加強(qiáng)高校預(yù)算管理的思考

摘要:預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，預(yù)算管理的好壞，關(guān)系著高校的經(jīng)濟(jì)秩序是否健康、有序。本文就目前高校在預(yù)算認(rèn)識(shí)、編制、審核、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)中，存在的共性問題進(jìn)行了分析探討，并針對(duì)相關(guān)問題提出了個(gè)人的解決對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞:高校;預(yù)算管理

近年來，隨著我國高等教育改革的不斷深化和國家財(cái)稅體制改革的深入推進(jìn)，高校的財(cái)務(wù)管理越來越規(guī)范，預(yù)算管理水平也逐年提高，越來越精細(xì)化、科學(xué)化。但毋庸諱言，也存在一些普遍性問題。

一、高校預(yù)算管理存在的普遍性問題分析

1.對(duì)預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不深刻，預(yù)算組織機(jī)構(gòu)不健全

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是高校根據(jù)其發(fā)展戰(zhàn)略和年度任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。目前，大多高校對(duì)預(yù)算編制的重要性認(rèn)識(shí)不深刻，嚴(yán)重制約著高校預(yù)算管理工作質(zhì)量的提高。這一問題產(chǎn)生的根源在于高校對(duì)預(yù)算管理的重要性缺乏正確的認(rèn)識(shí)。有的高校認(rèn)為，部門預(yù)算的目的只是為了向財(cái)政要錢，向上級(jí)要錢；有的高校認(rèn)為，預(yù)算管理不過是對(duì)學(xué)校收入的粗略估計(jì)和支出的大體分割。很多高校沒有設(shè)置專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，預(yù)算管理工作僅由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，認(rèn)為部門預(yù)算管理是單純的財(cái)務(wù)工作，相關(guān)部門處室也不愿意介入，沒有認(rèn)真參與，只是按照財(cái)務(wù)部門的要求填填數(shù)，報(bào)報(bào)賬。

2.預(yù)算編制的質(zhì)量低，精細(xì)度不夠

預(yù)算編制是高校各項(xiàng)事業(yè)運(yùn)行的起點(diǎn)，應(yīng)該是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的過程，編制應(yīng)充分體現(xiàn)高校的行業(yè)特點(diǎn)和工作性質(zhì)，應(yīng)充分體現(xiàn)單位的工作計(jì)劃、工作重點(diǎn)。但目前多數(shù)高校，沒有完善的預(yù)算編制程序，預(yù)算編制只是為了完成任務(wù)而做的工作。目前，兩上兩下的預(yù)算編制過程，從主管部門下達(dá)編制任務(wù)，到預(yù)算報(bào)表完成上報(bào)，一般也只是一兩個(gè)月的時(shí)間。大多高校由于日常事務(wù)繁雜，人手又少，一般不會(huì)提前安排。大多是在接到編制通知后，才著手收集項(xiàng)目，真正編制時(shí)間差不多僅有一個(gè)月左右。編制預(yù)算時(shí)，預(yù)算編制方法簡單，較多采用在往年基數(shù)的基礎(chǔ)上，簡單的做做加減法，主觀隨意性占據(jù)主導(dǎo)地位。項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作充分不充分，是不是具有可行性，是不是應(yīng)納入年度計(jì)劃，是不是有確需執(zhí)行的項(xiàng)目未納入預(yù)算，有沒有漏報(bào)的項(xiàng)目，都沒有經(jīng)過嚴(yán)格的論證。有的甚至有意夸大項(xiàng)目規(guī)模，隨意編制項(xiàng)目。許多項(xiàng)目不得不憑以往編制經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合往年財(cái)務(wù)決算資料進(jìn)行大體估算或象征性地征詢業(yè)務(wù)部門意見，進(jìn)行粗略估計(jì)。這樣編制出的預(yù)算項(xiàng)目沒有得到充分認(rèn)證，往往與高校工作思路、工作重點(diǎn)、工作計(jì)劃不相吻合，無法體現(xiàn)各高校自身事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，更無從談及預(yù)算實(shí)施和監(jiān)督的質(zhì)量了。

