淺議政府非稅收入管理及其規(guī)范、完善措施

摘要:本文對對政府非稅收的管理的必要性進(jìn)行了簡要的分析，并希望通過對政府非稅收入管理及其規(guī)范的論述進(jìn)而樹立這種新的觀念，從而對政府非稅收入管理及其規(guī)范提出更為合理的完善措施。

關(guān)鍵詞:政府非稅收入管理規(guī)范完善措施

在政府稅收的體系中，政府非稅收是其重要的構(gòu)成。政府非稅收具有自身的形式，是國民收入初分配和在再次分配都有政府參與的一種特殊形式。它是符合法律規(guī)律程序的從而來得到除納稅以外的任何收入，政府非稅收入它屬于財政資金范疇.創(chuàng)建良好的非稅收入程序，加大對非稅收入的標(biāo)準(zhǔn)化管理，同時更要去與市場經(jīng)濟(jì)的要去相適應(yīng)，是全方位、多角度、深層次地建立公共財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的有很大意義的內(nèi)容之一，同時也可以說是規(guī)范財經(jīng)秩序和整頓，從制度上、根本上預(yù)防腐敗的必要舉動。

一、隨著我國公共財政的建設(shè)逐漸完善，政府非收入管理也隨之發(fā)展。

隨著我國公共財政的建設(shè)逐漸完善，政府非收入管理也在此基礎(chǔ)上隨之發(fā)展起來政府非收入管理同樣是在預(yù)算外資金管理的根本上進(jìn)行生產(chǎn)和變化發(fā)展而出現(xiàn)的。和預(yù)算外資金兩個方面進(jìn)行辨別，兩者雖然有不同但是卻也有關(guān)聯(lián)。非稅收入，是人民政府將收入依照收入的結(jié)構(gòu)和收入的本質(zhì)來歸類；預(yù)算外資金，是依照資金管理的方法對政府收入進(jìn)行分別歸類。在我國，除了預(yù)算管理，在其他的地方部門可以自己實(shí)行收取和對資金的使用去處的安排，用來對一些地方部門需要的滿足，這就被成為預(yù)算外資金，屬于財政性資金一類。隨著發(fā)展，我國對預(yù)算外資金的意義和對問題的處理一直都在使用。但是，在地方部門因可以自己實(shí)行收取和對資金使用去處的安排，在支出方面上，它的自主性是比較大的，經(jīng)過在傳統(tǒng)的財政體制下，留下的這部分資金曾在一段時期和預(yù)算內(nèi)資金是不分高下的，為我國社會發(fā)展起到了重要的作用。在此期間，預(yù)算外資也在不斷的進(jìn)行改變，逐漸的完善，使得預(yù)算外資金已經(jīng)完成了在概念上和性質(zhì)上的過渡，過渡到“非稅收入”，要隨著改革的發(fā)展，我們要緊跟著發(fā)展的腳步，要將好的吸收并消化，建立起新的非稅收理論觀念。

二、規(guī)范和加強(qiáng)政府非稅收入管理，需要明確管理體系和職責(zé)

非稅收管理體系在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，還包括了非稅收入管理主體和非收入執(zhí)收單位兩個內(nèi)容。在對職能進(jìn)行做事的過程中，非稅收入應(yīng)當(dāng)獲得財政性的資金，一個道理，非稅收入同樣是在政府財政收入扮演重要的角色，非稅收入征管就應(yīng)當(dāng)把財政部門作為中心，應(yīng)當(dāng)給予非稅收入征收管理的范圍，應(yīng)當(dāng)建立專門的機(jī)構(gòu)，配備專職的人才，整頓力量在內(nèi)部，負(fù)責(zé)對全部的非稅收入的管理。

例如罰沒收入政策、國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入政策及收繳及收入征繳、收費(fèi)、基金政策管理、征繳、財政票據(jù)管理等等方面，代表本級政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)非稅收入“管、征、查”，實(shí)行一致征收，一致管理，一致執(zhí)法。

在非稅收收入征管的中心，作為職能部門的非稅收入管理部門在政府實(shí)施非稅收入管理的只要職責(zé)是：要對收稅收入管理要認(rèn)真貫徹法律法規(guī)，要認(rèn)真對其認(rèn)真履行，并對其制定出管理的辦法；在特定的程序和權(quán)限下，要對非稅收入的標(biāo)準(zhǔn)以及其范圍進(jìn)行徹底的認(rèn)知和確認(rèn)，對收稅收入年度要有核算和編者這兩項(xiàng)的預(yù)算；要對非稅收入票據(jù)要統(tǒng)一安排并發(fā)放，要對本級單位以及下級單位要進(jìn)行嚴(yán)格的督查其在收入、匯繳和使用等多方面的狀況，要按照法律法規(guī)對在非稅收入管理有違規(guī)行為進(jìn)行依法查處。

非稅收入執(zhí)收執(zhí)罰的單位是有關(guān)部門（單位），它的主要使命是：依照上級規(guī)定向非稅收入項(xiàng)目、社會公示部門及單位進(jìn)行執(zhí)收依據(jù)，對管理機(jī)構(gòu)和財政廳及時的來編輯并報道本單位及其部門非稅收入的年度計劃；應(yīng)在確認(rèn)非稅收入在其職責(zé)范圍內(nèi)，嚴(yán)格監(jiān)督足額繳納非稅收入款項(xiàng)和繳款義務(wù)人，者依法收取有關(guān)非稅收入。

三、對非稅收入征收要進(jìn)行完善和加強(qiáng)，對其收繳制度要進(jìn)行改革

在是財政國庫管理制度改革的整體中，非稅收入收繳管理體制改革是很重要的一項(xiàng)內(nèi)容，也是來確定“收支兩條線”改革的重要措施之一。這項(xiàng)改革主要推行的模式是“銀行代收、單位開票、財政統(tǒng)管”的收繳分離管理模式，要從必要的審核為進(jìn)一步的充實(shí)非稅收入就地繳庫體系，做到政府擁有非稅收入和財政管理。

1.在管理賬戶方面，取消所有賬戶有關(guān)于有關(guān)部門在非銀行金融機(jī)構(gòu)或在銀行內(nèi)，取消種類繁多的收入過渡戶。對分布廣、級次多、情況復(fù)雜的執(zhí)收單位，應(yīng)由財政部門專門為其開設(shè)一個關(guān)于財政匯繳專戶來進(jìn)行零余額管理，以用來實(shí)現(xiàn)國庫單一賬戶管理。

2.在收繳程序上，用新的賬戶體系為根本，以規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行收繳程序，實(shí)行集中匯繳和直接繳庫兩種方法。

3.是要用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼嵌愂杖胪烁掇k法和嚴(yán)格非稅收入收繳管理辦法，讓非稅收入收繳管理達(dá)到有法可依，有章可循。六是加大力度沒收物品管理。要對執(zhí)法者直接的沒收違法者的物品、財產(chǎn)以及違法者沒有現(xiàn)金支付能力而抵替罰的相關(guān)物品，應(yīng)由執(zhí)法機(jī)關(guān)關(guān)于造具罰沒物品清冊報稅收入管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處置，要是屬于必須毀掉的相關(guān)物品，應(yīng)當(dāng)有公證機(jī)關(guān)公證后統(tǒng)一進(jìn)行銷毀；要是屬于可變賣的種類應(yīng)由非稅收入管理機(jī)構(gòu)委托拍賣公司公開拍賣。

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