目標(biāo)導(dǎo)向的新型警務(wù)管理模式
——以山東省萊蕪市公安局為例

江正平 邊 芳

(蘭州大學(xué)管理學(xué)院，甘肅蘭州 730000)

目標(biāo)導(dǎo)向的新型警務(wù)管理模式
——以山東省萊蕪市公安局為例

江正平 邊 芳

(蘭州大學(xué)管理學(xué)院，甘肅蘭州 730000)

科學(xué)的目標(biāo)管理方法能夠使一般的管理理論具體化，是提高管理效率的關(guān)鍵。山東省萊蕪市公安局的“全員目標(biāo)管理績效考核”，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理理念，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向，量化分解，利用現(xiàn)代信息手段，強(qiáng)化管理控制，實(shí)現(xiàn)了績效考核的公開、公正、透明，增強(qiáng)了公安警務(wù)工作效能，提高了警務(wù)管理水平和人民群眾滿意率。

管理創(chuàng)新;績效考核;警務(wù)效能;隊(duì)伍素質(zhì)

隨著我國行政體制改革的不斷深入和政府管理水平的不斷提高，公安機(jī)關(guān)必須牢固樹立科學(xué)管理的觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)管理方式，提高管理效能。山東省萊蕪市公安局的“全員目標(biāo)管理績效考核”，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理理念，利用現(xiàn)代信息化手段，開辟了全新的警務(wù)管理模式。實(shí)施績效考核兩年多來，全局警務(wù)效能大大提高，工作效率、服務(wù)水平步入一流。

一、新型警務(wù)管理模式的理論基礎(chǔ)

目標(biāo)管理(Management by Objective，簡稱MBO)是由美國著名的管理專家德魯克在其1954年發(fā)表的《管理的實(shí)踐》一書中提出的一種管理方法。概括地說，目標(biāo)管理是一種綜合的以工作為中心和以人為中心的系統(tǒng)管理方式，它是一個(gè)組織中最高領(lǐng)導(dǎo)層同下級管理人員以及員工一起共同來制訂組織目標(biāo)，將其具體化，層層落實(shí)，要求下屬各部門主管人員以至每一個(gè)員工根據(jù)上級制訂的目標(biāo)和保證措施，形成一個(gè)目標(biāo)體系，并把目標(biāo)完成情況作為各部門或個(gè)人考核依據(jù)等一整套系統(tǒng)化的管理方式。①包國憲、雷亮:《管理學(xué)原理》，蘭州大學(xué)出版社2009年版，第114頁。

目標(biāo)管理實(shí)施的過程主要是:(1)建立目標(biāo)體系。首先要建立企業(yè)的總目標(biāo)，然后將它分解落實(shí)到下屬各部門直至員工個(gè)人，即目標(biāo)的分解;(2)目標(biāo)的實(shí)施與控制。管理者在實(shí)施過程中必須對目標(biāo)進(jìn)行控制，隨時(shí)了解目標(biāo)管理的實(shí)施情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。積極的自我控制與有利的領(lǐng)導(dǎo)控制相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)動(dòng)態(tài)控制的關(guān)鍵②童臻衡:《企業(yè)戰(zhàn)略管理》，中山大學(xué)出版社1999年版，第107頁。;(3)目標(biāo)成果的評價(jià)。可以通過上級評價(jià)、自我考評等方式來對實(shí)施的結(jié)果進(jìn)行評價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而完善下一個(gè)目標(biāo)管理過程。

二、新型警務(wù)管理模式的主要內(nèi)容及成效

(一)以量化為基礎(chǔ)，科學(xué)設(shè)定工作目標(biāo)

