失獨(dú)老人現(xiàn)狀與社會(huì)支持研究

楊陽(yáng)+榮超

【摘 要】本文對(duì)一定數(shù)量的杭州市失獨(dú)家庭進(jìn)行訪談獲得研究數(shù)據(jù)，了解其實(shí)際生活需求和社會(huì)支持現(xiàn)狀，同時(shí)對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行定性分析提出可行性建議。

【關(guān)鍵詞】失獨(dú)老人；社會(huì)支持；對(duì)策研究

引言：

長(zhǎng)久以來(lái)在中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念里，子女的存在意義不僅是養(yǎng)兒防老、繼承血脈，更是父母生命傳承的載體，但作為基本國(guó)策的計(jì)劃生育政策改變了這一傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，原來(lái)約定成俗的子女贍養(yǎng)，因?yàn)楠?dú)生子女的意外去世而終結(jié)，失獨(dú)家庭經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)和情感上的雙重打擊，失獨(dú)群體的養(yǎng)老已經(jīng)成為我國(guó)人口領(lǐng)域異常突出的問(wèn)題，這關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和政府的公信力。政府應(yīng)該提高對(duì)失獨(dú)群體的扶助水平，給予更多的社會(huì)支持，改善失獨(dú)群體的生活現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)。

一、材料與研究方法

此次數(shù)據(jù)調(diào)研通過(guò)參與觀察和深度訪談的方式，采用半結(jié)構(gòu)深度訪談的方法獲得失獨(dú)群體的生活現(xiàn)狀和社會(huì)支持情況，然后給予已經(jīng)了解道德事實(shí)情況和獲取的一手資料，使用歸納法，使其逐步由具體向抽象轉(zhuǎn)化，以獲得研究成果。除了上述的研究方法，在本次具體研究的過(guò)程中還會(huì)注意到研究的價(jià)值中立和研究的倫理問(wèn)題。例如：研究中為了避免產(chǎn)生主觀心理和近因效應(yīng)，將據(jù)實(shí)記錄受訪者陳述內(nèi)容，并在幾天后再次對(duì)照修改。本文采用定性研究為主、理論研究與實(shí)證分析相結(jié)合的方法進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)，整理歸納觀察記錄和訪談資料，在了解到失獨(dú)群體養(yǎng)老現(xiàn)狀和社會(huì)支持的基礎(chǔ)上，探究失獨(dú)群體養(yǎng)老困境的深層次原因，提出合理的政策建議和完善社會(huì)支持體系的路徑選擇。

二、失獨(dú)老人現(xiàn)狀概述

本文的對(duì)象主要聚焦在失獨(dú)老人的養(yǎng)老問(wèn)題。據(jù)中國(guó)社會(huì)研究院2012年公布數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)失獨(dú)家庭已超過(guò)100萬(wàn)，并且每年新增7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，這個(gè)數(shù)據(jù)也只是保守的估計(jì)，而且還在累加的過(guò)程中。失獨(dú)群體人數(shù)日益壯大，然而由于政策應(yīng)對(duì)機(jī)制不夠完善，基層反應(yīng)速度緩慢，主觀能動(dòng)性弱，目前失獨(dú)老人的養(yǎng)老問(wèn)題未得保障。

（一）生活保障。根據(jù)最新出臺(tái)的杭州市養(yǎng)老扶助政策，杭州市政府不僅對(duì)失獨(dú)家庭發(fā)放一定的扶助金，用以改善失獨(dú)家庭生活經(jīng)濟(jì)狀況外，還對(duì)失獨(dú)家庭多次政策傾斜，提高其生活質(zhì)量。例如根據(jù)人均消費(fèi)水平合理提高浙江省失獨(dú)老人幫扶標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于獨(dú)生子女死亡家庭中孤寡獨(dú)居老人，由社區(qū)委員會(huì)作為法定監(jiān)護(hù)人，履行該對(duì)象入住養(yǎng)老院、醫(yī)療手術(shù)等監(jiān)護(hù)人職責(zé)。i依據(jù)現(xiàn)在養(yǎng)老院的規(guī)定，老人在入住之前這一政策適時(shí)解決了失獨(dú)老人的監(jiān)護(hù)人身份認(rèn)定，讓失獨(dú)老人在生病住院、開刀手術(shù)、入住養(yǎng)老院等流程中的法定責(zé)任有了合法的承擔(dān)人。

（二）養(yǎng)老照料。新出臺(tái)的養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例中規(guī)定，鑒于浙江省部分地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”一床難求“現(xiàn)狀，明確政府主導(dǎo)投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健全收住制度，定時(shí)向全社會(huì)公開床位分派資源信息，且優(yōu)先收住失獨(dú)老人，保障失獨(dú)老人受到合理的生活照料。

