論高等學校財務公開面臨的問題

摘要：現(xiàn)階段，我國《高等學校信息公開辦法》的實行遇到了一些問題，引起了本文作者的思考。本文參考國內(nèi)政府三公經(jīng)費公開的推行情況和國際一流大學的校務財務公開情況，從法律規(guī)定、公開的深遠意義方面思考，得出了高等學校信息公開包括高校財務公開表面上看是各學校應該履行的義務，實質(zhì)上其推進程度是我國法制建設進程的一個具體反映的觀點，所以看高校信息公開包括財務公開這個問題，應站在依法治校的高度來看待。

關鍵詞：高校財務公開;問題;意義;依法治校

根據(jù)《政府信息公開條例》規(guī)定，教育等與人民群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務過程中制作、獲取信息的公開，參照條例執(zhí)行，具體辦法由國務院有關主管部門或者機構(gòu)制定。2010年3月30日，教育部審議通過《高等學校信息公開辦法》，并于2010年9月1日起施行。2010 年5月10日，教育部網(wǎng)站發(fā)出公告，公布了由其組織研究制定的《高等學校信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》。）《辦法》細化了高校信息公開的范圍 和內(nèi)容，將十二類信息納入了主動公開的范圍，并規(guī)定了公開的途徑和方式，其 中，在財務管理方面，明確規(guī)定了高校經(jīng)費的使用情況需要公開，包括教育經(jīng)費收入、支出及使用管理情況；財務審計情況；年度財務預決算等；科研經(jīng)費管理的公開則包括成本課題預算決算情況、 重大科研課題或大額度科研項目經(jīng)費使用全過程跟蹤審計情況。該《辦法》將于 2010年9月1日生效。

在《高等學校信息公開辦法》實施一年之際，為深入了解各高校信息公開制度的建設情況，中國政法大學教育法中心以《高等學校信息公開辦法》對高校信息公開規(guī)定的各項法定義務為考評指標，對其2010-2011年度的信息公開工作情況進行考察和分析。中國政法大學教育法中心12月1日發(fā)布《2010-2011年度高校信息公開觀察報告》(以下簡稱《報告》)。

根據(jù)《報告》顯示數(shù)據(jù)，有大約三分之一的被觀察高校沒有主動公開學校收費的項目、依據(jù)、標準與投訴方式，收費信息透明度還有待提高。教育部“211工程”中的112所大學，沒有一所向社會主動公開學校經(jīng)費來源和年度經(jīng)費預算決算方案，也沒有一家高校公布其財務資金的具體使用情況。

據(jù)新華社報道，2011年5月4日召開的國務院常務會議部署，要求細化公開中央財政總預算和總決算，公開出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費“三公”經(jīng)費和行政費支出情況，中央各部門要公開2010年“三公”經(jīng)費和2011年“三公”經(jīng)費預算。并要求地方政府及其有關部門比照中央財政做法。

放眼國際，瀏覽一些國際知名的大學網(wǎng)站，我們會看到他們每年度的財務報告，不僅公立學校公開其財務報告，而且私立學校也向社會公開其財務報告，私立學校因其資金來源于私人投資，其財務報告僅向投資人公開即可，但在實踐中，可發(fā)現(xiàn)國外及港臺地區(qū)的私立學校也公開其財務報告，因為在私立學?？磥恚?公開財務報告對于完善學校財務管理制度，提高其在社會上的公信度有著巨大的作用，學?？山璐宋嗟乃饺送顿Y和捐款；此外，一個財務運行良好的學校對吸引生源也是有幫助的。