按照目標(biāo)設(shè)置規(guī)范化、考核分值標(biāo)準(zhǔn)化的要求，公安局一方面根據(jù)“定崗、定人、定責(zé)”和簡便易行的原則，明確各單位和個(gè)人的職責(zé)任務(wù)。對各警種、各單位職責(zé)進(jìn)行重新界定和明確，對民警個(gè)人堅(jiān)持因事設(shè)崗，以崗定人。每年年初，由市局給各分局、二級單位、機(jī)關(guān)各處室下達(dá)目標(biāo);各分局給所屬各警隊(duì)、派出所，二級單位、各中隊(duì)給民警下達(dá)指標(biāo)。各單位和民警將年度目標(biāo)分解細(xì)化，制定出單位和個(gè)人月度目標(biāo)。另一方面，堅(jiān)持以量化為基礎(chǔ)，科學(xué)設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn):把單位和民警目標(biāo)分為共性目標(biāo)和業(yè)務(wù)目標(biāo)兩大塊，共性目標(biāo)包括黨組織建設(shè)、遵章守紀(jì)、內(nèi)務(wù)管理等內(nèi)容;業(yè)務(wù)管理重點(diǎn)考核工作實(shí)績，特別是全市公安重點(diǎn)工作完成情況。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)對于公務(wù)員的激勵(lì)作用，在目標(biāo)制定上，貫徹“跳而可得”的原則，即目標(biāo)設(shè)定的難度要與公務(wù)員的能力相匹配，避免出現(xiàn)目標(biāo)的門檻制定過高或過低的情況，為此在目標(biāo)設(shè)置中運(yùn)用“三個(gè)結(jié)合”的方法，即:定量與定性結(jié)合，能量化的盡可能量化，不能量化的則實(shí)行定性定質(zhì);上級工作要求與萊蕪實(shí)際情況結(jié)合，縱向要達(dá)到上級機(jī)關(guān)的要求，橫向要高于全省平均水平;基礎(chǔ)工作和階段工作結(jié)合，確?？己四繕?biāo)全面、細(xì)致、不漏項(xiàng)。

(二)以公開、公正、透明為目標(biāo)，強(qiáng)化考核監(jiān)督

事先制定的目標(biāo)，必須以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己吮O(jiān)督為依托，才能使目標(biāo)得以認(rèn)真地實(shí)施。首先，堅(jiān)持實(shí)行分類逐級考核。公安局將單位劃分為分局、二級單位和市局機(jī)關(guān)處室三個(gè)序列，每個(gè)序列和檔次的考核等次都設(shè)一定比例;在方法上實(shí)行逐級管理，分層考核，“一級抓一級、一級管一級”，形成“自上而下、程序嚴(yán)密、層層把關(guān)”的分級考核體系。第二，搭建考核平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上考核。公安局研發(fā)了全員目標(biāo)管理績效考核系統(tǒng)軟件，對個(gè)人實(shí)行“日清、月評、年考”，對各級中層負(fù)責(zé)人實(shí)行“周清、月評”，對各單位實(shí)行“月評、年考”。第三，強(qiáng)化職能部門監(jiān)督。發(fā)揮各級政工、指揮中心、紀(jì)檢、督察、法治等職能部門的作用，實(shí)行“雙?！笨己朔?，即:把考核融入職能部門日常工作監(jiān)督，靠職能部門日常工作監(jiān)督評價(jià)目標(biāo)完成情況，重點(diǎn)圍繞業(yè)務(wù)和隊(duì)伍中出現(xiàn)的問題，實(shí)行責(zé)任倒查，一月一匯總，一月一通報(bào)，做到有功就獎(jiǎng)，有過就罰。

(三)以工作績效為依據(jù)，注重考核的結(jié)果運(yùn)用

管理控制的精神在于閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)信息的在環(huán)內(nèi)的不斷反饋，從而不斷調(diào)整系統(tǒng)的輸入和輸出，因此，考核結(jié)果的運(yùn)用就顯得十分重要。萊蕪市公安局堅(jiān)持績效考核的唯一性和考核結(jié)果的權(quán)威性，明確規(guī)定，全員目標(biāo)管理績效考核是全局業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)的唯一考核形式，原有其他考核形式一律廢止取消。為了運(yùn)用好考核結(jié)果，他們把考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次，并將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲直接掛鉤。在獎(jiǎng)勵(lì)過程中他們注重將物質(zhì)激勵(lì)(如升職、獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)等)和精神激勵(lì)(如立功受獎(jiǎng)、表揚(yáng)等)結(jié)合起來，充分發(fā)揮警員的主觀能動(dòng)性，提升個(gè)人價(jià)值。對于考核不合格的警員依據(jù)情節(jié)輕重分別處于寫出書面檢查、離崗培訓(xùn)、調(diào)離崗位或辭退等不同程度的處罰。

