航海教育與培訓(xùn)應(yīng)對(duì)國際公約的發(fā)展戰(zhàn)略

(南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 成人教育學(xué)院，江蘇 南通 226010)

加入WTO以來，我國除了更加直接參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程外，將向世界更加開放，在政治、金融、文化、教育等眾多領(lǐng)域參與國際化競(jìng)爭(zhēng)。由于海員職業(yè)是典型的國際化職業(yè)，勢(shì)必牽動(dòng)航海教育與培訓(xùn)向著國際化方向邁進(jìn)。近半個(gè)世紀(jì)以來，SOLAS 公約和MARPOL 公約的發(fā)展對(duì)船舶制造業(yè)、船舶管理、船舶檢驗(yàn)、航海教育與培訓(xùn)等行業(yè)、機(jī)構(gòu)產(chǎn)生一系列的影響，尤其是STCW 公約的發(fā)展與變遷，直接影響著我國航運(yùn)業(yè)、特別是航海教育與培訓(xùn)的發(fā)展戰(zhàn)略。

綜觀與航海教育和培訓(xùn)有關(guān)的國際公約的發(fā)展，研究與探索相關(guān)國際公約發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系、發(fā)展規(guī)律和變化趨勢(shì)，對(duì)我國政府履行國際公約、航海教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)國際公約的發(fā)展與挑戰(zhàn)具有特別重要的意義。

一、與航海教育有關(guān)的國際公約的產(chǎn)生與發(fā)展

1．SOLAS公約

SOLAS公約產(chǎn)生的起因是國際航運(yùn)史上發(fā)生震驚世界的TITANIC(泰坦尼克)號(hào)沉船事件。1912年TITANIC號(hào)船的沉沒給國際航運(yùn)界提出了許多有關(guān)海上安全標(biāo)準(zhǔn)的問題。為此，英國政府于1913年專門召開一次國際會(huì)議，會(huì)上通過了第一個(gè)國際海上人命安全公約[1]，即1914年SOLAS公約。1959年1月政府間海事協(xié)商組織(IMCO)正式成立，成為聯(lián)合國組織中處理海事問題的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)[2]。IMCO于1974年10月在倫敦召開會(huì)議，會(huì)議通過了一個(gè)新的國際海上人命安全公約，即1974年SOLAS公約(簡(jiǎn)稱“SOLAS1974”)。

SOLAS公約發(fā)展至今，基本上每年都有修正案，除了重大事故(或事件)的發(fā)生制定相應(yīng)的修正案以外，主要是針對(duì)船舶的構(gòu)造、救生、消防設(shè)備、通信導(dǎo)航、貨物的安全積載等方面作出修訂，以適應(yīng)安全及防污染的要求。

2．MARPOL公約

世界海洋總面積占地球總面積的71%，海洋環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。船舶在營(yíng)運(yùn)過程中不可避免地直接或間接把一些物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，以至于損害生物資源、危及人類健康等，即造成海洋污染。1954年國際上通過了第一個(gè)防污染國際公約——《國際防止海上油污染公約》(以下簡(jiǎn)稱“54公約”)。雖然“54公約”比較簡(jiǎn)單，但曾一度對(duì)防止海洋污染起到了一定的積極作用。

1967年“TORREY CANYON”油輪在英吉利海峽“七石礁”觸礁，引發(fā)了世界第一例大規(guī)模海上溢油慘禍。該船裝載的119 000噸科威特原油，約有5萬噸原油泄入海中，其中約3萬噸漂入英吉利海峽，并污染了法國北部海岸，一周后約2萬噸原油擴(kuò)散漂流污染了科爾尼希西海岸，此后該船折斷又有約5萬噸原油流出，向南漂往比斯開灣，最后英國政府不得不派飛機(jī)轟炸，使船上余下的約1萬噸原油燃燒掉。該事故造成附近海域和海岸大面積嚴(yán)重污染，使英、法等國遭受了巨大經(jīng)濟(jì)損失。

1973年IMO在倫敦召開國際海洋污染會(huì)議，制定了第一個(gè)不限于油污染的具有普遍意義的《1973年國際防止船舶造成污染公約》(簡(jiǎn)稱MARPOL 73公約)。