3.預(yù)算審核粗放、沒有系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)

雖然高校部門預(yù)算已經(jīng)執(zhí)行了很多年，但很多高校仍處在憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺的初級(jí)階段，一直沒有對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)分類，并針對(duì)不同類別的預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置完整的、科學(xué)的衡量尺度，以形成一套全面系統(tǒng)的預(yù)算審核標(biāo)準(zhǔn)。各部門處室從主觀上或多或少認(rèn)為以前年度已經(jīng)編制的項(xiàng)目就是合理的項(xiàng)目，本年度也可以以相同的內(nèi)容、相同的理由納入預(yù)算，缺乏隨著形勢變化科學(xué)編制預(yù)算的意識(shí)。

4.預(yù)算執(zhí)行不平衡，缺乏剛性，隨意性較大

由于以上提到的種種原因，預(yù)算編制的基礎(chǔ)不牢，導(dǎo)致在實(shí)際進(jìn)行日常收支活動(dòng)時(shí)，部分預(yù)算項(xiàng)目無法完全按照編制的預(yù)算執(zhí)行。部分預(yù)算項(xiàng)目缺乏可執(zhí)行性，部分沒囊括在預(yù)算中的項(xiàng)目卻不得不執(zhí)行，導(dǎo)致“用錢無計(jì)劃，沒錢打報(bào)告”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。預(yù)算歸預(yù)算，執(zhí)行歸執(zhí)行，編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)存在兩張皮現(xiàn)象。資金使用，隨意開口子，預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性，剛性不夠。由于部門預(yù)算二下數(shù)據(jù)下達(dá)到高校后，往往是三四月份，加之，有些部門處室對(duì)預(yù)算執(zhí)行不均衡，容易造成高校部分項(xiàng)目“年頭沒錢花，年尾突擊花”的怪圈。

5.預(yù)算監(jiān)督不嚴(yán)，考核機(jī)制薄弱

預(yù)算監(jiān)督應(yīng)該是對(duì)預(yù)算編制是否科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行是否合規(guī)起很大監(jiān)督督促作用，為以后預(yù)算管理提供有益幫助的重要環(huán)節(jié)。但目前很多高校預(yù)算監(jiān)督大多沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，基本上是擺設(shè)，流于形式。

二、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的措施

預(yù)算管理工作是財(cái)務(wù)管理的核心工作，在資金的籌集、使用、分配等各個(gè)環(huán)節(jié)都起關(guān)鍵作用。預(yù)算管理的好壞，直接關(guān)系到高校經(jīng)濟(jì)秩序是否健康、有序，關(guān)系到高校各項(xiàng)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。所以，各高校應(yīng)不斷改進(jìn)預(yù)算管理的方式方法，促進(jìn)預(yù)算管理的水平不斷提擋升級(jí)。

1.提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)

提高高校預(yù)算管理水平，首先要從對(duì)預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)開始。高校管理層應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前形勢為學(xué)校制定一個(gè)長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，然后圍繞目標(biāo)，分解到各個(gè)年度。各處室部門根據(jù)年度目標(biāo)，制定自己處室部門的計(jì)劃。然后根據(jù)各處室部門的年度計(jì)劃，認(rèn)真編制好預(yù)算，形成以目標(biāo)為核心的科學(xué)的預(yù)算編制方法。編制中，分不同情況選擇應(yīng)用定額預(yù)算 法、增量預(yù)算法、零基預(yù)算法、彈性預(yù)算法等多種方法，保證預(yù)算的公平性、合理性和可執(zhí)行性，為以后的預(yù)算執(zhí)行奠定良好基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)部門在預(yù)算的執(zhí)行過程中，要發(fā)揮好帶頭和監(jiān)督作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好預(yù)算資金的計(jì)劃性和規(guī)范性。根據(jù)下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度和實(shí)際情況，分不同批次選擇直接支付或授權(quán)支付等不同方式支付資金。預(yù)算執(zhí)行過程中，嚴(yán)格按規(guī)定使用。對(duì)確需調(diào)整的項(xiàng)目，要說明調(diào)整的必要性，需調(diào)整的項(xiàng)目及金額，要按規(guī)定程序?qū)徟?，保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