從2008年萊蕪市公安局推行全員目標(biāo)管理績效考核以來，兩年的時(shí)間里公安隊(duì)伍精神面貌、工作作風(fēng)煥然一新，成效顯著。歸納起來主要有三點(diǎn):一是警務(wù)管理效能明顯提高。通過實(shí)行全員目標(biāo)管理績效考核，帶來了廣大民警工作理念、思維方式的根本轉(zhuǎn)變。通過績效考核，一周一點(diǎn)評，一月一小結(jié)，再也不需要領(lǐng)導(dǎo)每天開會(huì)“派工”，能騰出更多的時(shí)間抓大事、解難題。在這一機(jī)制下，各單位和民警對著指標(biāo)干事，上下形成了明晰的工作責(zé)任體系，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，政令、警令暢通，工作效率明顯提高。二是民警整體素質(zhì)明顯提高。各級堅(jiān)持用制度管權(quán)、管人、管事，變隨意管理為規(guī)范管理，變模糊評價(jià)為精確評價(jià)，變被動(dòng)應(yīng)付為積極作為，廣大民警依法規(guī)辦事、依標(biāo)準(zhǔn)辦事、依程序辦事、遵紀(jì)守法的自覺性及執(zhí)法監(jiān)督的質(zhì)量明顯提高;績效考核提升了隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。兩年多來，在中央“心連心”藝術(shù)團(tuán)赴萊蕪演出、08年奧運(yùn)會(huì)、09年國慶60周年、全運(yùn)會(huì)萊蕪賽區(qū)以及中國國際航空體育節(jié)暨第二屆全國航空運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國鋼鐵博覽會(huì)等一系列重大治安安?；顒?dòng)中，全市公安民警以嚴(yán)密的組織、嚴(yán)格的紀(jì)律、頑強(qiáng)的精神和意志出色地完成了各項(xiàng)戰(zhàn)斗任務(wù)，充分體現(xiàn)了公安隊(duì)伍過硬的作風(fēng)和一流的素質(zhì)。三是人民群眾滿意率明顯提高。萊蕪市公安局把“創(chuàng)全省最安全城市、建人民群眾最滿意隊(duì)伍”作為目標(biāo)管理績效考核的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，各分局及各處所隊(duì)室深入開展了創(chuàng)“最安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“最安全村居”、“最安全社區(qū)”等活動(dòng)，廣大民警聽民聲、順民意、解民憂、保民安，積極落實(shí)各項(xiàng)便民利民措施，受到了群眾的交口稱贊。2009年，全市公安機(jī)關(guān)提供上門服務(wù)1700余次，走訪群眾2．7萬余戶，排查整改安全隱患2100余個(gè)，調(diào)處治安行政案件4500余起，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛3700余起。2009年與2008年相比，全市發(fā)案數(shù)下降了17．9%，破案率提高了2．5%，人民群眾滿意率提高了0．9個(gè)百分點(diǎn)。

三、新型警務(wù)管理模式的創(chuàng)新性探索

我國公安機(jī)關(guān)沿襲傳統(tǒng)的行政管理模式，忽視以人為本，長期以來存在許多弊端。從2008年以來，萊蕪市公安局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷探索建立新形勢下管隊(duì)伍、促工作的長效機(jī)制。其主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)集中在目標(biāo)導(dǎo)向、目標(biāo)量化、管理控制和網(wǎng)上考核四個(gè)方面:

首先，圍繞目標(biāo)導(dǎo)向這個(gè)核心。管理大師德魯克說:“一個(gè)領(lǐng)域沒有特定的目標(biāo)，這個(gè)領(lǐng)域必然會(huì)被忽視?！雹冽徱骧Q:《現(xiàn)代質(zhì)量管理學(xué)》，清華大學(xué)出版社2007年版，第160頁。目標(biāo)管理績效考核，確定科學(xué)管理的工作目標(biāo)是根本、是核心。眾所周知，公安機(jī)關(guān)作為政府管理社會(huì)的主要職能部門，與其他部門相比，工作量大，涉及面廣，民警工作分散，且多數(shù)崗位都有執(zhí)法辦案權(quán)，管理起來難度很大。公安機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，維護(hù)社會(huì)長治久安，確保人民安居樂業(yè)。其主要工作職責(zé)有刑事偵察、治安管理、內(nèi)部保衛(wèi)等等。就全國來講，盡管總體目標(biāo)、主要任務(wù)十分明確，但具體的工作目標(biāo)制定尚沒有統(tǒng)一依據(jù)。傳統(tǒng)的管理體制強(qiáng)調(diào)建章立制，力求用制度管權(quán)，用制度管事，用制度管人，但由于缺乏一套科學(xué)有效的管理目標(biāo)、責(zé)任約束和監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，其結(jié)果只能治標(biāo)，不能治本，警務(wù)管理中“職責(zé)不明、效率不高、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢”的問題，“干與不干、干多干少、干好干孬一個(gè)樣”的問題始終沒有得到很好解決。2008年，萊蕪市公安局黨委在分析現(xiàn)狀、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在全局推行全新的全員目標(biāo)管理績效考核。這種新型管理模式，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理理念，堅(jiān)持以人為本的團(tuán)隊(duì)式管理，將“要我做”的任務(wù)命令式管理變成“我要做”的自我管理;在管理方法上，傳統(tǒng)模式是先有任務(wù)后安排工作目標(biāo)，現(xiàn)代模式則是先設(shè)定目標(biāo)，然后根據(jù)目標(biāo)安排任務(wù)。這種傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式的轉(zhuǎn)變，徹底顛覆了公安民警工作理念，全局上下形成了干事創(chuàng)業(yè)光榮、人人爭先創(chuàng)優(yōu)、比著走、賽著干的濃厚氛圍。

其次，突出目標(biāo)量化這個(gè)基礎(chǔ)。在公安民警中多年來形成的一些不規(guī)范、不科學(xué)的陳規(guī)陋習(xí)，其根子在于責(zé)任體系不健全，目標(biāo)導(dǎo)向不明確，從機(jī)關(guān)到基層、到每個(gè)民警應(yīng)該干什么、怎么干、干到什么程度，沒有具體的要求。萊蕪市公安局黨委認(rèn)為，要解決工作得過且過、工作標(biāo)準(zhǔn)不高的問題，關(guān)健是要運(yùn)用組織管理職能，按照“定崗、定人、定責(zé)”的原則，將公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)量化、細(xì)化，層層分解到每單位，每個(gè)民警。他們在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，將全局工作劃分為“情報(bào)信息、人口管理、陣地控制、案件辦理”四大塊，對民警個(gè)人因事設(shè)崗，以崗定人，并將各項(xiàng)工作具體到天，細(xì)化到人，落實(shí)到崗。通過實(shí)施全員崗位目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步理順了工作關(guān)系，明確了各單位的職責(zé)，克服了過去工作靠領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)分工指派、費(fèi)時(shí)費(fèi)力缺乏工作連貫性和責(zé)任主體的弊端。在這個(gè)機(jī)制下，各單位和民警對著指標(biāo)干事，上下形成了明晰的工作責(zé)任體系，政令、警令暢通，工作效率明顯提高。