而1973年以后國際上又不斷發(fā)生一系列嚴(yán)重的海洋污染事故，促使各國要進(jìn)一步采取行動(dòng)與措施防止船舶造成海洋污染。IMO(國際海事組織)于1978年2月召開了油船安全與防止污染會(huì)議，通過了MARPOL73公約的1978年議定書[3]。通常將經(jīng)1978年議定書修正的1973年國際防止船舶造成污染公約稱為“MARPOL73/78”，該公約于1983年10月2日生效。我國于1983年7月1日加入MARPOL73/78，成為該公約的締約國。

3．STCW公約

1978年，IMO通過了有史以來第一個(gè)《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》，即STCW公約。該公約首次規(guī)定了國際上可以接受的船員的最低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于統(tǒng)一世界各主要航運(yùn)國家關(guān)于海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班的標(biāo)準(zhǔn)起到了巨大作用。

根據(jù)航海技術(shù)的發(fā)展和航運(yùn)業(yè)的需要，對(duì)公約進(jìn)行了多次修正：

1991年修正案是關(guān)于“全球海上遇險(xiǎn)與安全系統(tǒng)(GMDSS)”和駕駛臺(tái)單人值班；1993年開始，IMO著手對(duì)1978年STCW公約進(jìn)行全面的修改；1994年修正案是關(guān)于液貨船船員的特殊培訓(xùn)；1995年締約國大會(huì)通過了該修正案(簡(jiǎn)稱為“STCW公約95修正案”)。

STCW公約95修正案由經(jīng)1995年修正的《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》和新增的《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班規(guī)則》組成[4]。該修正案規(guī)定了公司的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了實(shí)操評(píng)估的要求，取消了專職電報(bào)員與專職電機(jī)員的崗位要求等。STCW公約95修正案的最重要的內(nèi)容是授權(quán)IMO審核公約締約國的船員管理、培訓(xùn)和發(fā)證的程序，規(guī)定締約國提交履約報(bào)告后每5年應(yīng)向IMO提交獨(dú)立評(píng)價(jià)報(bào)告，以供IMO審核。

至2010年STCW公約馬尼拉修正案通過前，STCW公約95修正案先后進(jìn)行過12次小的修正。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，船舶正朝著大型化、快速化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，全球?qū)Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)更為嚴(yán)格，包括信息技術(shù)(IT)在內(nèi)的新技術(shù)的應(yīng)用越來越廣泛與深入，對(duì)海員的培訓(xùn)與值班標(biāo)準(zhǔn)的要求越來越高；同時(shí)，由于海盜猖獗，海運(yùn)安全受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，對(duì)海員的培訓(xùn)與值班標(biāo)準(zhǔn)又提出了新的保安要求。2010年6月，IMO在菲律賓馬尼拉召開外交大會(huì)，經(jīng)過89個(gè)國家和地區(qū)以及20個(gè)政府間和非政府間國際組織的代表集體審議，大會(huì)通過了STCW 公約馬尼拉修正案[5]。

二、相關(guān)國際公約的發(fā)展給我國航海教育與培訓(xùn)帶來的挑戰(zhàn)

到目前為止，主要影響我國航海教育與培訓(xùn)的國際公約是SOLAS1974、MARPOL73/78和STCW公約馬尼拉修正案，其中：

SOLAS1974涉及船舶結(jié)構(gòu)部分的內(nèi)容約占該公約篇幅的2/3，因此，該公約的發(fā)展主要是對(duì)船舶制造業(yè)、船公司以及船舶檢驗(yàn)部門產(chǎn)生重大影響，對(duì)航海教育與培訓(xùn)所涉及的內(nèi)容主要是救生、消防設(shè)備、通信導(dǎo)航、貨物的安全積載等方面。MARPOL73/78的生效實(shí)施，主要給船舶制造業(yè)、船舶管理、船舶保險(xiǎn)業(yè)等帶來重大變化，該公約對(duì)于航海教育與培訓(xùn)的影響主要反映在對(duì)該公約中的各個(gè)附則內(nèi)容、要求的把握與理解等方面。而目前對(duì)航海教育與培訓(xùn)所帶來挑戰(zhàn)最大的是STCW公約馬尼拉修正案。因此，下文重點(diǎn)分析剛剛生效的STCW公約馬尼拉修正案對(duì)我國航海教育與培訓(xùn)帶來的影響與挑戰(zhàn)。

