周 雪 芬
(湖州廣播電視臺(tái) 吳興區(qū)廣播電視中心, 浙江 湖州 313000)
經(jīng)過(guò)2008年下半年的試點(diǎn)準(zhǔn)備,湖州市農(nóng)村有線(xiàn)廣播“村村響”工程于2009年在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全面實(shí)施*湖政辦發(fā)〔2009〕11號(hào)文件《湖州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村有線(xiàn)廣播“村村響”工作的通知》。。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署,湖州廣播電視傳媒集團(tuán)(總臺(tái))、吳興區(qū)積極推進(jìn)此項(xiàng)工程,當(dāng)年底在全區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)廣播與電視共纜傳輸,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了廣播站,各行政村均建起了廣播室,75 %以上的行政村實(shí)現(xiàn)了有線(xiàn)廣播聯(lián)網(wǎng),有線(xiàn)廣播農(nóng)戶(hù)收聽(tīng)覆蓋率達(dá)到100 %?;?,全區(qū)建起了以轉(zhuǎn)播上級(jí)廣播電臺(tái)節(jié)目為主,區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的行政村插播自辦節(jié)目,能滿(mǎn)足農(nóng)村基層組織應(yīng)急廣播和日常廣播需要的有線(xiàn)調(diào)頻廣播網(wǎng)絡(luò),基本實(shí)現(xiàn)了全區(qū)農(nóng)村有線(xiàn)廣播“村村響”。該工程實(shí)施至今三年多來(lái),農(nóng)村有線(xiàn)廣播發(fā)揮了重要作用,也出現(xiàn)了一些問(wèn)題和不足。
吳興區(qū)(包括經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、太湖渡假區(qū))有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),共有221個(gè)行政村、2 000多個(gè)自然村。實(shí)施農(nóng)村有線(xiàn)廣播“村村響”工程后,全區(qū)農(nóng)村共安裝室外調(diào)頻廣播3 200多只,建立和完善了“區(qū)廣播電視中心----鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站----村廣播室”的三級(jí)有線(xiàn)廣播網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),區(qū)中心廣播與鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播通村率達(dá)到100 %,村廣播室聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到75 % 以上。區(qū)廣播電視中心在做好轉(zhuǎn)播上級(jí)廣播電臺(tái)節(jié)目的同時(shí),開(kāi)播了自辦對(duì)農(nóng)廣播節(jié)目(每天分早中晚3次播出,每天播出總時(shí)長(zhǎng)為6小時(shí)30分鐘,自辦節(jié)目時(shí)間為150分鐘);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站在做好轉(zhuǎn)播上級(jí)廣播電臺(tái)節(jié)目和區(qū)廣播電視中心節(jié)目的同時(shí),有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站也開(kāi)播了自辦廣播節(jié)目;各行政村建立了村廣播室,并確保每個(gè)村民小組至少有1只(較大村民小組有2只)調(diào)頻室外音箱通響。有線(xiàn)廣播“村村響”工程全面實(shí)施以來(lái),從吳興區(qū)的情況來(lái)看,其功能和作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
有線(xiàn)廣播實(shí)現(xiàn)“村村響” 后,群眾能聽(tīng)到廣播的地方延伸到了所有行政村和大部分自然村,一些偏遠(yuǎn)的山村也安裝和接通了有線(xiàn)廣播。廣播覆蓋的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,使全區(qū)農(nóng)村基本形成了廣播電視同步,有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)結(jié)合,多種媒介兼?zhèn)涞膫鞑ジ窬?,從而?shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村受眾的全方位、多角度、立體化的宣傳覆蓋,有效地解決了信息傳播過(guò)程中的“最后一公里”難題,同時(shí)扭轉(zhuǎn)了廣播電視宣傳中以往長(zhǎng)期存在的廣播“瘸腿”、廣播弱化的不正?,F(xiàn)象,凸顯了有線(xiàn)廣播在當(dāng)代農(nóng)村傳播中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[1](P58-59)。
