住房政策公共性缺失動因及其對策研究

摘要:近年來，中國公民住房難問題日益突出，公民住房得不到基本的保障，不僅無法體現(xiàn)社會公平性、正義性，而且還嚴(yán)重制約了我國社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。住房政策作為我國住房公共政策的核心內(nèi)容，其所具有的公共性特征有助于緩解我國公民住房難問題，目前，我國住房政策公共性缺失較為嚴(yán)重，究其原因主要在于缺乏健全的公民政策參與機制和住房政策過于注重經(jīng)濟效率目標(biāo)的實現(xiàn)，以至于其政策嚴(yán)重脫離核心價值取向，喪失了社會功能，針對于上述問題，本文為保障住房政策公共性提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞:住房政策;公共性;影響;動因;對策

在我國現(xiàn)階段，住房問題已不只是簡單的經(jīng)濟問題，而是復(fù)雜的社會問題、政治問題，它不僅涉及到公民個人的基本住房權(quán)益、市場各主體之間的利益均衡、還牽涉到社會財富的公平公正分配、住房及土地資源的有效利用等重大問題。這就需要政府按照社會公共利益的要求，制定并執(zhí)行以公共利益為核心價值基礎(chǔ)、具備公共性內(nèi)涵的住房政策來協(xié)調(diào)相應(yīng)主體之間的利益關(guān)系，尋求公共利益關(guān)系的平衡點，切實確保公民基本住房權(quán)利，以保障社會公平正義，促進社會公共利益的逐步增進與合理分配，促進住房市場健康穩(wěn)定發(fā)展，減小住房市場風(fēng)險，進而維護社會和諧與穩(wěn)定。

一、中國住房政策及其公共性概述

中國住房政策具有雙重性功能，即經(jīng)濟功能和社會功能。對于經(jīng)濟功能而言，其主要以穩(wěn)定房地產(chǎn)市場秩序，推進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)；對于社會功能而言，其主要以合理配置社會資源，提高社會整體福利，確保社會中每一個公民均能夠享受到住房權(quán)利為目標(biāo)。隨著我國經(jīng)濟制度的完善和社會轉(zhuǎn)型，中國住房政策發(fā)生著不斷的轉(zhuǎn)變，自建國起截止現(xiàn)階段，中國住房政策先后經(jīng)歷了三個階段，一是社會化的福利分配住房政策階段，二是福利分配到市場化的住房政策轉(zhuǎn)化階段；三是市場化的住房政策形成階段。住房政策的實施始終圍繞緩解公民住房問題為中心，以公共性為原則指導(dǎo)，通過促進住房制度改革，切實改善公民的住房問題。

二、中國住房公共性缺失的影響

1.住房政策喪失社會功能

住房政策公共性作為一種市場利益協(xié)調(diào)機制，對維護社會的和諧和穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。現(xiàn)行住房政策缺失直接導(dǎo)致其喪失社會功能，首先，隨著房地產(chǎn)市場競爭日益激烈，其住房與土地資源的配置失衡現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，再加上，住房政策對土地資源引導(dǎo)、控制以及分配功能失效，不利于充分發(fā)揮住房政策的市場利益協(xié)調(diào)作用，進一步加劇了住房市場中的矛盾，使其經(jīng)濟問題逐漸趨于社會問題、政治問題轉(zhuǎn)化；其次是住房政策公共性缺失將造成其流于形式，調(diào)整和協(xié)調(diào)功能喪失，整個社會將趨于不公平性、不合理性發(fā)展，房地產(chǎn)市場問題和矛盾將大幅度增加。

2.住房政策嚴(yán)重脫離核心價值取向

在住房政策公共性缺失的狀態(tài)下，政府部門將一味追求提升住房政策的經(jīng)濟效率，忽視了社會公平需求的重要性，導(dǎo)致地方政府將絕大多數(shù)的土地建設(shè)商品房，以此下去，將使得商品房供大于求，保障性住房供不應(yīng)求，嚴(yán)重破壞了住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，造成大量的商品房空置；另一方面，住房政策公共性的缺失，使得更多的人一心著眼于眼前的利益，以犧牲后代人的利益，實現(xiàn)自身的利益，浪費了大量的社會資源，因此，住房政策嚴(yán)重脫離核心價值取向的行為將進一步加劇我國社會見的貧富差距，很大程度上制約著社會的發(fā)展與進步，不利于我國社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、住房政策公共性缺失動因

