資源枯竭型城市經濟轉型問題研究

孟 文

(天津大學 管理學院，天津 300072)

資源枯竭型城市經濟轉型問題研究

孟 文

(天津大學 管理學院，天津 300072)

資源枯竭型城市是資源型城市中的一種類型，它是資源型主導產業(yè)所依賴的資源趨于萎縮，資源型主導產業(yè)進入衰退期，城市經濟發(fā)生全面衰退的資源型城市。資源枯竭型城市經濟轉型既要致力于解決當前經濟社會生活中的一些突出矛盾，又要著重解決機制性、結構性和資源性等深層次矛盾，以改革為突破口，用市場經濟的新思路、新辦法解決發(fā)展中的問題，加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，使調整轉型建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎之上。

資源枯竭型城市;經濟轉型模式;優(yōu)化經濟結構;轉變發(fā)展方式

資源型城市是以本地區(qū)礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業(yè)的城市類型。資源枯竭型城市是資源型城市中的一種類型，它是資源型主導產業(yè)所依賴的資源趨于萎縮，資源型主導產業(yè)進入衰退期，城市經濟發(fā)生全面衰退的資源型城市。這些城市大多因礦而建、先礦后市，經濟結構比較單一，經濟建設和城市發(fā)展對資源的依賴程度較高，隨著對資源的不斷開采，接續(xù)產業(yè)發(fā)展滯后，一旦資源枯竭，則一損俱損，百業(yè)蕭條，社會矛盾集中凸顯，極有可能走上礦竭城衰的道路。

一、資源枯竭型城市經濟轉型的必要性

(一)資源枯竭型城市經濟發(fā)展面臨的主要問題

資源枯竭型城市經濟發(fā)展面臨的主要問題:一是對資源的過分依賴及資源的不可再生特性，決定了資源型產業(yè)的不可持續(xù)性;二是產業(yè)結構的單一性，或稱非均衡性，對城市經濟的發(fā)展和轉型造成障礙。資源型產業(yè)既是主導產業(yè)，又是支柱產業(yè)，城市對資源產業(yè)的依賴性很大，造成城市的發(fā)展受到限制，城市功能不全，第三產業(yè)以及可替代產業(yè)發(fā)展滯后;三是城市發(fā)展的資源環(huán)境基礎出現危機，社會問題凸顯。隨著資源的枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化，水資源需求告急，煤炭礦區(qū)地表沉降等問題接踵而至;四是下崗失業(yè)人員多，勞動力就業(yè)轉移難度大;五是資源開發(fā)隱患大大增加，開發(fā)成本上升。除上述共性問題外，各資源枯竭型城市還面臨著性質大體相近的環(huán)境問題，如煤炭礦區(qū)地表沉降、有色金屬礦區(qū)環(huán)境污染、林業(yè)城市土地沙化等。鑒于此，經濟轉型就成為資源型城市發(fā)展的必然選擇。

(二)資源枯竭型城市轉型的必要性與緊迫性

1．資源型城市產業(yè)發(fā)展的特點決定了實施轉型的必要性。資源型城市是以資源產業(yè)作為其經濟的主導或支柱產業(yè)的，資源型產業(yè)發(fā)展越快，對城市經濟的貢獻就越大，城市發(fā)展也就越快，資源型城市的興衰與當地資源型產業(yè)發(fā)展之間存在很強的關聯(lián)度。資源產業(yè)的發(fā)展一般經歷四個階段，即成長期、鼎盛期、衰退期和枯竭期。資源枯竭型城市的主導產業(yè)進入衰退期，資源產業(yè)開始萎縮，若不及時實施經濟轉型，適時調整產業(yè)結構，大力培育和發(fā)展接替主導產業(yè)，就會隨著資源的枯竭變成“礦竭城衰”的城市，如前蘇聯(lián)的庫巴和我國云南省的東川市。