（三）心理慰藉。根據(jù)浙江省衛(wèi)計(jì)委最新發(fā)布的計(jì)劃生育特殊家庭扶助政策，積極鼓勵(lì)尚有余力的失獨(dú)家庭收養(yǎng)子女，在收養(yǎng)手續(xù)辦理結(jié)束后，一次性給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。除此之外，杭州市政府為了減輕失獨(dú)群體再領(lǐng)養(yǎng)心理負(fù)擔(dān)，合理簡(jiǎn)化了申請(qǐng)步驟，只需本人向所在社區(qū)或村部申請(qǐng)即可，其他手續(xù)不需本人出面辦理。經(jīng)過(guò)審核，扶助資格被認(rèn)定后即可領(lǐng)取扶助金。

（四）公益送終。杭州市多街道啟動(dòng)社會(huì)公益項(xiàng)目，由街道辦（社區(qū)）和杭州市陵園共同合作為過(guò)世的失獨(dú)老人提供免費(fèi)體面的安葬的儀式。首批公益墓園規(guī)劃以紀(jì)念碑、壁葬等生態(tài)節(jié)地的安葬形式為主，為離世的失獨(dú)寡居老人免費(fèi)進(jìn)行安葬。此外，除了墓地的日常清潔維護(hù)，陵園還通過(guò)和街道辦的合作，召集志愿者在每年的冬至清明等節(jié)日為老人祭祀紀(jì)念，彌補(bǔ)老人無(wú)人掃墓的缺憾，讓老人感受到人文關(guān)懷，也免除他們的后顧之憂。

三、對(duì)策建議

（一）提高生活補(bǔ)助，滿足失獨(dú)群體的基本生活物質(zhì)需求。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物價(jià)飛漲的今天，較低的生活補(bǔ)助不能滿足失獨(dú)群體日益增加的物質(zhì)需求。據(jù)2016年初浙江省衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布的扶助通知，浙江省獨(dú)生子女傷殘死亡扶助金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月補(bǔ)助為600元。在失獨(dú)家庭雙方都有退休工資的前提下，維持日常生活可能不成問(wèn)題，可一旦發(fā)生意外，例如老人生病，醫(yī)療費(fèi)營(yíng)養(yǎng)費(fèi)將會(huì)成為一筆不小的負(fù)擔(dān)。最近引起熱議的”五?！笆И?dú)養(yǎng)老院亦是如此，入住養(yǎng)老院的起步費(fèi)用為2750每人每月，還不包括吃飯喝水吃藥的費(fèi)用，而北京市企退人員的平均工資也不過(guò)是3573元。對(duì)于大多數(shù)老人來(lái)說(shuō)，子女都是自己老年生活的保障，失去子女后，使得本來(lái)可以依靠子女贍養(yǎng)的老人失去了絕大部分的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的選擇余地也變得更小。

（二）設(shè)立專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化辦公程序，便于失獨(dú)群體尋求幫助。在對(duì)失獨(dú)家庭的拜訪過(guò)程中，大部分的失獨(dú)者精神狀況良好，與人溝通順暢流利，沒(méi)有明顯的精神抑郁，暫時(shí)的生活也有保障。但在談及津貼領(lǐng)取和醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷時(shí)，老人提出辦理手續(xù)過(guò)于繁瑣，對(duì)于年紀(jì)漸長(zhǎng)的老人來(lái)說(shuō)是一番不小的奔波。對(duì)此我們建議有關(guān)部門可以出臺(tái)相應(yīng)的制度和法規(guī)，成立專項(xiàng)辦事機(jī)構(gòu)，讓失獨(dú)者知道出了問(wèn)題該去找誰(shuí)，避免失獨(dú)群體習(xí)慣性地求助于計(jì)劃生育辦事處，既不能滿足失獨(dú)群體的訴求，同時(shí)給計(jì)生辦的日常工作帶來(lái)壓力。ii

