淺談會(huì)計(jì)委派制在會(huì)計(jì)管理體制改革中的重要性

會(huì)計(jì)委派制作為防止會(huì)計(jì)信息失真和國(guó)有資產(chǎn)流失的一種新興的會(huì)計(jì)人員管理制度，完全改變了原有的會(huì)計(jì)組織結(jié)構(gòu)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人，企業(yè)負(fù)責(zé)人的權(quán)力也越來(lái)越大。在這種情況下，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督就顯得越來(lái)越重要。但由于國(guó)有企業(yè)所有者主體缺位，國(guó)有投資代表人不具體，對(duì)經(jīng)營(yíng)者缺乏必要的監(jiān)督和約束，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，產(chǎn)生了一些腐敗行為。因此，迫切需要建立企業(yè)權(quán)力約束制度來(lái)監(jiān)督企業(yè)負(fù)責(zé)人的行為。

一、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，能有效地實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督

會(huì)計(jì)信息日益成為反映投資效益和引導(dǎo)社會(huì)資源配置的重要信號(hào)，成為政府實(shí)施宏觀調(diào)控和決策的依據(jù)，會(huì)計(jì)監(jiān)督具有及時(shí)性、連續(xù)性和基礎(chǔ)性的特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)決策時(shí)可進(jìn)行事前監(jiān)督，在辦理財(cái)務(wù)收支時(shí)可進(jìn)行事中監(jiān)督，在財(cái)務(wù)分析中可進(jìn)行事后監(jiān)督，會(huì)計(jì)監(jiān)督可以貫穿經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始終。而其他各種政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，均是在會(huì)計(jì)監(jiān)督之后，利用會(huì)計(jì)監(jiān)督過(guò)程中形成的資料進(jìn)行的再監(jiān)督。在代表所有者所實(shí)施的各種監(jiān)督中，唯有會(huì)計(jì)監(jiān)督最及時(shí)、最準(zhǔn)確、最具綜合性、最為有效。故會(huì)計(jì)監(jiān)督具有其不可替代的效用。

會(huì)計(jì)委派制是一定歷史時(shí)期內(nèi)加強(qiáng)代表國(guó)家利益和所有者權(quán)益的會(huì)計(jì)監(jiān)督的一種最優(yōu)選擇：

1.會(huì)計(jì)委派制割斷了會(huì)計(jì)人員與其服務(wù)單位人事隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，解除了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂和利益驅(qū)動(dòng)。它使會(huì)計(jì)人員站在國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益和企業(yè)正當(dāng)利益的立場(chǎng)上，大膽地實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。

2.會(huì)計(jì)委派制下的會(huì)計(jì)監(jiān)督可以防患于未然，減少損失。由于會(huì)計(jì)監(jiān)督是一切經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的第一道關(guān)口，并且融事前、事中、事后監(jiān)督于一身，可以實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)地避免許多違法違紀(jì)行為的發(fā)生，減少了既成事實(shí)的損失。

3.實(shí)施會(huì)計(jì)委派制可以大大地降低社會(huì)監(jiān)督成本。會(huì)計(jì)工作是執(zhí)法密集區(qū)，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、社會(huì)中介組織、銀行等方方面面的監(jiān)督機(jī)構(gòu)都以會(huì)計(jì)資料為對(duì)象來(lái)開(kāi)展監(jiān)督，可以大大減少各有關(guān)機(jī)構(gòu)重復(fù)監(jiān)督、多頭檢查的成本，更由于減少了“既成事實(shí)”造成的損失和代價(jià)而降低了社會(huì)監(jiān)督成本。

4.會(huì)計(jì)委派制為完善微觀經(jīng)濟(jì)法人治理結(jié)構(gòu)打開(kāi)了通途。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的約束機(jī)制不健全，致使國(guó)有資產(chǎn)收益大打折扣，甚至大量流失。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制使國(guó)家所有者的約束權(quán)力在微觀經(jīng)濟(jì)中有了參與并發(fā)揮作用的契機(jī)，必然在今后形成一種新的法人治理結(jié)構(gòu)。

5.會(huì)計(jì)委派制使會(huì)計(jì)在基層單位的地位得到提高。這有利于更有效、更全面地發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用，開(kāi)展會(huì)計(jì)服務(wù)。

二、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，使國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益得到根本保障

