淺談財(cái)政稅收體制改革的理性思考

摘要：地方財(cái)政稅收是構(gòu)成國(guó)家財(cái)政收入的重要環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)主義改革的推進(jìn)，我國(guó)的財(cái)政稅收體制也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的改革，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。

只有國(guó)家的財(cái)政稅收體制科學(xué)、穩(wěn)定，才能激發(fā)廣大勞動(dòng)人民的生產(chǎn)熱情，才能使轉(zhuǎn)移支付具有穩(wěn)定的資金來(lái)源。因此，本文旨在探析如何在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)大背景下，進(jìn)行財(cái)政稅收體制改革。

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收；體制改革；理性思考

一、目前我國(guó)財(cái)政稅收體制存在的問(wèn)題

1.財(cái)稅管理控制難

在當(dāng)下的財(cái)政稅收體制下，稅收管理人員不僅受業(yè)務(wù)影響，還受行政管理體制影響，所以不可避免會(huì)產(chǎn)生諸多弊端。其主要體現(xiàn)在財(cái)政稅收的管理難度較大，難以控制，部分工作人員不堅(jiān)持原則辦事，觸碰法律紅線。另一方面，由于現(xiàn)行的管理體制缺乏行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，相當(dāng)一部分工作人員沒有責(zé)任意，工作沒有緊迫感、使命感，從而導(dǎo)致違法違紀(jì)事件發(fā)生。

2.監(jiān)督監(jiān)管力度不夠

我國(guó)推進(jìn)的體制改革，使得部分地區(qū)財(cái)政稅收的管理力量大大削弱了，一些相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)、管理人員被政府撤銷、合并，導(dǎo)致稅收管理隊(duì)伍人員構(gòu)成缺乏穩(wěn)定性、工作缺乏積極主動(dòng)性，管理措施滯后于社會(huì)的發(fā)展。甚至有部分地方，沒有設(shè)置財(cái)政稅收的專門管理機(jī)構(gòu)，管理經(jīng)費(fèi)沒有落到實(shí)處，專職工作人員配備不合理。

3.民主管理欠妥

現(xiàn)在，部分地方單位并沒有按照黨中央的要求號(hào)召，把政務(wù)公開落到實(shí)處，對(duì)財(cái)政稅收制度進(jìn)行民主管理。社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)的推進(jìn)，要求單位的政務(wù)要公開，管理要民主，并鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、人民群眾對(duì)其予以監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開和理財(cái)民主是這一體制的重要組成部分?，F(xiàn)實(shí)中，雖然許多的地方單位成立了理財(cái)民主化小組，但其中的成員多為領(lǐng)導(dǎo)直接指定，從而使得民主管理流于形式。

4.亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止

這些年來(lái)，我國(guó)大規(guī)模的財(cái)政稅收體制改革，效果顯著，取得了令人欣喜的成績(jī)。2003年取消了農(nóng)業(yè)稅等一系列不合理的收費(fèi)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的熱情。但是，亂收稅費(fèi)的現(xiàn)象在此期間，頻頻出現(xiàn)，屢禁不止，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)的積極性，破壞了我國(guó)財(cái)政稅收體制改革后取得的成果。其中，最主要的原因是我國(guó)行政體制改革目前正處于攻堅(jiān)階段，大量的地方公務(wù)員尚未進(jìn)行精簡(jiǎn)。有的地方政府，為了保證其財(cái)政收入達(dá)到要求，給老百姓攤派各種稅費(fèi)，增加了老百姓的負(fù)擔(dān)。該現(xiàn)象，在縣級(jí)以下的財(cái)政管理體制中尤為突出。

