關于構建地市級公共圖書館服務體系的思考

邢臺市圖書館館長辦公室

葛立輝* 張春花

公共圖書館服務體系是社會公共文化服務體系的重要組成部分,是建設和諧社會的重要陣地和載體。在新形勢下,加強地區(qū)內各類圖書館之間的合作與協(xié)調,統(tǒng)籌不同類型圖書館的資源配置,為讀者提供全方位、多層次、更優(yōu)質的文獻信息服務,構建保障公民基本文化權利、滿足公民文獻信息需求的公共圖書館服務體系,具有十分重要的意義。對此,提出個人的點滴意見,與同仁進行探討。

一、更新觀念,強化合作意識

要構建地市級公共圖書館服務體系,就必須更新觀念,強化合作意識,開展區(qū)域內各類型圖書館的合作。首先,要從戰(zhàn)略高度認識區(qū)域內各類型圖書館開展合作的意義,徹底根除本位主義、依賴思想,樹立長遠觀念、全局觀念、合作觀念、開放觀念、創(chuàng)新觀念和服務觀念。其次,在圖書館界應該樹立起分工協(xié)作的觀念,把本館視為文獻信息資源網絡中的一個環(huán)節(jié),把館藏文獻信息資源視為社會的整體財富,轉變長期以來對文獻信息資源封閉、占有、獨享的傳統(tǒng)觀念,把參與合作活動看作是對地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展的貢獻,使合作觀念深入人心,成為所有圖書館人的共識。再次,要樹立“藏用并重、以用促藏”的新理念,拋棄“重藏輕用”的舊理念,使各類型圖書館都面向社會開放,進行全方位的文獻信息服務,充分滿足人民群眾的文獻信息需求。

二、以地市公共圖書館為主導,建立協(xié)調中心,加強宏觀調控

加強區(qū)域內各類型圖書館的合作、構建公共圖書館服務體系,是一個跨部門、跨行業(yè)的大圖書館工程。為保證其有效開展和順利實施:一是必須由政府出面成立一個具有權威性的領導機構,負責領導和協(xié)調合作構建工作,制定合作構建方針、規(guī)劃、政策、規(guī)章制度及文獻信息工作標準,并組織實施。二是必須打破封閉式的圖書館管理體制,地市公共圖書館應變區(qū)域管理為行業(yè)統(tǒng)籌,實現(xiàn)資源的全新整合,就是以地市公共圖書館為主導,建立本地市范圍內的圖書館協(xié)調管理機構,實行區(qū)域內的垂直管理。地市公共圖書館作為中心圖書館,應負責對全地市內所有公共圖書館的資金管理、資源配置、功能開發(fā)、服務拓展、統(tǒng)一協(xié)作等。

三、充分發(fā)揮地方高校圖書館在構建公共圖書館服務體系中的作用

地方高校圖書館與公共圖書館相比,具有人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和技術優(yōu)勢,肩負著為地方培養(yǎng)人才、利用高校的人文環(huán)境與設備設施來影響和帶動地方文化發(fā)展的重任,是公共圖書館服務體系的重要組成部分。為了發(fā)展地方圖書館事業(yè)和最大限度地利用文獻信息資源,地市公共圖書館應當加強與地方高校圖書館的合作,發(fā)揮各自優(yōu)勢,辦理統(tǒng)一的讀者借閱證,共享人力資源、技術資源、文獻信息資源等,開展聯(lián)合采購、聯(lián)合編目、館內資源檢索、館際互借等方面的協(xié)作。在這方面,吉林省文化部門通過調研意識到,公共圖書館僅依靠公共財政的扶持短期內無法走出發(fā)展困境,隨即提出公共圖書館和高校圖書館整合資源、共建共享、共謀發(fā)展、互助多贏的新思路,把創(chuàng)新圖書館服務體系作為構建公共文化服務體系、保障人民群眾文化權益的突破口,在橫向上建立了“圖書館聯(lián)盟”。讀者持有圖書館聯(lián)盟的通閱卡,即可遍閱各成員館的館藏文獻信息資源。圖書館聯(lián)盟的建立,打破了省內公共圖書館、高校圖書館和專業(yè)圖書館文獻信息資源使用的壁壘,整合了文獻信息資源和專業(yè)人才資源優(yōu)勢,提高了文獻信息資源利用率。

