芻議高校分校區(qū)財(cái)務(wù)管理

摘要：隨著高等教育改革不斷深化，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，多校區(qū)辦學(xué)已成為高校發(fā)展的必然趨勢(shì)，多校區(qū)財(cái)務(wù)管理順勢(shì)成為高校財(cái)務(wù)工作者的研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，本文重點(diǎn)分析了當(dāng)前獨(dú)立運(yùn)行校區(qū)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題，并針對(duì)性提出意見(jiàn)，希望有利于多校區(qū)高校解決財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：高校;多校區(qū);財(cái)務(wù)管理

隨著我國(guó)教育體制改革的不斷深入，高校辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)空間急劇擴(kuò)張，幾乎一半以上的高校都有兩個(gè)以上校區(qū)，多校區(qū)辦學(xué)已經(jīng)是我國(guó)高校發(fā)展的重要形式。如何加強(qiáng)校區(qū)間財(cái)務(wù)管理，特別是抓好預(yù)算管理指揮棒，成為高校財(cái)務(wù)管理者熱議話題之一，筆者結(jié)合所在高校實(shí)際，談點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)管理的膚淺看法。

一、現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

多校區(qū)高校是指具有一個(gè)獨(dú)立法人資格，有兩個(gè)或兩個(gè)以上地理位置不相連的校園的高校。多校區(qū)辦學(xué)順應(yīng)了我國(guó)教育體制改革的進(jìn)一步深化，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，但是在空間上將高校分成幾部分，給高校財(cái)務(wù)管理者帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.分校區(qū)經(jīng)費(fèi)預(yù)算準(zhǔn)確性不好把握

由于校區(qū)具有高校的大部分職能，加之目前多校區(qū)高校形成的時(shí)間均較短，校區(qū)間經(jīng)費(fèi)預(yù)算還處于探索階段，其經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性難以把握，未形成一套相對(duì)科學(xué)的校區(qū)經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系，不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的全面預(yù)算。高校缺乏全面的監(jiān)督管理體制，對(duì)各校區(qū)財(cái)務(wù)支出沒(méi)有制約性，且各校區(qū)預(yù)算過(guò)分看重事中控制，忽略了事后評(píng)價(jià)，預(yù)算出現(xiàn)偏差，沒(méi)有突出工作的重點(diǎn)。

2.執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)定存在差異化

目前大多數(shù)的高校執(zhí)行的是統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，但是由于各校區(qū)的財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)以及對(duì)財(cái)務(wù)管理理論的了解與實(shí)踐存在一定的差異，對(duì)財(cái)務(wù)制度的理解與執(zhí)行力度也有所不同，在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理中有較大的區(qū)別。再者由于校區(qū)距離相對(duì)較遠(yuǎn)，各校區(qū)財(cái)務(wù)人員無(wú)法及時(shí)溝通、交流，容易出現(xiàn)會(huì)計(jì)報(bào)銷口徑不一致，核算標(biāo)準(zhǔn)差異化等現(xiàn)象。

3.資金管理更加復(fù)雜

由于目前高校實(shí)行的是國(guó)庫(kù)集中支付，且辦理國(guó)庫(kù)集中支付基本上都集中在主校區(qū)，以方便掌握資金量和使用情況，這勢(shì)必造成分校區(qū)資金使用的不便。再者分校區(qū)分散了資金存量，使得學(xué)校難以把有限的資金集中起來(lái)統(tǒng)籌使用，限制了資金的放大效益。由于高校資金沒(méi)有合理配置，導(dǎo)致了不少高校分校區(qū)的管理成本較高，經(jīng)濟(jì)效益不高，學(xué)校各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)滯后，阻礙了學(xué)校的迅速發(fā)展。此外，分校區(qū)資金的使用情況由于人手、機(jī)制等原因得不到有效的監(jiān)督，出現(xiàn)問(wèn)題的可能性和風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)大大增加，資金浪費(fèi)。