第三，強(qiáng)化管理控制這個(gè)關(guān)鍵。全員目標(biāo)管理績效考核要發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)效應(yīng)，無疑應(yīng)盡量做到公平公正。而實(shí)現(xiàn)公平、公正，就必須強(qiáng)化管理控制，使整個(gè)績效考核在堅(jiān)持公平、公正的同時(shí)，做到公開、透明，接受全方位的監(jiān)督。過去由于缺乏嚴(yán)格的管理控制特別是現(xiàn)場控制，年底評選先進(jìn)，往往靠關(guān)系、靠人緣、靠領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)，其結(jié)果是干的不如看的，看的不如搗蛋的，挫傷了一些民警的積極性。①李麗萍:《目標(biāo)管理在警隊(duì)管理中的有效運(yùn)用》，《政法學(xué)刊》2002年第4期，第30－33頁。萊蕪市公安局黨委在推行全員目標(biāo)管理績效考核中，注意強(qiáng)化考核的監(jiān)督指導(dǎo)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使民警能夠?qū)崟r(shí)瀏覽每個(gè)人的日清、月評、年考情況，既利于自我矯正、又利于相互監(jiān)督，增強(qiáng)了考核的公正性和透明度。他們注意發(fā)揮職能部門的作用，把職能部門對下督導(dǎo)工作由軟任務(wù)變成硬指標(biāo)，每月都要求進(jìn)行明察暗訪，督導(dǎo)檢查到事、到人，力求體現(xiàn)公平公正。市局每月召開一次業(yè)務(wù)工作調(diào)度會(huì)，由黨委委員、各分局、二級單位和市局機(jī)關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)月度目標(biāo)完成和工作進(jìn)展情況，總結(jié)有亮點(diǎn)、有特色的工作，交流經(jīng)驗(yàn)，找出問題，相互借鑒，相互促進(jìn)，對不斷統(tǒng)一規(guī)范目標(biāo)考核起到了積極作用。

第四，搭建網(wǎng)上考核這個(gè)平臺(tái)。社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)學(xué)派認(rèn)為，管理人員的主要任務(wù)之一就是確保社會(huì)協(xié)作系統(tǒng)與技術(shù)系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)。②孫永正:《管理學(xué)》，清華大學(xué)出版社2007年版，第55頁。隨著電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用，辦公自動(dòng)化已經(jīng)極大地提高了政府績效。萊蕪市公安局為了提高績效考核質(zhì)量，真正體現(xiàn)績效考核的科學(xué)性、公正性和針對性，自主研發(fā)了績效考核系統(tǒng)軟件，依托四級公安信息網(wǎng)絡(luò)，對單位和個(gè)人建立了“日清、月評、年考”的考核鏈條。對民警考核主要采取“日清”自評、單位負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)、職能部門監(jiān)督的方法，對各級負(fù)責(zé)人考核實(shí)行“周清”或“月評”，“年考”成績由系統(tǒng)依據(jù)單位或民警全年每月所得平均分?jǐn)?shù)自動(dòng)生成排名，有效克服了以往年終組織一次性考核效果欠佳的弊端。他們還將績效考核系統(tǒng)與執(zhí)法辦案等系統(tǒng)進(jìn)行了整合，實(shí)現(xiàn)信息共享。通過網(wǎng)絡(luò)考核這個(gè)平臺(tái)，萊蕪市公安局領(lǐng)導(dǎo)對全局上下的工作了如指掌，誰好誰孬一目了然，大大方便了警務(wù)管理和指揮。信息技術(shù)幫助管理者實(shí)現(xiàn)了比過去更有效的溝通，更有效地進(jìn)行團(tuán)隊(duì)合作，共享知識(shí)和技能。

四、新型警務(wù)管理模式提供的有益啟示

(一)借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理理念是推動(dòng)警務(wù)管理科學(xué)化的需要

