我國商業(yè)賄賂現(xiàn)狀、原因及對策研究

摘要：隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入，商業(yè)賄賂深深滲透于商業(yè)、教育、醫(yī)療等諸多領(lǐng)域，并有不斷蔓延之勢，治理商業(yè)賄賂問題迫在眉睫。這與我國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的法律制度、經(jīng)濟(jì)體制、監(jiān)督管理和社會(huì)歷史等方面的原因直接相關(guān)，因此，我國應(yīng)從上述幾方面入手，著力建立起反商業(yè)賄賂的全方位綜合治理體系。

關(guān)鍵詞：商業(yè)賄賂；現(xiàn)狀；原因；對策

三十多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展取得了令人矚目的成就，同時(shí)腐敗行為的日益猖獗也為進(jìn)一步深化改革帶來了巨大的阻力。商業(yè)賄賂作為腐敗的一種形式，不僅破壞了正常的市場秩序，而且為腐敗行為產(chǎn)生和經(jīng)濟(jì)犯罪提供了“溫床”，使得收受賄賂、貪污腐敗成為許多行業(yè)的潛規(guī)則，導(dǎo)致商業(yè)風(fēng)氣敗壞、干部隊(duì)伍腐蝕，從而嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、我國商業(yè)賄賂現(xiàn)狀

1.案件數(shù)量日益增多，涉案數(shù)額巨大

根據(jù)監(jiān)察部向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》披露的數(shù)據(jù)顯示，2005年8月－2009年12月，全國共查處商業(yè)賄賂案件69223件、涉案金額165.9億元人民幣，平均每月查處的商業(yè)賄賂案件超過了1300件，而每天案發(fā)超過40件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2011年1至11月，全國共查辦商業(yè)賄賂案件1.48萬件，涉案金額42.8億多元。

2.公務(wù)人員涉案比例高，多部門官員聯(lián)手腐敗成腐敗新特點(diǎn)

據(jù)相關(guān)資料顯示，2011年全國共立案偵查貪污賄賂大案18464件，涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國家工作人員2524人，其中廳局級(jí)198人，省部級(jí)7人。據(jù)一位反腐專家統(tǒng)計(jì)，2009年落馬的僅省部級(jí)高官就已達(dá)15人之多，這個(gè)數(shù)字足以刷新改革開放30多年來高官落馬的年度紀(jì)錄。另外，多部門官員聯(lián)手腐敗已經(jīng)成為不可忽視的問題。

3.越來越多的商業(yè)賄賂涉及跨國公司

值得注意的是，在商業(yè)賄賂的高發(fā)地帶，跨國企業(yè)的身影愈來愈多。國內(nèi)民間經(jīng)濟(jì)分析機(jī)構(gòu)安邦集團(tuán)公布的一份研究報(bào)告顯示：跨國企業(yè)在華行賄事件一直呈上升趨勢，中國在10年內(nèi)至少調(diào)查了50萬件腐敗事件，其中64%與國際貿(mào)易和外商有關(guān)。

二、商業(yè)賄賂存在的原因分析

1.法律規(guī)則不完善

(1)立法滯后。在現(xiàn)行立法體系中，涉及商業(yè)賄賂的立法條文零散存在于《反不正當(dāng)競爭法》、《刑法》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》等法律法規(guī)及其它規(guī)范性文件中，缺少一部專門的具有較高立法層級(jí)的反商業(yè)賄賂法。

(2)對商業(yè)賄賂的行政制裁力度不夠。當(dāng)下對商業(yè)賄賂的行政制裁缺乏力度，讓人們深惡痛絕的商業(yè)賄賂只有不超過20萬元的行政罰款，這與由此帶來的巨額利益相比可謂是九牛一毛，難以達(dá)到治理商業(yè)賄賂效果。

(3)治理商業(yè)賄賂的刑事立法不夠完善。現(xiàn)行《刑法》中缺乏針對商業(yè)賄賂設(shè)置的資格刑，不利于刑罰功能的充分發(fā)揮，從而限制了立法在遏制商業(yè)賄賂方面的基礎(chǔ)性作用。

2.行政權(quán)力過多干預(yù)市場運(yùn)行

(1)我國仍處于體制和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用并未真正發(fā)揮。在轉(zhuǎn)軌的過程中，政府行政體制的改革相對滯后，行政權(quán)力大量介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并對經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生巨大的影響，這無疑會(huì)使大批經(jīng)營者通過向權(quán)力擁有者行賄來獲取市場收益，而政府職能部門中那些掌握實(shí)權(quán)的管理者就成為賄賂行為的主要受益者，商業(yè)賄賂逐漸蔓延開來。

(2)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)間的競爭日益加劇，處于先天劣勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)缺少固定的供銷渠道，要和備受政府眷顧、具有先天優(yōu)勢的國有企業(yè)競爭，相當(dāng)程度上要依靠商業(yè)行賄手段，使得商業(yè)行賄最終成了普遍的潛規(guī)則。

3.政府規(guī)制手段單一，監(jiān)管不力

(1)長期以來行政指令和行政審批等仍然是政府管理行業(yè)或企業(yè)的主要方式，缺乏應(yīng)有的服務(wù)和監(jiān)督功能。

(2)商業(yè)賄賂犯罪多發(fā)于醫(yī)療、電信、交通等高度壟斷性行業(yè)，稀缺的經(jīng)濟(jì)資源由少數(shù)人員掌控而缺乏相應(yīng)的監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗的滋生。