1.國際海事組織所追求的目標(biāo)發(fā)生變化

在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，IMO將“航行更安全，海洋更清潔(Safer Shipping, Cleaner Oceans)”確定為其追求的目標(biāo)。而現(xiàn)在該目標(biāo)改變?yōu)椤霸谇鍧嵑Ｑ笊习踩?、保安和高效的航運(yùn)(Safe, Secure and Efficient Shipping on Clean Oceans)”。不難看出，IMO已將“保安”與“安全”、“防污染”這兩個(gè)傳統(tǒng)的主題并列，將“保安職責(zé)”全面納入海員的培訓(xùn)內(nèi)容。同時(shí)，“高效的航運(yùn)”已經(jīng)成為IMO追求目標(biāo)的新內(nèi)容，航?？萍嫉陌l(fā)展是實(shí)現(xiàn)“高效的航運(yùn)”的重要技術(shù)保障。

2.增加了船員培訓(xùn)的新內(nèi)容

規(guī)范了船舶人員的保安培訓(xùn)；加強(qiáng)了海洋環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)、理解和熟練的要求；提出了使用電子航海天文歷和天文航海計(jì)算軟件；強(qiáng)調(diào)了團(tuán)隊(duì)精神、領(lǐng)導(dǎo)力和團(tuán)隊(duì)工作技能的要求；增加了電子員的培訓(xùn)與適任要求，對(duì)ECDIS(電子海圖顯示與信息系統(tǒng))和其他船用電子設(shè)備的知識(shí)、理解和熟悉的要求；將BRM(駕駛臺(tái)資源管理)及ERM(機(jī)艙資源管理)作為強(qiáng)制性要求。

BRM和ERM培訓(xùn)中包括團(tuán)隊(duì)處理各種應(yīng)急事故的培訓(xùn)。

3.將實(shí)施電子航海(e-navigation)戰(zhàn)略

電子員應(yīng)掌握ECDIS、綜合駕駛臺(tái)系統(tǒng)(IBS)、GMDSS、數(shù)字調(diào)速器、機(jī)艙數(shù)據(jù)檢測(cè)系統(tǒng)、電子主機(jī)及船舶局域網(wǎng)等船用電子設(shè)備與系統(tǒng)的有關(guān)知識(shí)與技術(shù)[6]。電子天文航海是天文航海的發(fā)展方向。

由于STCW公約馬尼拉修正案修正和提高了海船船員適任標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高級(jí)船員適任的主要修正為電子天文航海、電子海圖顯示與信息系統(tǒng)、駕駛臺(tái)資源管理和機(jī)艙資源管理等作為強(qiáng)制性的適任要求，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了航海模擬器在航海教育與培訓(xùn)中的積極而有效作用，航海教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)與培訓(xùn)應(yīng)符合國際海事組織實(shí)施電子航海戰(zhàn)略的要求。

三、航海教育與培訓(xùn)應(yīng)對(duì)國際公約的發(fā)展舉措

分析研究與航海教育和培訓(xùn)相關(guān)國際公約的發(fā)展方向、變化趨勢(shì)和有關(guān)要求，為我國航海教育與培訓(xùn)盡快履行國際公約和及時(shí)應(yīng)對(duì)國際公約的發(fā)展提供戰(zhàn)略支持。

1．把握國際公約的發(fā)展規(guī)律

把握相關(guān)國際公約的發(fā)展規(guī)律，是航海教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)國際公約的發(fā)展和從容面對(duì)公約發(fā)展所帶來挑戰(zhàn)的基本要求?？v觀相關(guān)國際公約的產(chǎn)生和發(fā)展路徑，不難發(fā)現(xiàn)國際公約的產(chǎn)生和變遷與以下因素有關(guān)。

(1)重大事故(或事件)的發(fā)生。1912年的“TITANIC”(泰坦尼克)號(hào)冰海沉船事件，導(dǎo)致SOLAS公約的誕生；1967年“TORREY CANYON”油輪觸礁沉沒，催生了第一個(gè)不限于油污染的具有普遍意義的MARPOL1973公約；1977年“卡迪茲”油輪的重大溢油事故，使SOLAS 1974和MARPOL1973公約同時(shí)被修正；2001年911恐怖襲擊事件，給STCW公約修正增加了防恐怖襲擊等內(nèi)容，IMO并于2002年出臺(tái)了ISPS規(guī)則(國際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則)。