“村村響”工程實(shí)施后,全區(qū)有線(xiàn)廣播傳播的覆蓋面擴(kuò)大了,受眾面增加了,在宣傳黨的方針政策,傳達(dá)黨委、政府聲音,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政治思想教育方面,發(fā)揮出了便捷性與灌輸性等方面的優(yōu)勢(shì),它與電視和其他媒體相輔相成,互為補(bǔ)充,更好地起到了喉舌和輿論工具的作用[2](P16-18),由此,農(nóng)村輿論陣地建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)?!锻踅鸱◤V播》原是織里鎮(zhèn)廣受群眾歡迎的一檔有線(xiàn)廣播宣講節(jié)目,是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民了解黨的方針、政策和各類(lèi)信息的一個(gè)重要平臺(tái),目前《王金法廣播》已成為區(qū)廣播電視中心和其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站的品牌節(jié)目----響徹在全區(qū)上空,發(fā)揮著輿論主陣地的作用。與此同時(shí),村廣播室也成為了村黨組織、村委會(huì)的主要宣傳平臺(tái),有線(xiàn)廣播在傳達(dá)上級(jí)精神,部署工作、發(fā)布通知等方面中都發(fā)揮了重要作用。
有線(xiàn)廣播實(shí)現(xiàn)“村村響”后,搭建起了鎮(zhèn)村兩級(jí)與基層群眾對(duì)話(huà)的平臺(tái),鎮(zhèn)村干部不定期走進(jìn)廣播站室,通過(guò)廣播與廣大農(nóng)民進(jìn)行近距離交流和溝通,這樣做相應(yīng)減少了各種會(huì)議,節(jié)約了管理成本,提高了工作效率,拉近了干部與群眾的距離,鎮(zhèn)村干群關(guān)系更加和諧密切。特別是在發(fā)生群體性上訪(fǎng)事件時(shí),鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)廣播對(duì)上訪(fǎng)者進(jìn)行說(shuō)教、引導(dǎo),曉之以理,動(dòng)之以情,避免了糾紛進(jìn)一步擴(kuò)大,防止了干群矛盾升級(jí),在此情況下,有線(xiàn)廣播成了鎮(zhèn)村班子處理群體事件的好幫手。如地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)渚鄉(xiāng),去年4個(gè)行政村有拆遷任務(wù),圍繞這一工作重點(diǎn),鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)廣播室作政策解讀、法制宣傳,既促進(jìn)了拆遷工作,也化解了矛盾,這中間有線(xiàn)廣播發(fā)揮了大作用。
從一些突發(fā)事件的應(yīng)急處理情況來(lái)看,廣播具有信號(hào)穩(wěn)定、可控性強(qiáng)、信息量豐富、抗干擾能力強(qiáng)和直播、快速及收聽(tīng)的被動(dòng)性等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面為其他媒體所不及。農(nóng)村人口眾多,村民居住分散,少數(shù)自然村地處偏僻,有線(xiàn)廣播“村村響”后,對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害、疫情等公共事件的信息進(jìn)行及時(shí)傳遞,并迅速動(dòng)員力量展開(kāi)施救,應(yīng)急處置的能力大大增強(qiáng)。如2009年在抗擊“莫拉克”臺(tái)風(fēng)的過(guò)程中,吳興區(qū)廣播電視中心與區(qū)防汛抗旱指揮部加強(qiáng)聯(lián)系,對(duì)農(nóng)廣播節(jié)目迅速播出了“防御抗擊‘莫拉克’臺(tái)風(fēng)專(zhuān)題報(bào)道”,每天24小時(shí)不間斷、滾動(dòng)播出臺(tái)風(fēng)最新信息和動(dòng)態(tài),同時(shí)加大防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)的宣傳密度和頻度,為減少人民生命財(cái)產(chǎn)的損失和全區(qū)取得抗臺(tái)勝利發(fā)揮了重要作用。2011年4月25日,妙西鄉(xiāng)妙山村發(fā)生山林火災(zāi),村主任及時(shí)通過(guò)村廣播室發(fā)動(dòng)村民救火,村民迅速投入撲救行列把山火撲滅。
有線(xiàn)廣播能結(jié)合農(nóng)時(shí)需要,及時(shí)把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)傳遞給廣大農(nóng)民,如開(kāi)設(shè)農(nóng)技知識(shí)小講座,介紹農(nóng)、林、畜、副、漁新技術(shù)、新品種的應(yīng)用推廣,以及田間管理、病蟲(chóng)害的防治、化肥農(nóng)藥的用法用量等內(nèi)容。有線(xiàn)廣播“村村響”后,許多農(nóng)民養(yǎng)成了習(xí)慣,每天都會(huì)按時(shí)在廣播喇叭下等著聽(tīng)農(nóng)技節(jié)目,農(nóng)民獲得相關(guān)知識(shí)后會(huì)馬上應(yīng)用到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中,從而大大提高了農(nóng)科技術(shù)的傳播實(shí)效。目前,區(qū)廣播電視中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站都開(kāi)設(shè)了對(duì)農(nóng)科技節(jié)目,內(nèi)容貼近農(nóng)時(shí)需要,受到普遍歡迎,成為廣大農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo),促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