按照現(xiàn)代企業(yè)管理理念，管理就是服務(wù)，管理的工作就是指明方向，提供員工完成工作所需的資源。將現(xiàn)代企業(yè)管理理念運(yùn)用到公安機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績效考核，建立起一套高效、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砟Ｊ剑梢杂行У亟鉀Q管理制度不到位、激勵(lì)機(jī)制不完善等問題，調(diào)動(dòng)公安民警的工作積極性，達(dá)到向管理要效益、要戰(zhàn)斗力的目的。公安機(jī)關(guān)點(diǎn)多、線長、面廣，工作崗位特殊，工作對象特殊，隊(duì)伍數(shù)量龐大，素質(zhì)參差不齊，隊(duì)伍管理難度較大。近年來，各級公安機(jī)關(guān)在隊(duì)伍管理上采取了許多措施和辦法，取得了一定成效，但從總體上看，科學(xué)管理水平比較低，紀(jì)律作風(fēng)稀拉、內(nèi)部管理混亂、服務(wù)態(tài)度松散、執(zhí)法辦案不作為亂作為的現(xiàn)象仍不同程度存在。萊蕪市公安局這種新型警務(wù)管理模式，較好地借鑒了以人為本的管理理念，比如，他們堅(jiān)持以量化為基礎(chǔ)，狠抓目標(biāo)設(shè)定環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了管理工作就是指明方向和總目標(biāo)的達(dá)成取決于分目標(biāo)層層保證的理念;他們堅(jiān)持逐級管理，分層考核，實(shí)行“日清、月評、年考”的做法，體現(xiàn)了目標(biāo)管理的“自我控制”、“動(dòng)態(tài)管理”和內(nèi)部管理中的“權(quán)力下放、信任他人”的理念;他們注重考核結(jié)果的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲由主觀評定向分?jǐn)?shù)等次評定轉(zhuǎn)變的做法，體現(xiàn)了內(nèi)部管理中“行為的強(qiáng)化、引導(dǎo)和修正”的激勵(lì)理論以及“實(shí)現(xiàn)目標(biāo)即有回報(bào)”的現(xiàn)代管理理念。要堅(jiān)持以人為本的團(tuán)隊(duì)式管理，用歸屬感組織起一批人，然后在長期的工作中用共同的目標(biāo)感將他們團(tuán)結(jié)起來，同時(shí)還要用共同的價(jià)值觀和理想凝聚起他們的力量。

(二)充分利用現(xiàn)代信息手段是實(shí)現(xiàn)績效考核科學(xué)規(guī)范的必要條件

公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)作為“三基”工程的內(nèi)容之一，在全國各地進(jìn)行的如火如荼，信息內(nèi)涵也由最初的網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展到現(xiàn)在的業(yè)務(wù)工作信息化。萊蕪市公安局把信息化建設(shè)納入目標(biāo)管理績效考核的范疇，堅(jiān)持以信息化為支持，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)管理績效考核方式的新突破。全員目標(biāo)管理績效考核實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上確認(rèn)、網(wǎng)上隨時(shí)顯示結(jié)果，不僅保證了考核的公開、便捷，而且推動(dòng)了信息化建設(shè)的深化普及和應(yīng)用，促進(jìn)了隊(duì)伍管理與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合。從管理的角度看，實(shí)施網(wǎng)上績效考核方式，有助于調(diào)動(dòng)廣大民警的積極性、創(chuàng)造性，有助于發(fā)揮廣大干警的聰明才智，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自我價(jià)值;有助于盤活人力資源，發(fā)揮群體優(yōu)勢，形成集體的合力。特別是按照工作隸屬關(guān)系，實(shí)行同步考核，將考評權(quán)與指揮權(quán)融合統(tǒng)一，使單位領(lǐng)導(dǎo)不僅管事而且管人，管理的力度明顯加大。而且通過網(wǎng)上績效考核系統(tǒng)的運(yùn)用，充分發(fā)揮其在動(dòng)態(tài)管理、量化管理和民主管理中的作用，提高了管理的透明度，保證了管理工作公開、公平、公正。

(三)從實(shí)際出發(fā)科學(xué)制定管理目標(biāo)是績效考核生命力的關(guān)鍵一環(huán)