二、我國(guó)財(cái)政稅收體制改革的舉措

1.建立健全符合我國(guó)基本國(guó)情和現(xiàn)階段改革發(fā)展需要，與各級(jí)政府事權(quán)相適應(yīng)的統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，規(guī)范合理、持續(xù)穩(wěn)定的分級(jí)分權(quán)政體制。在合理設(shè)定政府層級(jí)的基礎(chǔ)上。合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)與支出責(zé)任，以及收入權(quán)力和收入能力，一要繼續(xù)適當(dāng)提高中央政府收入比例、合理劃分中央與地方各級(jí)政府的收入比例。二要加大中央和省級(jí)政府的直接支出責(zé)任，適當(dāng)減少地方政府的支出責(zé)任和財(cái)政壓力，合理劃分中央與地方各級(jí)政府的支出比例。三要賦予地方必要的財(cái)政權(quán)力，逐步從財(cái)力性財(cái)政分權(quán)體制向制度性財(cái)政分權(quán)體制過(guò)渡。按照科學(xué)發(fā)展觀深化財(cái)政稅收體制改革需要賦予地方必要的財(cái)政權(quán)力，包括地方稅種范圍的稅收立法權(quán)、減免權(quán)，以及必要的債務(wù)融資權(quán)。

2.建立健全將一般性的轉(zhuǎn)移支付和有條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行合理搭配，資金來(lái)源具有交稿穩(wěn)定性，科學(xué)的資金分配法，從而構(gòu)建出省、市兩級(jí)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的支付體系。一方面應(yīng)當(dāng)增加一般性的轉(zhuǎn)移支付所占比例，對(duì)專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼?，?duì)轉(zhuǎn)移支付形成的體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理安排。另一方面，要對(duì)稅收返還機(jī)制和增值稅的分享機(jī)制進(jìn)行改革，使資金來(lái)源保持穩(wěn)定。最后，應(yīng)當(dāng)建立結(jié)構(gòu)合理、分配公開透明的分配方法體制，根據(jù)區(qū)域的具體人口數(shù)目和土地面積以及人均收入等，科學(xué)合理地確定該地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額。

3.建立健全將預(yù)算的編制與執(zhí)行進(jìn)行分離，國(guó)家的中長(zhǎng)期預(yù)算和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行合理協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化預(yù)算體系和管理體制。于此相適應(yīng)，國(guó)家的預(yù)算范圍應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大，預(yù)算體系應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善?，F(xiàn)代化的預(yù)算體系，不僅要包括經(jīng)常性的預(yù)算和資本性的預(yù)算，還應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)保障方面的預(yù)算和國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)預(yù)算，盡可能把政府活動(dòng)中所有涉及到財(cái)政稅收的活動(dòng)都納入到預(yù)算的管理框架里。

4.加快建立依法行事、精簡(jiǎn)高效的財(cái)政管理體制。一要逐步實(shí)行稅收征管機(jī)構(gòu)的一體化。二要建立新型省、市對(duì)縣財(cái)政的管理體制。三要進(jìn)一步改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。四要建立地方公共債務(wù)管理制度、分類分流解決縣鄉(xiāng)政府歷史債務(wù)問(wèn)題。要賦予地方政府必要的債務(wù)融資權(quán)力，并創(chuàng)造必要的正常融資渠道，同時(shí)對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格管理。要在對(duì)已經(jīng)形成的地方債務(wù)進(jìn)行分類、分流處理的基礎(chǔ)上，制定地方債務(wù)管理辦法，有計(jì)劃、有步驟地允許地方政府先以收入債券的方式為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資，而后根據(jù)條件成熟情況，向一般責(zé)任債券融資擴(kuò)展。最終形成比較規(guī)范的地方公共機(jī)構(gòu)債券融資制度。

三、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，財(cái)政稅收會(huì)對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響，我國(guó)財(cái)政稅收政策體制將會(huì)直接影響我國(guó)各行各業(yè)的發(fā)展。只有財(cái)政稅收體制完善，現(xiàn)代化建設(shè)才能夠順利地向前推進(jìn)發(fā)展，我國(guó)才可能擁有繁榮昌盛的未來(lái)。對(duì)財(cái)政稅收的體制進(jìn)行改革，才可以維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)、持續(xù)地發(fā)展，才能把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到實(shí)處，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供動(dòng)力和支持。

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