有線(xiàn)廣播對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),開(kāi)展村民自治,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的建設(shè),活躍農(nóng)村文化生活,進(jìn)行普法教育,宣傳計(jì)劃生育知識(shí)等方面,是普及面最廣、最直接、也最容易為廣大農(nóng)民接受的媒體。有線(xiàn)廣播“村村響”后,農(nóng)民在獲得更多致富信息的同時(shí),也進(jìn)一步開(kāi)闊了視野,豐富了精神生活,由此促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。八里店鎮(zhèn)移遠(yuǎn)山村是湖州市新農(nóng)村發(fā)展的示范村,該村充分利用有線(xiàn)廣播作為宣傳平臺(tái)的同時(shí),還通過(guò)廣播把文藝、音樂(lè)傳遍鄉(xiāng)間田野。農(nóng)民朋友親切地說(shuō):“廣播不僅是我們致富的好幫手,更是我們精神生活中的隨身聽(tīng)”。
全區(qū)農(nóng)村有線(xiàn)廣播“村村響”工程實(shí)施以來(lái),在取得明顯成效的同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題與不足,主要有這樣幾個(gè)方面:
在媒體比較單一的情況下,農(nóng)村基層組織都非常重視有線(xiàn)廣播的建設(shè)與使用。隨著有線(xiàn)電視、移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的大量出現(xiàn),各級(jí)農(nóng)村基層組織逐步忽視了廣播事業(yè)的發(fā)展。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為實(shí)施有線(xiàn)廣播“村村響”工程只是一項(xiàng)政治任務(wù),因而把它當(dāng)做一個(gè)面子工程來(lái)應(yīng)付,至于這項(xiàng)工程怎樣長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展----確保“通村率”、“ 通響率”,卻不重視,更不抓落實(shí)。由此,導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)的行政村廣播室的利用率不高,作用發(fā)揮不明顯,甚至出現(xiàn)相關(guān)指標(biāo)下滑的現(xiàn)象,從而影響農(nóng)村工作的正常開(kāi)展。
有線(xiàn)廣播“村村響”工程實(shí)施后,區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣播管理實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的體制,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的廣播室實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主” 的體制。這種管理體制有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村重視有線(xiàn)廣播的發(fā)展和利用,但也出現(xiàn)了不便統(tǒng)一管理和考核的缺點(diǎn)。區(qū)廣播電視中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村在人、財(cái)、物管理上的相對(duì)分離,容易導(dǎo)致相互之間職責(zé)不清,從而導(dǎo)致“村村響”相關(guān)工作失管。當(dāng)然,也不利于落實(shí)各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
2009年,市、區(qū)一次性投入1 100萬(wàn)元用于市本級(jí)農(nóng)村有線(xiàn)廣播“村村響”工程的建設(shè),近年來(lái)還每年從市區(qū)兩級(jí)財(cái)政拿出100萬(wàn)元用于廣播維護(hù),此舉顯示出政府對(duì)“村村響”工程的高度重視。但由于吳興區(qū)地貌復(fù)雜,多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處山區(qū)、丘陵,行政村與行政村、行政村與自然村的距離較遠(yuǎn),加之線(xiàn)路、設(shè)施被損壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,以及材料成本上漲,目前用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有線(xiàn)廣播維護(hù)的費(fèi)用存在較大短缺和不足。