2．資源枯竭型城市經濟轉型是實現可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。資源枯竭型城市作為一種特殊類型的城市，在資源的大規(guī)模開發(fā)中，依賴外部人力、物力和財力的集中投入而迅速發(fā)展起來，對本地資源和外部的投入依賴性大?？刹少Y源日益減少、資源開采收益下降，隨著資源的枯竭和產業(yè)的停滯，使城市陷入結構性衰退，直接影響到城市的可持續(xù)發(fā)展。資源枯竭型城市要實現可持續(xù)發(fā)展，唯一的途徑就是轉型，采取以人力資源替代自然資源的發(fā)展模式，使城市發(fā)展擺脫對資源型產業(yè)的依賴，逐步實現支柱產業(yè)的轉移，提升產業(yè)結構，從而實現資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展。

二、資源枯竭型城市經濟轉型模式分析及經驗啟示

(一)資源枯竭型城市經濟轉型模式分析

經濟轉型是資源型城市轉型的核心，沒有經濟的轉型，資源型城市轉型就失去了載體。資源型城市推進經濟轉型方式各異，但其共同特點都是立足本城市經濟基礎優(yōu)勢，加快發(fā)展新興替代產業(yè)，提升非資源產業(yè)的比重，逐步擺脫對自然資源和能源型產業(yè)的過分依賴，變單一的產業(yè)結構模式為支柱產業(yè)多元化的經濟結構，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

1．健全產業(yè)鏈模式。資源型產業(yè)鏈很長，資源型產業(yè)只是開發(fā)了產業(yè)鏈的最低端，獲得的附加值最少，產品深加工才剛剛起頭。資源型城市應依托資源優(yōu)勢，延長產業(yè)鏈，積極發(fā)展下游產業(yè)和開發(fā)下游產品，以獲取更多的附加值。如以煤炭為基礎原料，可以有煤電化、煤焦化、煤氣化、煤液化等多條產業(yè)鏈。如煤氣化制甲醇及下游產品產業(yè)鏈包括:煤氣化制合成氣、合成甲醇或二甲醚、甲醇脫水制二甲醚、甲醇或二甲醚催化合成丙烯等烴類產物。甲醇是重要的化工原料，廣泛應用于精細化工、塑料、醫(yī)藥、林木產品加工等領域的基本有機化工原料，也可作為發(fā)動機代用燃料;二甲醚在制藥和農藥等化學工業(yè)中有許多獨特的用途，還可作為車用柴油替代燃料;以甲醇為原料生產低碳烯烴的MTO技術，有望成為發(fā)展新型煤化工產業(yè)、實現“以煤代油”戰(zhàn)略的技術選擇，其乙烯、丙烯產品及下游的乙二醇、丙烯酸、聚乙烯、聚丙烯等產品也市場廣闊，經濟潛力巨大。

2．喧賓奪主模式。城市經濟結構不論如何單一，其他輔助產業(yè)還是存在的。如在大力發(fā)展煤炭產業(yè)的同時，紡織、物流運輸、三產服務等行業(yè)也伴隨發(fā)展。如何培育發(fā)展壯大這些次重點產業(yè)，使之盡快成為新的城市經濟支柱產業(yè)，是這一模式的價值取向。資源型產業(yè)是大進大出的產業(yè)，因此資源型城市一般擁有較完備的物流運輸體系，充分發(fā)揮物流基礎優(yōu)勢，加快整合和優(yōu)化提升，大力發(fā)展現代物流產業(yè)，使原本的伴生行業(yè)升級為新的支柱產業(yè)，實現資源型城市的經濟轉型。

3．騰籠換鳥模式。這種轉型模式是資源型城市在較短時期內，集中全力發(fā)展新興產業(yè)替代傳統(tǒng)資源型支柱產業(yè)，有另起鍋灶的特點，可以稱之為騰籠換鳥模式。該模式主要適用于經濟結構過分單一、替代產業(yè)發(fā)展滯后，發(fā)展?jié)摿Σ粡姷馁Y源型城市，轉型成本巨大，需要城市上下堅定決心、行動一致，是一種風險較高的極端方式。

4．文化旅游產業(yè)替代模式。文化生態(tài)旅游是一個前景較好的朝陽產業(yè)，在經濟社會快速發(fā)展的今天，其發(fā)展前景廣闊，且伴隨著旅游業(yè)的興起，諸如有特色的工業(yè)產品深加工、農副產品深加工、餐飲、物流等服務業(yè)也會隨之興起。焦作市就是利用這種模式開展資源型城市的經濟轉型，并且取得了巨大的成功。目前，國內不少城市也紛紛效仿，不斷挖掘本城市歷史文化和自然資源，大力發(fā)展文化旅游產業(yè)。