面對此種情形，筆者不禁思考我國高校財務公開面臨的問題是什么？

一、法律規(guī)定不明確

筆者注意到一個現(xiàn)象，在諸多高校信息透明度不高的背景下，招標采購信息的公開度卻相對較高。根據(jù)《報告》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，112家高校中有96家都在主動公開學校儀器設備、圖書、藥品等物資設備采購和重大基建工程的招投標考評中，獲得滿分。《報告》分析指出，招投標法、政府采購法和相關政府部門規(guī)章都明確規(guī)定，高校招標采購信息必須在指定媒體上進行公告，因此各高校在招標采購信息的主動公開度相對較高。因此，如果要建立信息公開制度，應首先進行法制建設，制定高校信息公開條例和實施細則，編制詳盡的校務公開目錄，必須把財務報告納入對社會公開的內(nèi)容，同時，也借鑒國內(nèi)外的先進做法，把注冊會計師審計作為財務報告公開的重要部分。

二、那么法律規(guī)定上應該細致到何種程度呢？

筆者認為為保證該法規(guī)得以貫徹落實，法規(guī)在以下這幾個方面是需要加以規(guī)定的：

1.公開的內(nèi)容以具體表格為準，輔之以對數(shù)據(jù)的解釋說明。

(1)收入明細表；

(2)支出明細表；

(3)平衡表；

(4)現(xiàn)金流量表。

2.公開的口徑，各個學校需要統(tǒng)一。

包括公開的科目具體到什么程度，各科目數(shù)據(jù)統(tǒng)計的期間、會計計量方法，都應作明確的統(tǒng)一規(guī)定。

3.公開的時間，是每年或每半年進行數(shù)據(jù)公開需要作明確規(guī)定。

4.公開的方式，以網(wǎng)絡公開為主。

5.財務公開是學校信息公開的一部分，應和學校概況、規(guī)章制度一起在學校主頁內(nèi)顯示。

應在學校主頁上留下聯(lián)系郵箱，以便公民、法人和其他組織向?qū)W校申請獲取相關信息。

6.明確監(jiān)督管理、法律責任。這一層面的規(guī)定明確了法律規(guī)定的核心意義，確保能貫徹落實，是關鍵的重點。

7.公開的內(nèi)容應突出重點，簡明扼要，以上幾張表格就是體現(xiàn)。而過多的明細規(guī)定不利于信息公開的實際推行，反而會成為一些借口。

三、明確法律法規(guī)規(guī)定的優(yōu)勢

1.財務公開的內(nèi)容、方式和國際接軌，表明我國建立高水平大學的決心。

2.財務公開的計量口徑統(tǒng)一，利于反映各學校辦學水平的高低，為公眾進行優(yōu)選提供信息支持。

3.大學進行財務公開，比現(xiàn)行行政單位的“三公經(jīng)費”公開更加透明，是更先進的舉措。

四、高校財務公開還應注意對校內(nèi)教職工的財務公開

1.財務部門的意見箱置于學校辦公樓內(nèi)最顯眼的位置，建立信息化的網(wǎng)上財務查詢系統(tǒng)的同時，制作財務制度匯編置于報賬大廳，專門為來財務處辦理業(yè)務的人員編制通俗易懂、便于攜帶的財務流程指南。

2.組織財務處的的相關負責同志深入各院系專程為師生員工進行講解科研經(jīng)費使用、結(jié)題、稅務等知識，并現(xiàn)場解答大家的疑問。

3.周期性、動態(tài)性地公開一些反應學校財務現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)信息，便于群眾發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯誤。

五、高等學校信息公開包括財務公開的意義是深遠的

1.高校信息公開將促進社會主義民主政治建設。社會主義民主政治建設落實到實處，關鍵的一點就是人民有權要求政府包括其投資興辦的高等學校公開其運作過程，及時公布相關信息，以便公眾了解權力的行使狀況，為評價行為提供基本信息支持，讓公眾能充分發(fā)表言論，提出意見和建議，以直接影響決策，保證能忠實執(zhí)行民意。

2.高校信息公開將增進公民對高校的信任。高校信息公開在實現(xiàn)公民知情權的過程中起到至關重要的作用。

3.制約權力濫用和腐敗。高校信息公開有利于破除權力運行的隱蔽性，為治理權力濫用和腐敗提供預防機制。

4.調(diào)劑社會教育資源配置。民眾根據(jù)自身情況自定規(guī)劃，是一種社會調(diào)節(jié)的表現(xiàn)，眾多教育管理信息、市場信息、服務信息、宏觀決策信息等資源得到最大限度的開發(fā)應用。