(2)環(huán)保意識(shí)的提高。國際公約的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展是密不可分的。石油的開采和利用導(dǎo)致船舶運(yùn)輸?shù)脑秃统善酚蛿?shù)量與日俱增，對(duì)環(huán)境的威脅日益明顯。隨著人們環(huán)境意識(shí)的提高，一些國家意識(shí)到防止來自船舶的油污染，尤其是船舶的操作性污染是海洋環(huán)境保護(hù)面臨的重要任務(wù)，第一個(gè)防止船舶污染的公約(即“54公約”)，該公約很快得到許多國家的承認(rèn)。

(3)科學(xué)和技術(shù)的進(jìn)步?，F(xiàn)代造船技術(shù)、測(cè)量技術(shù)、信息技術(shù)(IT)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展成果，為優(yōu)化船舶結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)提供了科學(xué)依據(jù)，為進(jìn)一步控制船舶造成污染提供技術(shù)支撐，同時(shí)為航海技術(shù)的發(fā)展提供了重要的科技支持，使航海技術(shù)從定性向定量研究、從經(jīng)驗(yàn)向科學(xué)發(fā)展。

(4)公約中的內(nèi)容蘊(yùn)含其未來發(fā)展的方向。對(duì)STCW公約的95修正案和馬尼拉修正案進(jìn)行比較、分析研究發(fā)現(xiàn)：STCW公約的兩個(gè)修正案都是由經(jīng)修正的《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》和《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班規(guī)則》(簡(jiǎn)稱STCW規(guī)則)組成，其中STCW規(guī)則中又包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)(該規(guī)則A部分)和建議性指導(dǎo)(該規(guī)則B部分)兩部分組成。這B部分的部分內(nèi)容與規(guī)定雖然只是建議性指導(dǎo)，但其中的某部分極有可能發(fā)展成為下一次該公約修正案的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)(即由B部分轉(zhuǎn)變?yōu)锳部分)。這一點(diǎn)已經(jīng)在不久前業(yè)已生效的STCW公約馬尼拉修正案中得到驗(yàn)證。例如，在STCW公約95修正案的STCW規(guī)則B部分的有關(guān)ECDIS培訓(xùn)和BRM培訓(xùn)以及證書注冊(cè)數(shù)據(jù)庫的開發(fā)和提供電子查詢的便利等建議性內(nèi)容，現(xiàn)在已經(jīng)變?yōu)镾TCW公約馬尼拉修正案的STCW規(guī)則的強(qiáng)制性培訓(xùn)內(nèi)容(規(guī)則A部分)。

(5)國際公約間的有效銜接。STCW公約馬尼拉修正案修正了休息時(shí)間的量化標(biāo)準(zhǔn)，力求與ILO 2006(2006年海事勞工公約)的規(guī)定一致，以保證有足夠的休息時(shí)間來防止疲勞、防止濫用藥物和酗酒的要求。再如，IMO 的IMDG Code(國際海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則)和MARPOL 73/78附則Ⅲ就是依據(jù)聯(lián)合國制定的《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書》和《聯(lián)合國全球化學(xué)品分類和標(biāo)記協(xié)調(diào)系統(tǒng)》制定和修改的，而且內(nèi)容有越來越接近的趨勢(shì)等。

2．貫徹實(shí)施我國政府為履行公約而出臺(tái)的相關(guān)法律、法規(guī)

我國政府為履行國際公約及時(shí)出臺(tái)一些相關(guān)的法律、法規(guī)。如《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國防止船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國船員條例》、《中華人民共和國海員培訓(xùn)管理規(guī)則》以及《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》等。因?yàn)?，我國政府為履行國際公約在出臺(tái)有關(guān)法律、法規(guī)前都要做一些調(diào)查研究和相關(guān)的準(zhǔn)備工作，并結(jié)合我國實(shí)際，所制定的有關(guān)法律、法規(guī)至少滿足國際公約的最低標(biāo)準(zhǔn)要求，因此，認(rèn)真貫徹國內(nèi)立法是應(yīng)對(duì)國際公約發(fā)展與挑戰(zhàn)的根本。

3．重視“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)