2.健全預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)的規(guī)章制度

高校應(yīng)成立預(yù)算管理小組，作為預(yù)算管理決策的最高機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等相關(guān)事宜。預(yù)算管理小組成員至少包括院領(lǐng)導(dǎo)、各系部領(lǐng)導(dǎo)、教授代表以及財(cái)務(wù)、教學(xué)、行政、科研、后勤等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，組長應(yīng)由校長或分管經(jīng)濟(jì)方面的副校長擔(dān)任。

預(yù)算小組組長對(duì)預(yù)算要親歷親為，把住三個(gè)環(huán)節(jié)：一是親自過問預(yù)算編制審核情況，二是親自過問預(yù)算執(zhí)行情況，三是親自過問協(xié)調(diào)解決工作存在的問題。同時(shí)，在組織機(jī)構(gòu)上要給予充分保障，加大編制預(yù)算的組織管理力度，逐步把預(yù)算編制從臨時(shí)性工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N經(jīng)常性的工作。預(yù)算小組各成員要認(rèn)真研究部門預(yù)算的編制內(nèi)容和編制方法，在編制預(yù)算前幾個(gè)月就應(yīng)對(duì)次年部門預(yù)算編制開展廣泛深入的調(diào)查，結(jié)合預(yù)算年度的收入預(yù)計(jì)完成情況、年度工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)擬定各項(xiàng)支出，分輕重緩急，有保有壓，確保部門預(yù)算編制完整、項(xiàng)目支出合理合法，依據(jù)充分，文本規(guī)范，部門預(yù)算切實(shí)可行。

與部門預(yù)算相關(guān)的業(yè)務(wù)處室要和財(cái)務(wù)部門緊密配合，并接受必要的財(cái)務(wù)知識(shí)特別是有關(guān)預(yù)算知識(shí)的培訓(xùn)，把閉門造車式的預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊雽?shí)際調(diào)查掌握資金需要和支出合理性的預(yù)算，使預(yù)算各項(xiàng)收支都是有充分依據(jù)，經(jīng)過了科學(xué)論證的結(jié)果，從源頭上提高質(zhì)量。編制好的預(yù)算草稿，要經(jīng)過預(yù)算編制小組的充分討論，確定項(xiàng)目的采納與否，預(yù)算金額的合理與否。討論結(jié)果要與相關(guān)部門處室溝通，充分發(fā)揮民主，保證項(xiàng)目的科學(xué)性、必要性。討論定稿還應(yīng)經(jīng)過校長聯(lián)席辦公會(huì)審批，最終形成上報(bào)稿。

預(yù)算編制小組要不斷總結(jié)預(yù)算管理中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)預(yù)算管理中存在的問題及不足，并完善形成一套行之有效的編制程序、審核方法、執(zhí)行檢查、意見反饋等系統(tǒng)性規(guī)章制度，促進(jìn)預(yù)算管理的制度化。對(duì)和預(yù)算相配套的收入管理制度、支出管理制度、資金使用制度、報(bào)銷制度、內(nèi)控制度等等，也要根據(jù)形勢和預(yù)算管理的需要，不斷修改完善，為預(yù)算管理的規(guī)范化提供制度上的保證。