（三）提高志愿者素質(zhì)和幫扶穩(wěn)定性。自2012年失獨(dú)群體北京上訪后，失獨(dú)群體在大眾面前曝光，獲得了社會(huì)上很多熱心人士的理解和關(guān)心。雖然失獨(dú)群體得到了超乎預(yù)想的關(guān)注，但現(xiàn)在失獨(dú)群體受到的社會(huì)支持沒(méi)有形成科學(xué)的社會(huì)支持體系。現(xiàn)在我國(guó)的失獨(dú)群體更多的受助于社區(qū)和社會(huì)中的各類志愿者團(tuán)體，但志愿者自愿的特點(diǎn)決定了志愿服務(wù)是相對(duì)自由的，志愿者可以自愿選擇何時(shí)退出志愿活動(dòng)，因此志愿團(tuán)隊(duì)的流動(dòng)率一直居高不下。對(duì)于失獨(dú)群體來(lái)說(shuō)，更迭流動(dòng)的志愿者更容易產(chǎn)生不安感，無(wú)法自如地說(shuō)出自己的訴求。對(duì)此，政府可以以自我主導(dǎo)，引領(lǐng)市場(chǎng)，購(gòu)買志愿經(jīng)驗(yàn)豐富，團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定的志愿服務(wù)，確保志愿者的志愿服務(wù)效用，必要的情況可以對(duì)志愿者進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高志愿者自身素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村老年護(hù)理，縮減城鄉(xiāng)差距。雖然城市的生活成本較高，但農(nóng)村家庭通常沒(méi)有養(yǎng)老金。政府應(yīng)當(dāng)向家戶提供農(nóng)村戶籍，享受與城市登記相同的補(bǔ)貼，如果不是更高的話。政府還應(yīng)為不同情況下的失獨(dú)家庭提供適當(dāng)?shù)睦夏曜o(hù)理。對(duì)于財(cái)政上安全的人，如果地方政府或地方社區(qū)要求進(jìn)入高級(jí)護(hù)理中心，或者應(yīng)該發(fā)展社區(qū)老年護(hù)理計(jì)劃，那么地方政府或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)應(yīng)該作為他們的擔(dān)保人，以便失獨(dú)家庭可以留在家里，有權(quán)享受國(guó)家組織的老年護(hù)理。對(duì)于有經(jīng)濟(jì)困難的人，政府應(yīng)向他們提供免費(fèi)或補(bǔ)貼的老年護(hù)理。對(duì)于農(nóng)村的人來(lái)說(shuō)，政府不僅應(yīng)該提供經(jīng)濟(jì)救濟(jì)，而且還要在農(nóng)村地區(qū)提供免費(fèi)的老年護(hù)理。更多的國(guó)家投資應(yīng)該投入建立老年護(hù)理設(shè)施和培訓(xùn)專業(yè)老人護(hù)理人員，以便有足夠的老年護(hù)理資源為所有老年人提供服務(wù)。

（五）鼓勵(lì)失獨(dú)群體再收養(yǎng)，作為一定的精神慰藉。“二孩政策”開放后，經(jīng)濟(jì)條件良好尚有生育能力的失獨(dú)家庭可以計(jì)劃擁有第二個(gè)孩子，但是對(duì)于年齡偏大又條件一般的家庭來(lái)說(shuō)，更需要國(guó)家政策的鼓動(dòng)和支持，除了經(jīng)濟(jì)上的扶助外，也需要撫慰失獨(dú)群體的心理創(chuàng)傷。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授米紅建議，在很多獨(dú)生子女家庭，父母把許多精力放在了唯一的孩字身上，失去孩子后，父母這種心靈上的缺失是政府的經(jīng)濟(jì)資助所無(wú)法彌補(bǔ)的，這也是失獨(dú)家庭面臨的最大問(wèn)題。iii由上文可知，浙江省作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展前列省份，政策反映快速有效，但在更多的其他省份，再收養(yǎng)問(wèn)題函待解決，希望有更多的地方把對(duì)失獨(dú)群體的關(guān)注落在實(shí)處。

四、小結(jié)

隨著時(shí)間的推移，失獨(dú)群體會(huì)不斷壯大，失獨(dú)家庭的安撫問(wèn)題和安置問(wèn)題已經(jīng)上升為社會(huì)問(wèn)題。現(xiàn)如今社會(huì)的危險(xiǎn)因素越來(lái)越多，越來(lái)越不可確定，生命周期一旦按照自然規(guī)律進(jìn)入到生命的后期，獨(dú)自子女死亡人數(shù)會(huì)呈現(xiàn)井噴式上升。對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老安置公民的"權(quán)責(zé)對(duì)等”，更是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。在各方的努力下，更多的失獨(dú)群體得到了關(guān)注，義工、社工、大學(xué)生志愿者都會(huì)盡力幫助失獨(dú)老人，外人的日常幫助必然是一種慰藉，但孤獨(dú)依舊是常態(tài)。當(dāng)前最為重要的工作就是把社會(huì)中零散的支持資源整合起來(lái)，形成一個(gè)科學(xué)的幫扶系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源的效用最大化。目前，關(guān)于失獨(dú)家庭社會(huì)支持服務(wù)系統(tǒng)還沒(méi)有構(gòu)建出來(lái)，通過(guò)本次的調(diào)研分析，為健全適度老人的社會(huì)支持服務(wù)體系提供政策建議。

注釋：

i李艷偉， 周樂(lè)山. 失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題及幫扶體系構(gòu)建[J]. 中國(guó)老年學(xué)雜志， 2016， 36（18）.

ii吳佩芬.中國(guó)“失獨(dú)”家庭面臨的困境與路徑選擇[J].南方論叢，2013（4）：7-11

iii蔡方華. 失獨(dú)家庭應(yīng)得到社會(huì)雙重關(guān)懷[J]. 浙江經(jīng)濟(jì)， 2012（10）：4-4

【參考文獻(xiàn)】

[1]董麗紅.失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題的思考[J].綏化學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（6）：37-38

[2]李艷偉， 周樂(lè)山. 失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題及幫扶體系構(gòu)建[J]. 中國(guó)老年學(xué)雜志， 2016， 36（18）.