加快培養(yǎng)訓(xùn)練有素、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、動(dòng)手能力強(qiáng)的“雙師型”教師隊(duì)伍，是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵[7]。師資隊(duì)伍特別是“雙師型”教師隊(duì)伍的培養(yǎng)不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?？梢酝ㄟ^以下途徑加強(qiáng)航海類專業(yè)教師隊(duì)伍的培養(yǎng)。

一是重在培養(yǎng)。航海類專業(yè)教師每三至五年左右要有半年至一年的在海洋船舶上任職的工作經(jīng)歷，使他們從實(shí)踐中來、到實(shí)踐中去以熟悉和更新航運(yùn)生產(chǎn)的新知識(shí)和加強(qiáng)自身的實(shí)踐技能。

二是實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略。學(xué)校營(yíng)造適宜各類航海人才工作和生活的環(huán)境，加強(qiáng)從航運(yùn)企業(yè)中引進(jìn)優(yōu)秀的具有較高學(xué)歷和高級(jí)船員職務(wù)的船員或管理人員到學(xué)校工作，充實(shí)和壯大航海類專業(yè)教師隊(duì)伍。

三是聘用兼職教師。聘用航運(yùn)企業(yè)中經(jīng)驗(yàn)豐富的高級(jí)職務(wù)船員擔(dān)任教學(xué)和業(yè)務(wù)咨詢工作，開展專題講座等，形成一支相對(duì)穩(wěn)定的兼職教師隊(duì)伍。

4．加大設(shè)施、設(shè)備投入力度

加大教育與培訓(xùn)的設(shè)施、設(shè)備投入，是高素質(zhì)人才培養(yǎng)的必備條件。特別是著力研發(fā)或引進(jìn)基于仿真技術(shù)的各種類型和規(guī)模的航海模擬器、輪機(jī)模擬器等，使航海教育與培訓(xùn)置于真實(shí)和模擬真實(shí)的航海職業(yè)環(huán)境之中。

5．持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理體系

“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”，持續(xù)改進(jìn)航海教育與培訓(xùn)質(zhì)量管理體系，使海員教育與培訓(xùn)的全過程受到連續(xù)、有效的監(jiān)控，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

6．適時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方案

履行STCW公約馬尼拉修正案的過渡期為5年。為做好STCW公約馬尼拉修正案履約過渡期的船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作，交通運(yùn)輸部于2011年頒布了新的《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》(簡(jiǎn)稱“11規(guī)則”，該規(guī)則于2012年3月1日生效)。航海教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在充分研究STCW公約馬尼拉修正案和“11規(guī)則”的基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整與修訂好相關(guān)航海教育與培訓(xùn)的人才培養(yǎng)方案，以適應(yīng)國際新公約和國內(nèi)新規(guī)則的要求。目前的建議是：對(duì)于2010年入學(xué)的航海類專業(yè)學(xué)生，利用2012年的暑期時(shí)間(約3周)采用補(bǔ)差的辦法彌補(bǔ)新公約新增的內(nèi)容，并在完成補(bǔ)差后按照“11規(guī)則”規(guī)定參加適任考試；對(duì)于2011年入學(xué)的航海類專業(yè)學(xué)生，及時(shí)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，完全按照STCW公約馬尼拉修正案和“11規(guī)則”的要求組織教學(xué)。

總之，積極探索與研究相關(guān)國際公約的發(fā)展規(guī)律，并將研究成果付諸實(shí)踐，對(duì)我國航運(yùn)業(yè)和世界航運(yùn)業(yè)的發(fā)展有著重要而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

四、結(jié) 語

最早提出經(jīng)濟(jì)全球化的是發(fā)達(dá)國家，最早提出教育國際化的是發(fā)達(dá)國家，最早提出并制定國際公約的依然是發(fā)達(dá)國家。發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)、教育以及國際公約等方面所面對(duì)的似乎全是被動(dòng)接受的局面。通過對(duì)航海教育與培訓(xùn)應(yīng)對(duì)國際公約(特別是STCW公約)發(fā)展與挑戰(zhàn)的研究與探索，找出國際公約的發(fā)展規(guī)律并采取相應(yīng)措施，避免在牽涉到有關(guān)國際公約的發(fā)展與變化時(shí)不知所措。倘若掌握了國際公約的發(fā)展規(guī)律和變化趨勢(shì)，在國際公約的發(fā)展與挑戰(zhàn)面前可以從容面對(duì)，并能在制定有關(guān)國際公約時(shí)可以主動(dòng)參與。

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