān)督機(jī)制的約束下，不能腐?。?］。

第四，注重完善激勵(lì)制度，以良好的環(huán)境促進(jìn)人的全面發(fā)展，使之不必腐敗。高校應(yīng)該根據(jù)教師個(gè)人的興趣、特長(zhǎng)和能力，為其提供能充分發(fā)揮才能的舞臺(tái)和機(jī)會(huì)，并不斷創(chuàng)造條件，優(yōu)化教師的工作、生活和學(xué)術(shù)環(huán)境。主客觀環(huán)境的改善能激勵(lì)更多的教師安心地工作和生活，使之不必腐敗。學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造良好的環(huán)境，必須完善激勵(lì)制度。

總之，遏制、懲治高校腐敗的方法和途徑有很多，本文還有很多對(duì)策沒(méi)有涉及。但是應(yīng)該相信，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，以中央紀(jì)委、教育部和監(jiān)察部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，經(jīng)過(guò)高校全體教職員工的共同努力，一定能夠不斷完善高校反腐敗的各項(xiàng)工作，建立健全遏制、懲治高校腐敗的制度框架體系，一定能夠取得高校反腐敗斗爭(zhēng)的重大勝利。

［1］丁慧，劉麗穎.高校腐敗現(xiàn)象的成因及其治理方略探析［J］.遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2011，(1).

［2］陳金明，李衛(wèi)群.高校腐敗問(wèn)題的成因探析與防范治理［J］.西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2010，(4).

［3］彭亮太.關(guān)于高校腐敗現(xiàn)象的新思考［J］.人民論壇，2010，(26).

［4］朱晨.我國(guó)當(dāng)前腐敗的原因及對(duì)策［D］.北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.