(3)各行業(yè)、各部門的監(jiān)管部門相對分散，相互間溝通、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，難以形成監(jiān)督合力，客觀上給商業(yè)賄賂犯罪提供了空間。

(4)缺乏強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督機(jī)制和對知情、舉報(bào)人的保護(hù)制度，在商業(yè)賄賂案件的辦理過程中得不到相應(yīng)的輿論支持，新聞媒體處于被動(dòng)消極狀態(tài)，知情人缺乏舉報(bào)的積極性。

4.社會(huì)歷史原因

中國社會(huì)長期以來一直是依靠人際關(guān)系調(diào)節(jié)、缺乏契約法治的社會(huì)，此種情形下的商業(yè)活動(dòng)主要靠熟人間的相互信賴來維系。由于目前我國市場經(jīng)濟(jì)制度、觀念、實(shí)踐尚不成熟，熟人間的禮尚往來與商業(yè)經(jīng)營中正常的銷售提成之間的界限模糊不清，最終導(dǎo)致了社會(huì)默認(rèn)的商業(yè)回扣。人們市場交易行為過度依賴于人情關(guān)系，忽視對于市場契約的信賴與遵守。

三、我國反商業(yè)賄賂的政策建議

商業(yè)賄賂現(xiàn)象不僅僅是某一環(huán)節(jié)或某一方面的問題，它的產(chǎn)生和演變有著復(fù)雜的法律、制度、體制和文化等深層背景。要使商業(yè)賄賂問題得以根治，必須從立法到執(zhí)法、從體制到機(jī)制、從制度到文化、從國內(nèi)到國外，構(gòu)建起全方位的綜合治理體系，具體包括以下幾個(gè)方面：

1.完善法律法制體系，加大懲罰打擊力度

(1)制定并盡快出臺(tái)《反商業(yè)賄賂法》。明確商業(yè)賄賂犯罪的界限及相應(yīng)的刑罰等，為遏止商業(yè)賄賂的蔓延趨勢提供法律依據(jù)，為我國擁有公平競爭的市場環(huán)境和投資環(huán)境提供法律保障。

(2)加大商業(yè)賄賂行為的處罰力度。一是要加大商業(yè)賄賂的查處力度，在社會(huì)反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，對其中的職務(wù)犯罪行為堅(jiān)決查辦并從嚴(yán)懲處。二是進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰，讓商業(yè)賄賂具有高昂的違法成本。

(3)加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格、公正執(zhí)法。堅(jiān)決維護(hù)法律的尊嚴(yán)并始終保持對違法者足夠的法律威懾力，對以身試法者絕不姑息。

2.規(guī)范行政權(quán)力，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制

(1)要進(jìn)一步深化行政審批體制、財(cái)政管理體制等改革，規(guī)范行政審批程序，杜絕決策權(quán)過度集中。

(2)要推行財(cái)務(wù)、政務(wù)公開制度，將政府采購、投資等各種款項(xiàng)收支使用情況透明化并建立相應(yīng)的追究制度，以利于群眾的廣泛監(jiān)督。

(3)要進(jìn)行管理體制改革以加強(qiáng)行業(yè)自律，為企業(yè)合法經(jīng)營、公平競爭營造條件。

3.增強(qiáng)透明度，建立信息公開和輿論監(jiān)督機(jī)制

增強(qiáng)透明度，就是讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持和擴(kuò)大公開辦事的范圍，對群眾關(guān)注事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、名額以及辦理程序等要最大限度地予以公開。同時(shí)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極作用，讓群眾擁有廣泛、有序、有效的監(jiān)督參與路徑，不斷為其監(jiān)督政府搭建更加寬廣的平臺(tái)。

4.倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和規(guī)范競爭的文化

政府相關(guān)部門應(yīng)廣泛開展警示教育，積極倡導(dǎo)共存觀念和規(guī)范競爭意識(shí)，支持企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，建設(shè)反商業(yè)賄賂文化。應(yīng)加快信息化進(jìn)程，建立企業(yè)信用檔案和商業(yè)賄賂黑名單，及時(shí)披露違法違規(guī)企業(yè)的商業(yè)賄賂信息，推進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)。通過多種渠道和形式，積極引導(dǎo)公眾深化對市場經(jīng)濟(jì)、理性競爭、職業(yè)道德的認(rèn)識(shí)，自覺遵循公平公正的商業(yè)倫理。

5.加強(qiáng)國際司法合作，查處跨國商業(yè)賄賂

在開展商業(yè)賄賂犯罪治理中要加強(qiáng)并積極開展國際交流與合作，通過簽署合作協(xié)議建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制、定期磋商機(jī)制以及信息交換機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行信息上的交流和溝通，彼此間相互提供與移交犯罪線索和證據(jù)等。通過多種形式的交流與合作，既學(xué)習(xí)借鑒了各國反腐敗工作的有益經(jīng)驗(yàn)，也使國際社會(huì)加深了對中國反腐敗工作的了解。

參考文獻(xiàn):

[1]談佳隆：多部門官員聯(lián)手腐敗成腐敗新特點(diǎn) 商業(yè)賄賂是重災(zāi)區(qū)，中國經(jīng)濟(jì)周刊，2010年9月6日第35期.

[2]張 銳：跨國公司頻上商業(yè)賄賂榜單:中國市場潛規(guī)則之詬? 中國青年報(bào)，2009年8月3日.