四、充分發(fā)揮“文化信息資源共享工程”的作用,推進公共圖書館服務體系建設

文化信息資源共享工程是應用現(xiàn)代科學技術,將中華民族的優(yōu)秀文化信息資源進行數(shù)字化加工和整合,通過文化信息資源共享工程網絡體系以互聯(lián)網、衛(wèi)星網、鏡像站、移動存儲、光盤等方式,實現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源在全國范圍內的共建共享。文化信息資源共享工程以數(shù)字資源建設為核心,以基層服務網點建設為重點,以多種傳播方式為手段,以共建共享為基本途徑,全面實現(xiàn)文化信息資源的共享。文化信息資源共享工程的最終目標,是建成一個覆蓋全國的、以文化信息資源為特色的、全民共享的數(shù)字圖書館服務體系。目前,全國文化信息資源共享工程通過建立各級分支中心及基層服務點,服務網絡一直延伸到鄉(xiāng)村,初步形成了全國性的服務網絡架構。在文化信息資源建設方面,各地分中心通過接收國家中心資源及整合、自建、購買資源等方式,建成了“紅色旅游”、“未成年人教育”、“為農民工服務”等特色專題數(shù)據(jù)庫,使文化信息資源共享工程建設取得了顯著成效。地市公共圖書館應充分利用文化信息資源共享工程的網絡平臺、豐富的數(shù)字資源和現(xiàn)代高新技術手段,開展圖書館區(qū)域合作,推進公共圖書館服務體系的建設。

五、增加經費投入,為開展區(qū)域性圖書館合作、構建公共圖書館服務體系提供資金保障

開展區(qū)域性圖書館合作,實施文獻信息資源共建共享,不但不能削減經費,相反,必須增加經費投入。因為信息時代的文獻信息資源共享依賴于網絡,無論是圖書館事業(yè)網還是計算機網,都需要大量且穩(wěn)定的經費支持。政府要出臺有利于公共圖書館建設的公共財政政策,加大財政投入力度,并爭取社會資金的參與,必要時應通過立法程序解決公共圖書館的經費保障問題。在這方面,為了“圖書館之城”建設,深圳市、區(qū)、街道、社區(qū)投入了巨大的人力、物力和財力,福田區(qū)《公共文化場所管理暫行辦法》規(guī)定,從2003年開始,文化事業(yè)的投資不少于財政預算的1.5%,每新開辦一所社區(qū)圖書館,區(qū)政府將一次性投入 15萬元,以后每年按工作業(yè)績分別給社區(qū)圖書館投入 15萬元、12萬元、8萬元不等的正常運行經費,2003年福田區(qū)用于公共圖書館總分館的經費就高達540萬元。對于目前經濟還欠發(fā)達的地區(qū),相信隨著經濟的不斷發(fā)展,政府對圖書館這個惠及全民的公益性事業(yè)機構的投入將會大幅度提高,公共圖書館事業(yè)將會有更大地發(fā)展。

六、盡快制定圖書館法,為地市級公共圖書館服務體系的順利運行提供法律保障

聯(lián)合國教科文組織的有關文件指出:“為了提供永久性和不斷發(fā)展的國家圖書館事業(yè),全面管理和協(xié)調只有靠立法才能獲得?！痹趫D書館服務體系比較成功的美國、英國、日本等發(fā)達國家,其圖書館法都明確規(guī)定了公共圖書館建設主體及其責任問題,為服務體系的順利運行提供法律依據(jù),便于全面管理、統(tǒng)一協(xié)調。據(jù)統(tǒng)計,目前全世界已有 60多個國家和地區(qū)制定了 250多部圖書館法規(guī),全世界有三分之一的國家有圖書館立法。由于各種原因,我國目前還沒有統(tǒng)一完整的國家圖書館法。自20世紀80年代開始,深圳、上海、北京等市已先后進行了地方立法,在一定程度上解決了經費不足、管理體制陳舊、專業(yè)隊伍缺乏等制約公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要問題,保證了社區(qū)圖書館的配置,規(guī)范和保障了當?shù)毓矆D書館服務體系的順利運行。構建公共圖書館服務體系應先制定地方圖書館法。資源共享是當代許多國家制定圖書館政策的核心,“資源共享,優(yōu)勢互補,互利互惠,自愿參加”的原則應該在圖書館立法中有所體現(xiàn),對資源共享給予明確規(guī)定,規(guī)定協(xié)作是每個圖書館的義務,應把館際協(xié)作和資源共享作為重要的圖書館政策規(guī)定下來。

七、結 束 語

開展圖書館區(qū)域合作、建立地市級公共圖書館服務體系,是推動“社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的需要,是地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展的趨勢,但要真正運作起來,還存在一定的難度,還有很多問題需要解決,如經費問題、技術問題、利益平衡問題、體制問題、制度保障問題等。但在各地高度重視文化建設的新形勢下,各地公共圖書館及地方高校圖書館只要積極開展合作,共同構建高效的公共圖書館服務體系的宏偉目標就一定能夠實現(xiàn)。

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