道場(chǎng)鄉(xiāng)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部又靠近山區(qū),這個(gè)鄉(xiāng)有8個(gè)行政村,區(qū)、鄉(xiāng)廣播到各自然村全面覆蓋,但行政村廣播室的利用率普遍出現(xiàn)下滑,有的甚至不起作用成了擺設(shè)。以施家橋行政村為例,該村廣播室2010年時(shí)利用率還相當(dāng)高,除了開(kāi)會(huì)通知、信息發(fā)布外,還有村里的衛(wèi)生文明宣傳、農(nóng)村交通安全、農(nóng)科技術(shù)等都是通過(guò)廣播傳到農(nóng)戶(hù),但從2011年上半年開(kāi)始幾乎處于閑置停播狀態(tài)。類(lèi)似的情況,在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村也存在,如八里店鎮(zhèn)五豐行政村,在6個(gè)自然村中共計(jì)安裝了10只調(diào)頻廣播,但村廣播室基本沒(méi)有使用。調(diào)查發(fā)現(xiàn),全區(qū)目前已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)的行政村廣播室大約有30 %閑置。
全區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村目前沒(méi)有確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)廣播室的工作,廣播宣傳隊(duì)伍的主體是大學(xué)生村官。據(jù)了解,大學(xué)生村官還有其他多方面的工作,他們從事廣播宣傳只是兼職,在基層部門(mén),那條線(xiàn)上人手不夠,大學(xué)生村官往往就被抽調(diào)到那條線(xiàn)上去幫忙。這樣就增加了對(duì)兼職從事廣播工作的大學(xué)生村官進(jìn)行考核的難度,同時(shí)還帶來(lái)責(zé)任心不強(qiáng),宣講水平不高的弊端,從而影響播報(bào)質(zhì)量與效果。盡管一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在《“村村響”工程實(shí)施意見(jiàn)》中明確“條件許可的行政村設(shè)兼職廣播維護(hù)員1名,主要從事調(diào)頻音箱的更換和安裝”,但大多沒(méi)有落到實(shí)處。
由于建設(shè)時(shí)缺乏科學(xué)選址,加之部分群眾對(duì)實(shí)施“村村響”工程不理解,從而造成了想聽(tīng)廣播的人聽(tīng)不到,不想聽(tīng)廣播的人喊“擾民”,以致造成部分調(diào)頻音箱被人為損壞或關(guān)掉。八里店鎮(zhèn)的后林村2009年有40多只廣播,現(xiàn)在僅留村部1只廣播在正常播音,原因是村里的企業(yè)比較多,上深夜班的人也多,廣播喇叭影響他們白天休息,所以人為損壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。類(lèi)似的情況在東林等其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在。
農(nóng)村有線(xiàn)廣播肩負(fù)著傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化、鞏固發(fā)展社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的重任。實(shí)施農(nóng)村有線(xiàn)廣播“村村響”工程是貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神,繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、健全完善農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的重要工作②。鞏固發(fā)展農(nóng)村有線(xiàn)廣播,積極推動(dòng)“村村響”工程,其基本思想就是把農(nóng)村調(diào)頻廣播放到更加突出的位置,實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、廣播與電視協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前正在大力發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村,建設(shè)好維護(hù)好農(nóng)村有線(xiàn)廣播“村村響”工程,使其發(fā)揮出應(yīng)有的作用[3](P42),以滿(mǎn)足“三農(nóng)”需求,有許多方面值得我們思考。