任何一種管理機(jī)制的建立，其所實(shí)施的任何一種管理模式和方法，都必須與其管理的對象相符合，根據(jù)所在的外部環(huán)境來決定。萊蕪市公安局在推行全員目標(biāo)管理績效考核過程中，特別注重從實(shí)際出發(fā)，集思廣義，認(rèn)真研究探討符合公安工作發(fā)展規(guī)律的全員目標(biāo)管理績效考核的具體辦法和途徑。為保證績效考核不出偏差，他們從市局到各分局層層建立了由“一把手”任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量，成立了專門的考核辦公室，具體負(fù)責(zé)對系統(tǒng)的研發(fā)和工作進(jìn)行情況的監(jiān)督檢查。市局、分局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層，深入實(shí)際，征求意見和建議。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推行全員崗位目標(biāo)責(zé)任制工作的意見》以及相關(guān)的目標(biāo)、任務(wù)、考核標(biāo)準(zhǔn)。他們堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)管理“變革即發(fā)展”的理念，兩年多來，按照“在運(yùn)行中完善、在完善中提高”的工作要求，及時(shí)分析總結(jié)，積極破解難題，從目標(biāo)設(shè)定、基礎(chǔ)臺(tái)帳、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、表格設(shè)置、文字表述等各個(gè)環(huán)節(jié)反復(fù)進(jìn)行修訂和統(tǒng)一規(guī)范，使目標(biāo)考核更加符合萊蕪公安工作實(shí)際。他們多次邀請上級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行調(diào)研論證，先后十多次對考核系統(tǒng)進(jìn)行整合改版，努力提高績效考核系統(tǒng)的可行性。他們自主研發(fā)的目標(biāo)管理績效考核軟件也由于其獨(dú)創(chuàng)性、實(shí)用性而獲得國家版權(quán)局頒發(fā)的計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書，擁有了獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

(四)深入細(xì)致的思想政治工作是推行全員目標(biāo)管理績效考核的重要保障

推行全員目標(biāo)管理績效考核，必然會(huì)觸及一部分人的切身利益。因此，沒有深入細(xì)致的思想政治工作，就不能保障全員目標(biāo)管理績效考核的順利進(jìn)行。萊蕪市公安局堅(jiān)持把不斷深化教育、廣泛形成共識(shí)作為推進(jìn)全員目標(biāo)管理績效考核的基礎(chǔ)一環(huán)。在工作中，一是加強(qiáng)宣傳教育，一方面引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部改變思維方式，從傳統(tǒng)粗放型的管理模式中解脫出來，做到身體力行，親歷親為，模范帶頭;另一方面教育引導(dǎo)廣大民警不斷理清思路、理順關(guān)系、理順情緒，較好地消除了個(gè)別民警的懷疑、觀望以及對目標(biāo)考核不理解、不主動(dòng)、不適應(yīng)和信心不足等思想問題。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市局、分局通過舉辦培訓(xùn)班，分期分批進(jìn)行集中培訓(xùn)等，讓廣大民警清楚自己在績效考核過程中需要做的工作，努力做到考核政策人人明白，考核流程人人熟悉，考核活動(dòng)人人參與，考核過程人人受益，考核結(jié)果人人接受。三是把思想政治工作貫穿目標(biāo)管理績效考核的全過程。堅(jiān)持以人為本，無論對民警個(gè)人素質(zhì)能力的考核，抑或?qū)ζ涔ぷ骺冃У脑u估，都注意尊重人、愛護(hù)人、關(guān)心人、鼓舞人，注意關(guān)心民警的疾苦，認(rèn)真解決民警在學(xué)習(xí)、工作、生活中的實(shí)際困難，努力創(chuàng)造良好工作環(huán)境，使他們能夠全身心、高績效地投入到本職工作中去。

D035．31

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1003－4145［2012］03－0158－04

2011－01－30

江正平(1968—)，男，湖北天門人，蘭州大學(xué)管理學(xué)院副教授。研究方向:公共政策與行政法。

邊 芳(1985—)，女，山東萊蕪人，蘭州大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生。研究方向:公共政策與行政法。

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