二、分析及建議意見(jiàn)

1.強(qiáng)化預(yù)算分析，加強(qiáng)預(yù)算控制

鑒于多校區(qū)高校形成時(shí)間較短，分校區(qū)預(yù)算控制額不好核定，可以按“人員按核定，校區(qū)公用經(jīng)費(fèi)按實(shí)際，日常運(yùn)行按定額，專項(xiàng)單獨(dú)申報(bào)的原則”考慮分校區(qū)經(jīng)費(fèi)控制額，并分類設(shè)置預(yù)算項(xiàng)目，對(duì)分校區(qū)支出進(jìn)行類別劃分，逐步形成定額。打破一年一預(yù)算的常規(guī)模式，根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)規(guī)劃，分別按校區(qū)建立學(xué)科與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，教學(xué)專項(xiàng)建設(shè)，師資隊(duì)伍建設(shè)等專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，并根據(jù)學(xué)校的教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，不斷更新，完善。并根據(jù)當(dāng)前學(xué)校發(fā)展要求，優(yōu)先安排急需項(xiàng)目，當(dāng)年安排不了的項(xiàng)目自動(dòng)滾到下一年去。此外，在注重預(yù)算控制的同時(shí)，還應(yīng)重視預(yù)算評(píng)價(jià)，提高預(yù)算準(zhǔn)確性與科學(xué)性。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，分校區(qū)執(zhí)行制度無(wú)差異化

出臺(tái)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，一方面鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新業(yè)務(wù)知識(shí)，提高自身業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)，以便創(chuàng)造性開(kāi)展財(cái)務(wù)工作；另一方面采取集中培訓(xùn)、座談、技能競(jìng)賽等多形式交流活動(dòng)加強(qiáng)校區(qū)間財(cái)會(huì)人員的交流，對(duì)報(bào)銷審核、收費(fèi)等一系列易出現(xiàn)制度理解差異的地方進(jìn)行溝通討論，了解不斷更新的財(cái)務(wù)管理理論，與國(guó)際財(cái)務(wù)管理逐漸接軌，確保多校區(qū)實(shí)際執(zhí)行報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)無(wú)差異化。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德建設(shè)，使其具備較高的職業(yè)責(zé)任感和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，能客觀地執(zhí)行制度，減少人為執(zhí)行制度差異化。

3.利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算體系

利用校園網(wǎng)絡(luò)資源，依托財(cái)務(wù)軟件，搭建統(tǒng)一的核算平臺(tái)，構(gòu)建財(cái)務(wù)信息化的平臺(tái)，從而從財(cái)務(wù)核算體系上確保一致?？梢越柚@網(wǎng)，以其為載體，建立內(nèi)部財(cái)務(wù)系統(tǒng)，將學(xué)校財(cái)務(wù)透明化。搭建統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算體系，不僅有利于解決校區(qū)間財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)反饋滯后的問(wèn)題，方便領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行財(cái)務(wù)決策需要，還有利于提高高校財(cái)務(wù)管理水平，提高財(cái)務(wù)管理?服務(wù)質(zhì)量與效率。

4.強(qiáng)化資金管理，合理安排分校區(qū)資金量

建立大額資金支出、調(diào)動(dòng)審批制度，嚴(yán)格控制資金支出、調(diào)動(dòng)審批程序，確保資金安全。各校區(qū)在重視資金投入的同時(shí)，還要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，結(jié)合實(shí)際，完善多校區(qū)內(nèi)部控制度，合理設(shè)置崗位，明確責(zé)任，定期與不定期相結(jié)合，對(duì)各校區(qū)資金的運(yùn)行進(jìn)行全面審計(jì)，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的作用。合理預(yù)測(cè)分校區(qū)資金使用量，定期（按月或季）劃轉(zhuǎn)資金到分校區(qū)以供校區(qū)日常運(yùn)行需要。