3.全面推進(jìn)預(yù)算管理各項(xiàng)改革，執(zhí)行綜合改革管理

各高校應(yīng)推進(jìn)建立健全預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合，預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督相結(jié)合，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的綜合管理機(jī)制的建立，提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。要加強(qiáng)預(yù)算編制的基礎(chǔ)性工作，完善包括學(xué)生人數(shù)、教職工人數(shù)、辦公設(shè)備信息等綜合性基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善各類支出標(biāo)準(zhǔn)定額體系，改進(jìn)預(yù)算決策機(jī)制，不斷提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。充分利用現(xiàn)代化信息管理手段，建立健全資產(chǎn)管理，形成資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有效結(jié)合的工作體制，以資產(chǎn)存量制約資產(chǎn)增量，以資產(chǎn)增量調(diào)節(jié)資產(chǎn)存量，形成資產(chǎn)管理的合理配置和有效利用。進(jìn)一步深化國庫集中支付、政府采購和公務(wù)卡改革，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，努力提高預(yù)算資金分配、支付和使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

4.切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理工作

要增強(qiáng)各高校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)在預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)督責(zé)任，建立預(yù)算管理內(nèi)部監(jiān)督制度。對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算和日常財(cái)務(wù)管理實(shí)行全過程監(jiān)督，將監(jiān)督置于預(yù)算管理的全過程。監(jiān)督部門預(yù)算的執(zhí)行和完成情況，專項(xiàng)資金的使用效益情況。考慮建立預(yù)算執(zhí)行快報(bào)制度，加強(qiáng)監(jiān)測，按預(yù)算項(xiàng)目分月或季度上報(bào)執(zhí)行情況。通過實(shí)時(shí)監(jiān)控掌握第一手信息，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行效率的提高。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題梳理分析，為以后年度的預(yù)算編制、執(zhí)行提供經(jīng)驗(yàn)。預(yù)算執(zhí)行過程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極聯(lián)合審計(jì)、紀(jì)檢等相關(guān)部門，加大檢查巡查力度，不定期檢查預(yù)算執(zhí)行中專項(xiàng)資金的使用情況。在既不削弱常規(guī)檢查的力度的同時(shí)，加強(qiáng)不定期的財(cái)務(wù)檢查，從而實(shí)現(xiàn)多管齊下，時(shí)刻對(duì)預(yù)算執(zhí)行形成監(jiān)督壓力，確保財(cái)政資金合理合法高效使用。

5.逐步推廣績效評(píng)價(jià)

當(dāng)前部門預(yù)算編制改革在增強(qiáng)預(yù)算編制合理性，提高預(yù)算的規(guī)范性等方面取得了一定成效，但公共支出的效率和有效性還沒有得到根本提高。從國際經(jīng)驗(yàn)看，解決這一問題的根本途徑是實(shí)行績效預(yù)算。但是目前各高校實(shí)施全面的績效評(píng)價(jià)條件不成熟，不可能一步到位推行。只能是個(gè)別項(xiàng)目先從加強(qiáng)投入管理和進(jìn)行績效考評(píng)入手，為將來實(shí)行績效預(yù)算夯實(shí)基礎(chǔ)。從發(fā)展的趨勢來看必定會(huì)引入管理績效管理理念與方法，績效考評(píng)結(jié)果也將會(huì)成為編制以后年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。所以高校有必要在財(cái)政部門出臺(tái)的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上建立適合高校自身實(shí)際的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，將績效的評(píng)價(jià)和考核工作逐步納入預(yù)算管理工作，開展項(xiàng)目支出評(píng)審，對(duì)資金的使用情況進(jìn)行追蹤問效，提高支出的科學(xué)性，逐步建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金使用績效評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高預(yù)算資金使用績效。

高校只有不斷更新預(yù)算管理觀念，在創(chuàng)新中求發(fā)展，不斷提升預(yù)算管理水平，才能促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉 瑾:高校預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào).2003年第3期.

[2]劉 平:論“零基預(yù)算法”在高校預(yù)算編制中的應(yīng)用.現(xiàn)代商業(yè).2007年第18期.

[3]張友棠：財(cái)務(wù)預(yù)算與績效管理制度設(shè)計(jì).中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社.2008年.

[4]張楠楠 馮 景 黎璐瑋:加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的新思路.財(cái)政監(jiān)督·財(cái)會(huì)版.2011年9期.