5．全面發(fā)展的綜合模式。資源型城市的經濟結構既有結構單一的一面，也有其一榮俱榮、一損俱損復雜的一面，因此其經濟轉型的模式也就難以按照一個模式來套。每個資源型城市都應根據各自的產業(yè)特點和資源稟賦，采取適合自身發(fā)展規(guī)律的轉型模式。其實，一個經濟結構完善的城市，應該是均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的經濟結構。資源型城市在轉型中要盡可能地均衡發(fā)展各行業(yè)，使城市經濟在均衡協(xié)調中實現健康、平衡、可持續(xù)發(fā)展。

(二)資源枯竭型城市經濟轉型的基本經驗

1．因地制宜，自然資源與產業(yè)優(yōu)勢相結合。資源型城市轉型必須打破資源優(yōu)先的思維定勢，立足各自資源和產業(yè)優(yōu)勢，緊密做好結合，宜工則工、宜農則農、宜牧則牧、宜林則林。如煤炭、石油、鋼鐵城市，重點拉長產業(yè)鏈條，開發(fā)資源產品的深加工，形成完善的產業(yè)和產品鏈;林業(yè)城市積極開展林木深加工，提升產品的技術含量，實施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造知名品牌企業(yè)和產品，擴大市場占有率;有些城市則應充分開發(fā)不可復制的自然、人文資源，積極發(fā)展旅游業(yè)，走綠色、環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展之路。

2．調整結構，調整存量與優(yōu)化增量相結合。一方面加大農業(yè)投入，積極推進農田復墾、塌陷地開發(fā)等工作，穩(wěn)定農業(yè)生產，同時積極發(fā)展第三產業(yè)，加快現代化服務業(yè)和物流行業(yè)發(fā)展，提升第三產業(yè)所占比重，改變“頭小腿細肚子大”畸形經濟結構，逐步建立一、二、三產業(yè)比例合理、相互促進的經濟格局。另一方面，要依托現有資源優(yōu)勢，做足做活原材料產業(yè)，通過科技、體制、管理等方面的創(chuàng)新，提高資源開發(fā)利用率，切實抓好資源深度轉化，大力發(fā)展循環(huán)經濟，培育產業(yè)集群，建設特色基地，完成從傳統(tǒng)低端、低附加值制造到現代高端、高附加值制造的轉變，最終形成多元發(fā)展、結構完善的工業(yè)產業(yè)結構。

3．著眼長遠，產業(yè)轉型與發(fā)展方式轉變相結合。資源型城市經濟轉型須按照科學發(fā)展觀的要求，做到“三個轉變”，走好“三條路”?！叭齻€轉變”:即由主要依靠資源開采和初級加工向深加工轉變;由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠一、二、三產業(yè)協(xié)同帶動轉變;由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。把建設生態(tài)文明型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，作為城市轉型的目標。走好“三條路”:一是走自主創(chuàng)新之路。通過加大科技創(chuàng)新投入，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增加產品科技含量和市場競爭力及附加值，使城市經濟保持生機活力和市場競爭力;二是走循環(huán)經濟之路。大力發(fā)展循環(huán)經濟和資源綜合利用，改進生產工藝，大力推廣節(jié)能、環(huán)保技術，努力提高資源、能源利用效率，最大限度地提高資源的利用率和產品附加值，實現資源利用的“減量化”，產品的“再使用”和廢棄物的“資源化”再循環(huán);三是走新型工業(yè)化之路。要堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，降低經濟增長對資源消耗和資金投入的依賴，增加經濟增長的科技含量和技術含量，推進由資金、勞動和自然資源要素驅動型經濟增長向技術創(chuàng)新和人力資本驅動型經濟增長轉換，使經濟增長更多地依靠科技進步和人力資本投入。

(三)資源枯竭型城市經濟轉型的幾點啟示

資源枯竭型城市經濟轉型既要致力于解決當前經濟社會生活中的一些突出矛盾，又要著重解決機制性、結構性和資源性等深層次矛盾，以改革為突破口，用市場經濟的新思路、新辦法解決發(fā)展中的問題，加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，使調整轉型建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎之上。