會(huì)計(jì)委派制本身是一種以國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益為先的保障性措施，是一種重新確立會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)監(jiān)督中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)和行使的權(quán)利、以及保證其履行職責(zé)的組織管理形式和相應(yīng)措施。它的實(shí)施，必然形成對(duì)傳統(tǒng)觀念的沖擊，形成一種對(duì)不正當(dāng)利益的約束機(jī)制，正是通過(guò)對(duì)各種不正當(dāng)利益的約束，才能保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，控制預(yù)算外資金，抑制各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序、財(cái)稅工作秩序、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)前實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，存在的阻力主要來(lái)自以下方面：

1.來(lái)自傳統(tǒng)觀念的阻力?！百~房先生”有史以來(lái)都是自己人，會(huì)計(jì)人員理所當(dāng)然是本單位的職工，這幾乎已成為一個(gè)不可改變的思維定勢(shì)。會(huì)計(jì)人員與其所服務(wù)的單位一直是一體化的“血緣關(guān)系”。

2.來(lái)自會(huì)計(jì)人員維護(hù)自身利益尤其是特殊利益的抵觸情緒。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員在各單位管理中肯定是處于重要位置上，如果變成被委派人員，身份變了，職責(zé)重了，自身利益卻難以得到保證。有的生怕被派到差的單位去，顧慮重重。

3.現(xiàn)行政策并未事先為實(shí)行會(huì)計(jì)委派制創(chuàng)造條件，難以圓滿設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)委派制實(shí)施的框架，實(shí)施起來(lái)，易產(chǎn)生畏難情緒有的人認(rèn)為，會(huì)計(jì)委派制恐怕成不了氣候，不愿在“散伙”之后留下人事安排等方面的后遺癥。實(shí)踐已經(jīng)證明，這一措施有利于國(guó)家、有利于社會(huì)公眾。它是基于我國(guó)公有制為主體這一基本國(guó)情的創(chuàng)新，是面對(duì)腐敗之風(fēng)愈演愈烈嚴(yán)峻形勢(shì)的果斷應(yīng)對(duì)，是目前經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中效用最佳、成本相對(duì)最低的措施，作為一種新生事物，肯定會(huì)存在這樣那樣的不足和缺欠。然而，由于代表了一種客觀需要，符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向，符合國(guó)家和社會(huì)公眾的根本利益，它就有生命力。環(huán)顧世界各國(guó)會(huì)計(jì)管理體制發(fā)展，一個(gè)國(guó)家的會(huì)計(jì)管理體制是由其所有制結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)調(diào)控要求、資金市場(chǎng)特征等因素決定的。會(huì)計(jì)委派制也會(huì)伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程而不斷發(fā)展和完善，最終形成一種具有中國(guó)特色的會(huì)計(jì)人員管理體制。

三、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，還能有助于會(huì)計(jì)隊(duì)伍的管理與建設(shè)

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，優(yōu)勝劣汰，可以促使會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。近幾年來(lái)，大學(xué)本科以下會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生找工作難，給人一種假象，似乎會(huì)計(jì)人才已經(jīng)供過(guò)于求。但實(shí)際上，全國(guó)上千萬(wàn)會(huì)計(jì)人員中擁有中專以上對(duì)口學(xué)歷的比例并不高。實(shí)行委派制，通過(guò)由委派部門定期考核，擇優(yōu)上崗，統(tǒng)一管理，可以促使會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身理論水平與業(yè)務(wù)能力。此外，它還有利于會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育。出于體制等多種原因，一些單位會(huì)計(jì)人員多年來(lái)未接受過(guò)任何形式的崗位后續(xù)教育，不少會(huì)計(jì)人員政策水平低也是近些年單位違紀(jì)問(wèn)題增多的一個(gè)原因?，F(xiàn)階段我國(guó)會(huì)計(jì)界正處于一個(gè)新的變革時(shí)期，各種政策法令頻繁出臺(tái)。實(shí)行委派制有助于國(guó)家及有關(guān)部門組織會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，保證國(guó)家方針政策的貫徹，避免會(huì)計(jì)人員由于政策法規(guī)的理解誤差導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真等現(xiàn)象的發(fā)生。

綜上所述，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度既是一個(gè)理論問(wèn)題、政策問(wèn)題，又是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。所以，無(wú)論從理論、實(shí)踐，還是從會(huì)計(jì)服務(wù)職能方面看，都符合行為科學(xué)理論和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)會(huì)計(jì)管理工作的要求。