六、高等學校信息公開包括高校財務公開表面上看是各學校應該履行的義務，實質(zhì)上其推進程度是我國法制建設進程的一個具體反映

1.依法治校是依法治國方略在教育領域的具體體現(xiàn)，是新時期推進依法治教，深化高教改革，加快高教發(fā)展的重要內(nèi)容，也是高校面臨新的形勢與問題，促進自身發(fā)展的客觀要求。

2.依法治校要求建立保護學生、教師權利的規(guī)范渠道，有利于依法化解內(nèi)部矛盾，建構(gòu)和諧校園。高等學校信息公開、財務公開正是規(guī)范渠道之一。

3.依法治校將進一步推進學校依法健全、完善內(nèi)部自我監(jiān)督機制，形成自我監(jiān)督、自我約束的發(fā)展機制，有利于高校辦學自主權的落實。

4.依法治校是高校在學校規(guī)模擴大、組織機構(gòu)日漸復雜的情況下，應對自身發(fā)展需求，建立科學、規(guī)范、民主的管理體制的必然要求。

5.通過依法治校，依法完善學校內(nèi)部制度，是建設一流大學，建立現(xiàn)代大學制度基本保證。

6.要切實加強學校章程建設，充分認識制定學校章程，實現(xiàn)依據(jù)章程自主管理，對落實高等學校辦學自主權，提高學校辦學水平的重要作用，把起草學校章程作為學校加強現(xiàn)代制度建設，推進依法治校的重要抓手。通過制定學校章程規(guī)范學校的決策機制與管理體制，促進學校內(nèi)部制度的健全與完善，進一步確定學校的辦學宗旨和特色。

7.要針對學校發(fā)展中的突出矛盾和主要問題，有針對性地依法完善相應管理制度，健全監(jiān)督機制，特別是完善資產(chǎn)和財物管理、招生、教科書征訂、收費等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，形成公開、透明的監(jiān)督機制；加強對學校法人財產(chǎn)包括無形資產(chǎn)的保護，保證學校的發(fā)展規(guī)劃、章程和各項管理制度、對外簽訂的民事合同等符合法律的規(guī)定。

8.要推進民主建設，完善民主監(jiān)督，為教師、學生、社會參與學校事務管理提供更多的渠道和機會。通過民主的制度，調(diào)動和發(fā)揮廣大教師的積極性。直屬高校進一步重視教職工代表大會制度建設，切實保障教職工參與學校民主管理和民主監(jiān)督的權利，保證教職工對學校重大事項決策的知情權和民主參與權。

9.要健全維護師生合法權益的程序與機制，依法建立校內(nèi)教師申訴和學生申訴制度，形成對學校管理權的制約機制，保證在教育教學活動中樹立以人為本的理念，自覺尊重并維護教師、學生的合法權益。

從以上依法治校的含義我們可以看出，信息公開是依法治校的一個具體體現(xiàn)，依法治校的科學理念是信息公開的前提保證，二者密不可分。依法治校是一個系統(tǒng)工程，信息公開是一個子系統(tǒng)，所以要推進信息公開就必須不斷地推進依法治校進程?？v觀我國的法制建設進程是不斷地在深化，有理由相信，不久的將來，不僅高等學校的信息可以在互聯(lián)網(wǎng)上供每一個社會公民查詢，而且包括政府機關、國有企業(yè)的信息都可以查詢----到那時，我國的民主法制建設就又上了一個新的臺階，離國強民富的美好愿景又進了一步。

參考文獻:

[1]《2010-2011年度高校信息公開觀察報告》.中國政法大學教育法中心，2011.

[2]高校財務信息公開存在的問題與對策研究.南開大學安佰花，2010.

[3]我國建立政府信息公開制度的現(xiàn)實意義.韋萬祥，2009.