農(nóng)村人口眾多,盡管電視、互聯(lián)網(wǎng)有了一定程度的普及,但在農(nóng)村工作中,有線(xiàn)廣播依然是不可缺少的信息媒體和指導(dǎo)農(nóng)村工作的重要工具。農(nóng)村有線(xiàn)廣播網(wǎng)絡(luò)的鞏固與發(fā)展,是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程,占領(lǐng)農(nóng)村宣傳陣地的政治工程,科技興農(nóng)的信息工程,防災(zāi)抗災(zāi)的惠民工程。各級(jí)黨政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),對(duì)有線(xiàn)廣播“村村響”工程真正加以重視,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等農(nóng)村基層組織要把這項(xiàng)工作擺上應(yīng)有的位置,做好發(fā)展與維護(hù)并加強(qiáng)考核,從而使這項(xiàng)惠民工程得到良性、健康、長(zhǎng)久的發(fā)展。
目前以“村村響”工程為標(biāo)志的農(nóng)村廣播網(wǎng)的建設(shè)已由政府支持解決,但有線(xiàn)廣播網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用主要靠市區(qū)財(cái)政支持,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)有線(xiàn)廣播正常運(yùn)行的資金支持較少。為此,建議把農(nóng)村廣播網(wǎng)作為公益事業(yè),納入公共服務(wù)、文化惠民之中,進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村廣播網(wǎng)在人力、物力、財(cái)力上的有效投入。農(nóng)村有線(xiàn)廣播網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)應(yīng)列入各級(jí)政府預(yù)算,嚴(yán)格管理,加強(qiáng)考核,確保到位[4](B6)。
為保障農(nóng)村有線(xiàn)廣播長(zhǎng)期正常運(yùn)轉(zhuǎn),確?!按宕屙憽?、“長(zhǎng)期響”、“安全通”,建議出臺(tái)相關(guān)管理制度,形成層層有人管、級(jí)級(jí)有人抓的長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)沒(méi)有做好有線(xiàn)廣播“村村響”工程發(fā)展與維護(hù)工作的,要追究相關(guān)部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任。要加強(qiáng)行政監(jiān)管力度,建立監(jiān)查機(jī)制,每年對(duì)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級(jí)的廣播宣傳工作進(jìn)行監(jiān)查;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門(mén),要將“村村響”工程納入年度考核內(nèi)容,以強(qiáng)化督查考核。
區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播要適應(yīng)廣大農(nóng)民對(duì)廣播內(nèi)容需求的變化,辦好對(duì)農(nóng)廣播節(jié)目,真正做到貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。區(qū)廣播中心按照強(qiáng)化新聞?lì)?、擴(kuò)大協(xié)作類(lèi)、拓展服務(wù)類(lèi)、辦好文藝類(lèi)、突出板塊類(lèi)的原則,做好做強(qiáng)廣播服務(wù)“三農(nóng)”節(jié)目,精采細(xì)編,立足三農(nóng),關(guān)注民生,把目標(biāo)鎖定在農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題上,以更快的報(bào)道、更好的資訊、更貼近的服務(wù)走進(jìn)農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級(jí)廣播要搭建好基層組織與群眾對(duì)話(huà)的平臺(tái),要根據(jù)自身區(qū)域的特點(diǎn)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需求,如東西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、農(nóng)作物生長(zhǎng)條件不同等情況,有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳指導(dǎo),真正做農(nóng)民發(fā)家致富、提升生活質(zhì)量的知心好友。讓農(nóng)村廣播真正成為黨委、政府得心應(yīng)手的工具,成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要陣地和載體。
農(nóng)村有線(xiàn)廣播“村村響”工程是促進(jìn)“三農(nóng)”,服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)惠民工程。吳興區(qū)農(nóng)村有線(xiàn)廣播“村村響”工程在實(shí)踐過(guò)程中所發(fā)揮的作用和暴露出來(lái)的問(wèn)題,對(duì)今后的工作具有指導(dǎo)、借鑒的意義。本文就建設(shè)、維護(hù)好農(nóng)村有線(xiàn)廣播“村村響”工程所作的思考和提出的一些想法,希望有所裨益。
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