1．抓住資源枯竭型城市發(fā)展的階段性特點。資源開采分為勘探期、建設期、豐產期、衰退期、枯竭期五個階段。資源開采的有限性和產業(yè)轉型的較長周期，決定了資源枯竭型城市必須抓住資源型城市轉型的有利時機。如果資源型城市能夠居安思危、未雨綢繆，在豐產期后期或衰退期初期就開始思考經濟結構的轉型，這時的社會矛盾、環(huán)境問題較少，資源型城市經濟轉型的阻力和難度就會相對較小，轉型的成功率就會增大，轉型的經濟補救投入、發(fā)展新興替代產業(yè)的投入較小，而成效較為明顯，還可以避免經濟的短期停滯，縮短轉型的周期。

2．搶抓資源枯竭型城市轉型的政策機遇。國家對加快資源型城市經濟轉型給予了充分的政策和資金扶持，資源枯竭型城市應當認真研究中央和各級政府出臺的扶持政策，打好政策牌，善于借助外力，加快城市經濟轉型。國務院加快資源型城市經濟轉型的扶持性政策，主要包括:(1)建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展長效機制;(2)培育壯大接續(xù)替代產業(yè);(3)著力解決就業(yè)等社會問題;(4)加強環(huán)境整治和生態(tài)保護;(5)加強資源勘查和礦業(yè)權管理;(6)加大政策支持力度。據統(tǒng)計，阜新市2005－2008年，累計共獲得上級轉型資金等各類扶持資金在10億元以上，此外還在有關資源稅征收、礦區(qū)關閉、勞動力安置、棚戶區(qū)搬遷改造等方面，獲得了巨大的政策和資金支持。

3．把握資源枯竭型城市轉型方向和重點。資源枯竭型城市經濟轉型是一項復雜和繁重的系統(tǒng)工程，必須對城市轉型方向全面開展論證規(guī)劃，做好城市發(fā)展定位研究和規(guī)劃，明確城市轉型的目標、原則、措施和重點。要從可持續(xù)發(fā)展的角度，以極大的勇氣徹底摒棄繼續(xù)把資源型產業(yè)作為支柱產業(yè)發(fā)展的思路，必須認真篩選城市經濟類型，從中選擇符合國家產業(yè)政策、對資源能源依賴性較小、科技含量較高、產品市場競爭力較強、附加值較高，更重要的是選擇符合本城市經濟比較優(yōu)勢的次重點產業(yè)，作為新興主導產業(yè)，集中城市財力、人力、政策等優(yōu)勢，快速發(fā)展，盡快使其壯大成為新興支柱產業(yè)。

三、資源枯竭型城市經濟轉型的對策建議

(一)以科學發(fā)展理念指導經濟轉型

資源枯竭型城市經濟轉型，核心是優(yōu)化經濟結構、轉變發(fā)展方式，最根本的是培育新興支柱產業(yè)、形成支柱產業(yè)多元化，改變一業(yè)獨大的局面，最終實現經濟社會健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。資源枯竭型城市經濟轉型的主要任務可以概括為解決“四礦”問題，即礦山、礦業(yè)、礦工、礦城。其中，礦山是資源開發(fā)利用和保護問題，礦業(yè)是產業(yè)鏈延伸和結構優(yōu)化問題，礦工是解決好職工的就業(yè)和生存問題，礦城是環(huán)境改善、完善城市功能，實現可持續(xù)發(fā)展的問題。從另一角度看，礦山、礦業(yè)屬經濟問題，礦工、礦城屬社會、文化和生態(tài)問題。從先后關系看，資源型城市轉型，首先是經濟轉型，必須建立起可持續(xù)發(fā)展的經濟支撐;其次是社會轉型，必須解決好資源枯竭引發(fā)的一系列社會問題;第三是文化轉型，必須大力增強資源型城市人民加快發(fā)展的自信心;第四是生態(tài)轉型，最終建立起人與自然和諧發(fā)展的良好發(fā)展模式。總之，要以經濟轉型帶動社會、文化轉型，以社會、文化轉型促進經濟轉型，最終實現生態(tài)環(huán)境的根本改善和經濟、社會、文化的可持續(xù)發(fā)展。