1.缺乏完善的公民政策參與機制

中國是社會主義國家，每個社會公民都具有參與政治活動的權(quán)利?，F(xiàn)階段，我國缺乏完善的公民政策參與機制，其主要表現(xiàn)在：首先，受我國傳統(tǒng)冷漠型政治文化和制度的影響，使得我國公民政策參與積極性不高，即使關(guān)系到自身的切實利益，仍有諸多公民避而遠(yuǎn)之，給予住房政策的制定和執(zhí)行產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響；其次，在現(xiàn)代民主社會環(huán)境中，當(dāng)價值和利益發(fā)生沖突時，經(jīng)濟實力雄厚的集團企業(yè)將利用自身種種優(yōu)勢使住房政策脫離合法軌道；最后，我國金字塔式的集權(quán)結(jié)構(gòu)阻礙了公民參與渠道，在信息傳遞過程中，極易造成信息“失真”，使其上級部門難以獲取到真實的公民信息，久而久之，將導(dǎo)致公民對政府部門失去信任，不能夠主動地參與到?jīng)Q策中去。

2.住房政策過于注重經(jīng)濟效率目標(biāo)

自住房政策頒布以來，其發(fā)生著不斷的完善，但其完善過程中尚未擺脫偏重于經(jīng)濟效率目標(biāo)的不良現(xiàn)象，以至于住房政策趨向于兩個極端發(fā)展：一是實物分配制度。住房政策下的實物分配制度堅持公平性原則、以戶籍管理核心，由政府部門統(tǒng)籌管理，該制度過于注重保障公民住房權(quán)，忽視了住房資費分配效益，導(dǎo)致住房資源分配呈現(xiàn)平均主義，不利于實現(xiàn)社會的公平性、公正性；二是多層次住房分配制度。住房政策下的多層次住房分配制度堅持效率性原則，以住房商品化、市場化為核心，該制度制定過程中涉及住房資源分配的公平與效率問題，一旦政府一味重視經(jīng)濟效率，忽視社會公平需求的重要性，將導(dǎo)致住房政策難以朝著預(yù)期經(jīng)濟效率目標(biāo)發(fā)展，進而，難以確保其社會公平目標(biāo)的實現(xiàn)。

四、實現(xiàn)住房政策公共性的對策

1.構(gòu)建住房政策體系，統(tǒng)籌效率與公平目標(biāo)

政府住房政策質(zhì)量的高低往往依據(jù)住房政策評估標(biāo)準(zhǔn)進行評定，隨著我國房地產(chǎn)市場競爭的日益激烈，住房政策公共性所發(fā)揮的作用日益突出，我國政府部門應(yīng)切實保障住房政策的公共性，統(tǒng)籌效率和公平目標(biāo)，依據(jù)我國公民整體住房水平，結(jié)合我國經(jīng)濟效率和社會公平的需求，構(gòu)建富有彈性的住房政策體系，并不斷完善動態(tài)的住房政策目標(biāo)調(diào)節(jié)機制，以此，保證我國住房政策公共性的實現(xiàn)，有效緩解我國公民住房難問題，促進我國社會主義和諧社會的構(gòu)建。

2.健全公眾參與機制，樹立公眾參與意識

在當(dāng)今公眾參與意識薄弱，各項機制不健全的大環(huán)境下，健全公眾參與機制，樹立公眾參與意識已是迫在眉睫。因此，政府部門應(yīng)積極開展各項有效活動，增強公眾的參與意識，通過加強對社會公眾的法制教育，使其能夠認(rèn)識到自身應(yīng)有的合法權(quán)益和所承擔(dān)的各項義務(wù)，確保其能夠積極、自主的參與到住房政策制定和落實過程中，將住房政策公共性落實到位；另外，政府還應(yīng)加強公民的素質(zhì)教育，針對于弱勢群體建立保障機制，切實保證每一個社會公民都有權(quán)利參與住房政策制定和落實，同時，不斷提高公民實際政策參與能力，充分發(fā)揮公民應(yīng)有的職責(zé)。

3.堅守公共利益的價值取向，建立城市基本住房保障制度

在現(xiàn)代文明社會里，堅守公共利益取向是住房政策公共性實現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提。住房政策所追求的價值是對社會期望的適當(dāng)回應(yīng)，其制定必須堅守公共利益價值取向、關(guān)注公民居住權(quán)益保護與社會公平問題，化解住房問題所帶來的經(jīng)濟社會政治問題。因此，在目前住房價格居高不下、住房政策偏重于經(jīng)濟導(dǎo)向而缺失公共性、眾多中低收人家庭自己無力解決住房的形勢下，政府應(yīng)修正住房政策目標(biāo)，建立普惠制的城市基本住房保障制度，特別是城市基本住房土地使用權(quán)制度，既彌補現(xiàn)有狹義住房保障制度的不足(僅對中低收入及以下家庭)，也促使政府依法提供適足的基本住房用地，遏制地方政府的“土地財政”和“尋租”行為，保證城市基本住房用地的供應(yīng)，消除住房結(jié)構(gòu)失調(diào)的價格上漲因素，還可提升城市居民住房保障的安全感，消除城市居民的“地荒”、“房荒”的恐懼心理，抑制潛在住房需求的提前釋放，在一定程度上消減住房交易“變現(xiàn)”能力，抑制住房投資投機行為，消除非正常住房需求增長的價格上漲因素，從而使住房價格平穩(wěn)回落，促進住房政策公共性的理性回歸。

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