加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督 提高消防部隊(duì)基建管理規(guī)范化水平

摘要：近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)消防部隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不斷增大，切實(shí)改善了部隊(duì)執(zhí)勤和官兵生活條件，有效提高了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。但是，消防部隊(duì)基本建設(shè)管理也存在著一些不弱環(huán)節(jié)，制約了部隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，提高部隊(duì)基建規(guī)范化管理水平是今后一段時(shí)期消防部隊(duì)后勤工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

近年來(lái)，各級(jí)政府十分重視消防部隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大資金投入加強(qiáng)基本建設(shè)，增強(qiáng)了隊(duì)站功能，改善了部隊(duì)執(zhí)勤和官兵生活條件，有效提高了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。但是，部隊(duì)基建也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，制約了部隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、目前消防部隊(duì)基本建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)

1.審批手續(xù)不完備。個(gè)別項(xiàng)目存在“先上車，后買票”的現(xiàn)象，審批手續(xù)辦理不及時(shí)或未辦理，給建設(shè)單位帶來(lái)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

2.基建資金有缺口。個(gè)別基建項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源不充足，或決算超概算，造成部隊(duì)負(fù)債，甚至引起法律糾紛，影響部隊(duì)形象。

3.工程決算不及時(shí)。個(gè)別項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算不按照規(guī)定辦理，項(xiàng)目始終處于“在建狀態(tài)”，工程結(jié)余資金長(zhǎng)期掛賬滯留，工程總造價(jià)不清，無(wú)法移交固定資產(chǎn)，形成“敞口工程”。

4.基建管理不規(guī)范。個(gè)別基建項(xiàng)目管理不規(guī)范，資料不齊全；個(gè)別項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，基建收支在基建賬戶中不能全部反映，多個(gè)賬戶核算收支，開支范圍不準(zhǔn)確，不能準(zhǔn)確反映基建資金收支情況。

二、存在問題的原因分析

1.建設(shè)單位法制觀念不強(qiáng)。個(gè)別單位依法辦事觀念不強(qiáng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，為了出“出政績(jī)”，在立項(xiàng)審計(jì)手續(xù)不全的情況下違規(guī)施工，形成“三邊工程”。二是基建審批部門多，周期長(zhǎng)，建設(shè)單位為了避免雨季和冬季施工，減少工程造價(jià)，搶工期，趕進(jìn)度，搞“變通”。

2.審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不暢。部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)部門在以地方政府投資為主體的項(xiàng)目中無(wú)主導(dǎo)地位，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，尤其是工程造價(jià)審計(jì)環(huán)節(jié)有困難。

3.審計(jì)過(guò)程控制不力。過(guò)程控制不力，審計(jì)監(jiān)督缺位，是造成“三邊”“三超”現(xiàn)象的主要原因。事后整改困難重重，同時(shí)增大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，事后審計(jì)“治標(biāo)不治本”。

4.人員勝任能力不強(qiáng)?；üこ痰膹?fù)雜性對(duì)于工程管理人員、財(cái)務(wù)人員及審計(jì)人員素質(zhì)要求非常高。對(duì)于審計(jì)監(jiān)督人員，實(shí)行全過(guò)程審計(jì)要求具備基建管理、基建財(cái)務(wù)和基建審計(jì)能力，審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、實(shí)際審計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足，培訓(xùn)不足、視野狹窄等制約著全過(guò)程審計(jì)有效實(shí)行。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)審計(jì)監(jiān)督的對(duì)策

1.爭(zhēng)取重視“抓運(yùn)用”。黨委重視與支持是做好基建審計(jì)的必要前提和根本保證。審計(jì)部門要緊緊依靠同級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，圍繞部隊(duì)和黨委中心工作謀劃發(fā)展思路，強(qiáng)化監(jiān)督職能，提高黨委認(rèn)同度，加大開展基建審計(jì)工作“助推力”。要推動(dòng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果與干部考核任用、黨委決策機(jī)制有效融合，做到審而有用，審用結(jié)合，提升審計(jì)監(jiān)督“價(jià)值”。

2.完善制度“抓執(zhí)行”。完善審計(jì)規(guī)章制度，明確多元化投資基建項(xiàng)目中部隊(duì)內(nèi)審部門職能定位，明確職責(zé)范圍和參與程度，提高全過(guò)程審計(jì)可操作性。細(xì)化審計(jì)方式規(guī)定，明確全過(guò)程審計(jì)與重點(diǎn)環(huán)節(jié)審計(jì)適用條件。建立基建項(xiàng)目申報(bào)審計(jì)制度，便于審計(jì)部門掌握審計(jì)主動(dòng)權(quán)，統(tǒng)籌安排審計(jì)資源。強(qiáng)化過(guò)程控制，嚴(yán)格按照公安消防部隊(duì)基建審計(jì)工作流程實(shí)施審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量管理，關(guān)注開工前、工程造價(jià)重點(diǎn)階段和環(huán)節(jié)，如對(duì)資金到位和落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，特別關(guān)注單位自籌資金到位情況，并對(duì)未到位資金預(yù)期情況進(jìn)行評(píng)估，增強(qiáng)審計(jì)防范作用。

3.創(chuàng)新手段“抓效率”。建議開發(fā)應(yīng)用功能完備、應(yīng)用簡(jiǎn)便的審計(jì)造價(jià)軟件，實(shí)現(xiàn)與消防審計(jì)管理系統(tǒng)有效融合有利于提高審計(jì)效率，減小手工計(jì)算差錯(cuò)機(jī)率。

4.強(qiáng)化培訓(xùn)“抓能力”。以實(shí)踐需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化能力素質(zhì)建設(shè)，提高審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)。強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，實(shí)行交叉互審創(chuàng)造交流平臺(tái)，鼓勵(lì)審計(jì)人員參與造價(jià)員等資格考試，建立考核體系，設(shè)置量化標(biāo)準(zhǔn)，綜合客觀評(píng)定，拉開差距，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，達(dá)到以考核促審計(jì)工作的質(zhì)量，以考核促審計(jì)干部的綜合素質(zhì)的目的。

5.整合資源“抓質(zhì)量”。社會(huì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與部隊(duì)基本建設(shè)審計(jì)，提升了部隊(duì)審計(jì)能力，有利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。但要加強(qiáng)監(jiān)督管理，不能“放任自流”，確?；▽徲?jì)尤其是造價(jià)審計(jì)真實(shí)客觀。要通過(guò)審計(jì)費(fèi)用強(qiáng)化控制，審計(jì)費(fèi)用可分為基本費(fèi)和效益費(fèi)兩部分，基本費(fèi)用確保事務(wù)所基本收入效益費(fèi)激勵(lì)審計(jì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，審減越多，效益費(fèi)就越高。要對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核，防止串通，維護(hù)部隊(duì)利益。

6.樹立權(quán)威“抓問責(zé)”。要真正抓責(zé)任追究，起到示范效用，要將責(zé)任與建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員個(gè)人利益將結(jié)合，把審計(jì)結(jié)果與干部使用相結(jié)合，對(duì)于違反法律法規(guī)的人員，堅(jiān)決進(jìn)行懲處，避免“處處高壓線，就是不帶電”，創(chuàng)造基建管理良好環(huán)境。

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