(二)以政策配套體系支持經濟轉型

政策配套主要包括:1．積極爭取促進資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)和替代產業(yè)的優(yōu)惠政策。地級城市應在爭取國家對傳統(tǒng)資源城市轉型的貼息貸款、減免或低稅等扶持政策的基礎上，做好本區(qū)域結合文章，加快資源企業(yè)的轉產、接續(xù)和替代產業(yè)發(fā)展、富余勞動力轉移、棚戶區(qū)改造等配套政策的制定完善，確保上級扶持政策的全面落實、本級政策的適時對路和政令暢通，形成完善的政策落實體系。2．出臺有利于解決資源型城市基礎設施建設的扶持政策。資源型城市在爭取上級支持的同時，還應建立完善促進地方政府和企業(yè)自覺進行環(huán)境保護和治理的激勵機制，如設立礦區(qū)環(huán)境保護和治理專項基金，用于支持礦區(qū)的環(huán)境治理、農田復墾、村莊搬遷、棚戶區(qū)改造、礦山技術項目的研發(fā)和推廣、礦山“三廢”的綜合利用等。3．妥善解決資源衰竭因素造成的下崗和企業(yè)破產問題。資源型城市應充分利用國家關閉資源枯竭礦井和兼并破產政策，引導破產企業(yè)平穩(wěn)退出市場，可以考慮制定地市級財政轉移支付政策，如建立衰老報廢礦井的轉產基金，加快破產國有資產的變現，提高國家資產管理公司債轉股比例，對中小企業(yè)國有企業(yè)的破產損失財政多負擔一些等。對因礦井關閉或破產而下崗的職工，必須在社會保障方面做出必要的安排，配套做好社會勞動保障等工作。

(三)以科技創(chuàng)新推進經濟轉型

經濟轉型的關鍵在于發(fā)展方式的轉型。資源型城市發(fā)展方式要由要素驅動型、投入驅動型，向創(chuàng)新驅動型轉變。國內外的實踐表明，經濟增長長期依賴投資驅動難以維系，因為投資擴張在推動工業(yè)化的同時，也加劇了能源資源的緊張和節(jié)能減排的壓力，造成土地、能源、水資源、環(huán)境約束日趨突出。因此，隨著投資對經濟增長支撐作用的逐步弱化，資源型城市經濟持續(xù)快速增長的內在驅動力需要重建。要獲得更強的增長引擎，增強競爭優(yōu)勢，實現可持續(xù)發(fā)展，關鍵就要擺脫對資源、資金的過度依賴，轉向主要依靠高新技術、高素質人力資本和知識產權等創(chuàng)新要素驅動軌道上來。但是，由于多年經營模式和經營范圍的固定，導致企業(yè)創(chuàng)新意識淡薄，因此需要政府積極引導、鼓勵，在技術改造、技術創(chuàng)新項目的立項、審批、土地、資金等方面，給予必要的支持和幫助。

(四)把經濟調整期作為加快經濟轉型的有利契機

受國際金融危機的沖擊，國內外經濟都不同程度地受到了影響。但是，由于資源型產業(yè)位于產業(yè)鏈條的低端，產品外向度較低，剛性需求較好，所以在本次危機中受到的沖擊相對較輕。因此，資源型城市應抓住這一有利的經濟調整期，加快產業(yè)轉型。國際經濟發(fā)展規(guī)律顯示，每一次全球性經濟危機的復蘇都是由一次新的工業(yè)革命和技術革命引起。作為迅速崛起的世界新興經濟體，中國不可能再以消耗大量資源、能源為代價，獲得第二個高速發(fā)展的30年，中國經濟已經走到了轉變發(fā)展方式、推進經濟轉型的十字路口。在后金融危機產業(yè)結構調整的浪潮面前，國內的資源枯竭型城市，應該走在經濟轉型的前列，緊緊抓住當前國內外經濟結構大調整的歷史契機，以“鳳凰涅槃，浴火重生”的氣魄，強力推進城市經濟轉型，在轉型中重生，在轉型中發(fā)展，在轉型中崛起，在轉型中實現逆境趕超。

F29

A

1003－4145［2012］03－0115－04

2011－03－20

孟 文，女，天津大學管理學院博士研究生。

(責任編輯:欒曉平E－mail:luanxiaoping@163．com)